近日,歐盟宣布禁止進(jìn)口俄羅斯煤炭。這是俄烏沖突爆發(fā)以來,歐盟首次對(duì)俄羅斯能源出臺(tái)禁令。
歐洲能源嚴(yán)重依賴俄羅斯的供應(yīng),多條俄羅斯天然氣管道經(jīng)由烏克蘭通往歐盟國(guó)家。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月24日俄烏軍事沖突爆發(fā),歐洲天然氣期貨價(jià)格隨即暴漲60%。歐盟對(duì)俄羅斯能源實(shí)施制裁,進(jìn)一步加劇能源緊張。
能源緊張帶來了一系列連鎖反應(yīng)。英、法、德、西等國(guó)都發(fā)生了抗議高昂能源價(jià)格的示威活動(dòng),德國(guó)民眾出現(xiàn)了搶購(gòu)木材和煤炭的風(fēng)潮,歐洲的低收入者更是無力負(fù)擔(dān)不斷攀升的取暖、電力費(fèi)用。
據(jù)專家分析,如果歐盟短期內(nèi)全面禁止俄羅斯能源,將不可避免地陷入經(jīng)濟(jì)衰退。歐盟寄希望于在全球?qū)ふ姨娲砹_斯的能源來源,以及發(fā)展綠色能源等措施破解難題。不過,專家分析認(rèn)為,歐盟提出的中長(zhǎng)期規(guī)劃恐怕難以解決眼前的能源困難局面。
3月17日,波蘭政府表示,波蘭一直在擴(kuò)大天然氣供應(yīng)渠道及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以便從2023年開始完全停用俄羅斯天然氣。圖為波蘭石油和天然氣公司(PGNiG)商店資料圖。/IC photo
歐盟對(duì)俄煤炭下禁令
當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月8日,歐盟正式通過了對(duì)俄羅斯的新一輪制裁措施。歐盟禁運(yùn)的俄羅斯商品名單中,有一項(xiàng)格外引發(fā)關(guān)注,那就是煤炭。歐盟此次的煤炭進(jìn)口禁令是迄今為止首次對(duì)俄羅斯能源出臺(tái)禁令。從4月8日起,歐盟成員國(guó)將不再與俄羅斯簽訂新的煤炭訂單。從8月的第二周起,歐盟將全面禁止進(jìn)口俄羅斯煤炭。
此次與煤炭一同受到歐盟禁運(yùn)的還有木材、橡膠、水泥、化肥、魚子醬、伏特加等俄羅斯商品。一名歐盟官員說,受到禁令的商品價(jià)值總計(jì)約為歐盟一年內(nèi)從俄羅斯進(jìn)口額的10%。
對(duì)于歐盟煤炭禁令,俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫4月8日表示,國(guó)際市場(chǎng)對(duì)俄羅斯煤炭仍有需求。在歐盟禁止進(jìn)口俄羅斯煤炭后,俄羅斯將把煤炭出口轉(zhuǎn)向其他替代市場(chǎng)。
《紐約時(shí)報(bào)》刊文指出,有部分人士擔(dān)心,切斷俄羅斯煤炭供應(yīng)對(duì)歐盟造成的傷害可能比對(duì)俄羅斯造成的傷害更大。
挪威雷斯塔能源公司表示,煤炭禁令是一把雙刃劍,鑒于歐盟目前的能源短缺,禁止從俄羅斯進(jìn)口煤炭可能會(huì)導(dǎo)致歐洲能源價(jià)格飆升。
公開資料顯示,俄羅斯已探明的煤炭總儲(chǔ)量約為1730億噸,居世界第二(僅次于美國(guó)),占世界已探明煤炭總儲(chǔ)量的19%。2020年,俄羅斯出口煤炭總價(jià)值約124億美元,居世界第三(僅次于澳大利亞和印度尼西亞)。
歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,俄羅斯是歐盟最重要的煤炭供應(yīng)國(guó),歐盟約45%的煤炭需求由俄羅斯供應(yīng)。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩介紹,歐盟每年進(jìn)口俄羅斯煤炭?jī)r(jià)值約40億歐元。
歐盟成員國(guó)對(duì)俄羅斯煤炭的依賴程度各不相同。歐盟最大經(jīng)濟(jì)體德國(guó)對(duì)俄羅斯煤炭依賴程度較高,德國(guó)聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)顯示,2021年德國(guó)消耗的煤炭約一半從俄羅斯進(jìn)口,總計(jì)22億歐元。其中大部分用于發(fā)電和鋼鐵工業(yè)。
盡管歐盟煤炭進(jìn)口禁令有4個(gè)月的緩沖期,德國(guó)民眾還是“慌了”。據(jù)路透社報(bào)道,春天已經(jīng)到來,德國(guó)人卻在大批搶購(gòu)木材和煤炭,他們對(duì)能源市場(chǎng)的不確定性表示擔(dān)心。
