為了加強(qiáng)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金使用管理，促進(jìn)可再生能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近期，國家發(fā)改委、能源局以及財(cái)政部三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼自査工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ窙Q定在全國范圍內(nèi)開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼核查工作，通過企業(yè)自查、現(xiàn)場檢查、重點(diǎn)督查相結(jié)合的方式，進(jìn)一步摸清可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼底數(shù)，嚴(yán)厲打擊可再生能源發(fā)電騙補(bǔ)等行為。
根據(jù)文件，自查對象包括電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)的自查范圍是截至2021年12月31日已并網(wǎng)有補(bǔ)貼需求的全口徑可再生能源發(fā)電項(xiàng)目；發(fā)電企業(yè)則是截止到2021年12月31日已并網(wǎng)的，有補(bǔ)貼需求的風(fēng)電、集中式光伏電站以及生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。自查結(jié)果采取網(wǎng)上填報(bào)的方式，于3月30日至4月15日期間通過可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺進(jìn)行填報(bào)。
補(bǔ)貼拖欠問題長期懸而未決，影響新能源企業(yè)發(fā)展前景
3月24日，國家財(cái)政部印發(fā)的《2022年中央政府性基金支出預(yù)算表》中，“其他政府性基金支出”中“中央本級支出”從2021年的928億元增加至4528億元。有消息指出，這筆增加的支出或許就將用于解決長久以來懸而未決的新能源補(bǔ)貼拖欠問題。
可再生能源項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)周期長，啟動資金較大，屬于重資產(chǎn)行業(yè)，其核心運(yùn)營思路是用低成本長周期的資金去開發(fā)一個(gè)中等回報(bào)的項(xiàng)目，需要依靠長期不間斷的現(xiàn)金流來支撐前期的金融成本，對企業(yè)的融資能力、現(xiàn)金流能力以及項(xiàng)目開發(fā)管理的綜合能力均有要求。
為了如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，國家在新能源的發(fā)展上可謂快馬加鞭。國家對可再生能源項(xiàng)目予以補(bǔ)貼支持，推動風(fēng)電、光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模迅速壯大，技術(shù)水平也得到了顯著提升，使我國的可再生能源事業(yè)在短時(shí)間內(nèi)取得巨大的社會效益，并在規(guī)模效應(yīng)下實(shí)現(xiàn)成本大幅下降。
隨著時(shí)間的積累，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)生了巨量的補(bǔ)貼數(shù)額，巨額的補(bǔ)貼即便是國家財(cái)政也感到壓力重大。據(jù)了解，我國的可再生能源補(bǔ)貼拖欠問題一直較為嚴(yán)重，截至2021年年底，拖欠金額累計(jì)高達(dá)4000億左右。
可再生能源補(bǔ)貼資金的拖欠問題，勢必會影響項(xiàng)目的正常開發(fā)，甚至?xí)⒁恍┵Y金實(shí)力較弱的民營企業(yè)置于現(xiàn)金流枯竭的危險(xiǎn)境地，最后不得不斷尾求生、低價(jià)出售正在投資開發(fā)的可再生能源項(xiàng)目以償還貸款的案例不在少數(shù)。即便是國企，面對連年的補(bǔ)貼拖欠同樣是不堪重負(fù)，有些企業(yè)的可再生能源補(bǔ)貼拖欠金額甚至超過其當(dāng)期溢利。
以港股上市公司水發(fā)興業(yè)能源（00750.HK）為例，公司是背靠水發(fā)集團(tuán)的國資控股上市公司，以綠色建筑+新能源業(yè)務(wù)雙主業(yè)的定位，欲打造千億級的清潔能源國有上市平臺。根據(jù)其2021年的財(cái)報(bào)顯示，截至2021年12月31日，集團(tuán)應(yīng)收未付的電價(jià)補(bǔ)貼人民幣達(dá)8.92億元，而公司2021年全年公司營收 65.03 億元，凈利潤2.21億元，應(yīng)收未付的電價(jià)補(bǔ)貼超過當(dāng)期的溢利。
央企新能源上市平臺龍?jiān)措娏Γ?0916.HK）、華能新能源、大唐新能源（01798.HK）等同樣也面臨被拖欠補(bǔ)貼問題。電價(jià)補(bǔ)貼是可再生能源發(fā)電企業(yè)售電給中國國家電網(wǎng)公司（國家電網(wǎng)）、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司（南方電網(wǎng)）應(yīng)收之補(bǔ)償，補(bǔ)貼的結(jié)算由中央財(cái)政撥付給國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)后，電網(wǎng)公司支付給可再生能源發(fā)電企業(yè)。解決可再生能源補(bǔ)貼的問題意義重大，也是我國新能源產(chǎn)業(yè)必須跨出的重要一步。
解決新能源補(bǔ)貼問題意義重大，將為相關(guān)企業(yè)注入長期信心
此前，財(cái)政部《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》指出，要穩(wěn)步有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，循序漸進(jìn)做好碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作，研究出臺財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作的意見，同時(shí)推動解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口。前不久的“兩會”上，也再次強(qiáng)調(diào)要推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。
2022年開年以來，多項(xiàng)指向性政策陸續(xù)落地，均表明了國家在低碳減排、發(fā)展新能源方面的決心之堅(jiān)定。隨著本次《通知》的落地，補(bǔ)貼拖欠問題有望得到妥善解決，運(yùn)營商的現(xiàn)金流狀況或?qū)⒂瓉盹@著改善，帶動整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈向前發(fā)展。
在前文提到的公司中，水發(fā)興業(yè)能源2021年業(yè)績表現(xiàn)突出，營收穩(wěn)健增長，不僅在風(fēng)光EPC業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)大幅增長34%至34.4億元；在綠色建筑方面同樣表現(xiàn)優(yōu)秀，幕墻及綠色建筑業(yè)務(wù)21年實(shí)現(xiàn)營收16.63 億元，同比大增46%。
在近期公布的財(cái)報(bào)中，公司提出目標(biāo)，到“十四五”末，總資產(chǎn)挑戰(zhàn)50%年復(fù)合增長，清潔能源裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到20GW，累計(jì)減碳總量將超過6000萬噸。2022年是水發(fā)興業(yè)能源完成“十四五”裝機(jī)20GW的關(guān)鍵一年，相信在國家補(bǔ)貼到位，資金充足加持下，項(xiàng)目建設(shè)能夠順利完成，目標(biāo)有望達(dá)成。
此前，風(fēng)能專委會發(fā)文也表示，當(dāng)前一次性解決補(bǔ)貼拖欠問題的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。綜合各項(xiàng)因素，粗略測算，2021年底補(bǔ)貼拖欠累計(jì)在4000億元左右。如果國家能夠一次性解決補(bǔ)貼資金缺口問題，不僅是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極大支持，緩解運(yùn)營商的資金壓力，使企業(yè)重獲“造血”機(jī)能，有能力進(jìn)行長線投入，保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)也維護(hù)了政府信譽(yù)，提振再生能源領(lǐng)域投資信心?？稍偕茉囱a(bǔ)貼長期拖欠問題成為影響可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)因素，若此次歷史欠補(bǔ)問題能夠正式步入解決流程，并在未來形成補(bǔ)貼及時(shí)兌付的機(jī)制，將會是我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大進(jìn)步。
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