德國(guó)一位壁爐供應(yīng)商表示:“我們的預(yù)訂電話響個(gè)不停,人們需要安全感,畢竟挨凍可不是什么好玩的事?!绷硪晃蝗剂仙瘫硎?,即便寒冷的天氣正在過去,人們?nèi)栽诙诜e煤炭和木材,他們擔(dān)心下一個(gè)冬天可能什么都搶不到了。
能源價(jià)格推高通脹
一方面,部分歐洲政客竭力推動(dòng)制裁俄羅斯能源;另一方面,歐洲民眾已經(jīng)實(shí)實(shí)在在感受到,能源漲價(jià)帶來的生活難題。
近日,一位英國(guó)退休老人,因?yàn)闊o力負(fù)擔(dān)昂貴的家庭取暖費(fèi),只得利用自己的免費(fèi)公交卡在公交車上保暖。
據(jù)英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》報(bào)道,這位名叫格雷漢姆的老人說,自己工作了40年,沒有想到會(huì)在老年時(shí)陷入貧困?!霸诩覜]有暖氣,我就出來坐公共汽車,比待在家里好?!?/p>
高昂的電費(fèi)和燃?xì)赓M(fèi)讓51歲的奧地利女子瑪?shù)倌葻o力負(fù)擔(dān)女兒的學(xué)費(fèi)。“我月收入約1530歐元,減去710歐元的房租和430歐元的電費(fèi)及燃?xì)赓M(fèi)就所剩無幾了,而去年的電費(fèi)和燃?xì)赓M(fèi)只需要270歐元?!爆?shù)倌葘?duì)奧地利《今日?qǐng)?bào)》說,她不知道該如何支付女兒的學(xué)費(fèi)。
3月下旬,西班牙首都馬德里的市政廳外,數(shù)千民眾聚集在一起,高喊口號(hào)要求政府采取措施降低能源價(jià)格。“我們幾乎無法使用暖氣,因?yàn)樘烊粴鈨r(jià)格在過去六個(gè)月里幾乎翻了一番。”一名抗議者對(duì)媒體說道。
法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)近期也出現(xiàn)“抗議高油價(jià)”的示威活動(dòng)。在法國(guó),運(yùn)輸從業(yè)者用車輛和路障封鎖道路;在德國(guó),抗議卡車車隊(duì)駛?cè)氚亓值却蟪鞘胁⒋舐書Q笛;在英國(guó),抗議者聚集在首相府門口要求首相下臺(tái)。
歐盟統(tǒng)計(jì)局4月1日公布初估數(shù)據(jù)顯示,3月歐元區(qū)通脹率同比飆升7.5%。具體來說,能源價(jià)格漲幅最大,為44.7%。
英國(guó)零售聯(lián)盟當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月30日發(fā)布報(bào)告指出,由于食品、服裝、燃料和能源價(jià)格持續(xù)飆升,英國(guó)民眾正面臨一場(chǎng)嚴(yán)重的生活成本危機(jī)。報(bào)告說,最不富裕家庭承受的壓力最為顯著,平均每戶在2022年的可支配收入將下降19.5%。在普通家庭中,購(gòu)買生活必需品后剩下的平均可自由支配收入將減少6.5%,大約430英鎊。
“這是英國(guó)人記憶中最嚴(yán)重的能源價(jià)格沖擊?!庇?guó)民間機(jī)構(gòu)國(guó)家能源行動(dòng)的首席執(zhí)行官亞當(dāng)·斯科勒表示,“因?yàn)楦甙旱哪茉磧r(jià)格,數(shù)百萬人將無法獲取充足的供暖和電力,許多低收入者將被現(xiàn)實(shí)壓垮?!?/p>
飽受能源價(jià)格上漲之苦的不只是歐洲。據(jù)新華社報(bào)道,從嚴(yán)重依賴俄羅斯能源的歐洲,到非洲、中東等地區(qū)的發(fā)展中和低收入國(guó)家,普通民眾都已感受到油氣價(jià)格上漲之苦。
據(jù)海外網(wǎng)援引今日俄羅斯的報(bào)道稱,對(duì)俄羅斯前所未有的制裁抬升了歐美國(guó)家的各方面生活成本。在依賴俄羅斯石油和天然氣的歐洲國(guó)家,制裁加劇能源供應(yīng)緊縮的問題,增加了家庭和企業(yè)的成本。對(duì)西方國(guó)家來說,制裁俄羅斯代價(jià)高昂。
中國(guó)國(guó)際問題研究院歐洲所所長(zhǎng)崔洪建表示,民眾的抗議和工商界的不同意見,會(huì)反作用于歐盟對(duì)俄羅斯能源的態(tài)度。此前,歐盟的煤炭禁令提出過渡期只有3個(gè)月,但是,依賴俄羅斯煤炭的德國(guó)工商界對(duì)政府施壓,最終使過渡期延長(zhǎng)至4個(gè)月。
是否波及石油和天然氣
歐盟在禁止進(jìn)口俄羅斯煤炭后,下一步會(huì)拿石油和天然氣開刀嗎?
事實(shí)上,自俄烏沖突爆發(fā)以來,禁運(yùn)俄羅斯油氣一事就沒有離開歐盟的會(huì)議桌。到目前為止,歐盟27個(gè)成員國(guó)無法就全面禁止進(jìn)口俄羅斯油氣達(dá)成一致。
3月21日,歐盟成員國(guó)外長(zhǎng)舉行會(huì)議。部分歐盟成員國(guó)外長(zhǎng)提議歐盟禁止進(jìn)口俄羅斯的天然氣和石油。此前,美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)已經(jīng)宣布禁止進(jìn)口俄羅斯油氣。
這一提議遭到德國(guó)和荷蘭外長(zhǎng)的反對(duì),他們認(rèn)為,歐盟依賴俄羅斯的石油和天然氣,目前不可能切斷自己的能源供應(yīng)。
德國(guó)外長(zhǎng)貝爾伯克說,對(duì)歐盟來說,禁運(yùn)俄羅斯石油和天然氣這一議題,不是一個(gè)“想不想”的問題,而是“能不能”的問題?!暗聡?guó)正在大量進(jìn)口俄羅斯油氣,也有其他歐盟成員國(guó)不能停止俄羅斯油氣進(jìn)口?!?/p>
俄羅斯是一個(gè)油氣資源大國(guó),歐盟油氣則嚴(yán)重依賴進(jìn)口。就石油而言,國(guó)際能源署(IEA)的數(shù)據(jù)顯示,2021年,俄羅斯為世界第二大原油出口國(guó),僅次于沙特阿拉伯,出口量占全球原油供應(yīng)的14%。歐盟官方數(shù)據(jù)顯示,歐盟約四分之一的石油依賴從俄羅斯進(jìn)口。
在天然氣領(lǐng)域,俄羅斯已探明的天然氣儲(chǔ)量居世界第一,占世界天然氣總儲(chǔ)量的約四分之一;同時(shí),俄羅斯也是世界第二大天然氣生產(chǎn)國(guó),僅次于美國(guó)。英國(guó)石油公司(BP)的數(shù)據(jù)顯示,2021年,俄羅斯天然氣產(chǎn)量約為6390億立方米,約占全球總供應(yīng)量的16.58%。歐盟官方數(shù)據(jù)顯示,歐盟天然氣需求的40%由俄羅斯供應(yīng)。
2021年上半年歐盟進(jìn)口天然氣來源。新京報(bào)制圖/許英劍
中國(guó)國(guó)際問題研究院歐洲所所長(zhǎng)崔洪建表示,歐盟視其對(duì)俄羅斯不同能源的依賴程度推進(jìn)制裁措施。歐盟對(duì)俄羅斯煤炭的依賴性相對(duì)較低,比較容易找到替代的煤炭資源;歐盟對(duì)俄羅斯石油的依賴性較高,石油在歐盟經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用范圍比煤炭更為廣泛;歐盟對(duì)俄羅斯天然氣的依賴程度最高,短期內(nèi)難以得到替代的天然氣來源。
部分歐盟成員國(guó)對(duì)俄羅斯油氣依賴程度尤其高。德國(guó)大約一半的天然氣和三分之一的石油來自俄羅斯。其鄰國(guó)奧地利更是有大約80%的天然氣來自俄羅斯。歐盟第三大經(jīng)濟(jì)體意大利約40%的天然氣來自俄羅斯。
俄羅斯聯(lián)邦副總理亞歷山大·諾瓦克3月21日表示,歐洲目前不可能完全放棄從俄羅斯進(jìn)口能源,俄羅斯的石油與天然氣對(duì)歐洲國(guó)家來說是不可替代的。
德意志銀行首席執(zhí)行官克里斯蒂安·澤溫4月4日表示,如果停止進(jìn)口俄羅斯的天然氣和石油,德國(guó)將面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。
澤溫表示,德國(guó)銀行業(yè)估計(jì),受俄烏沖突影響,德國(guó)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將放緩約2個(gè)百分點(diǎn),一旦停止俄羅斯油氣進(jìn)口,德國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退將幾乎不可避免。目前迫切需要應(yīng)對(duì)的是通脹問題。
崔洪建指出,此前,歐盟對(duì)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期為4%到5%,在俄烏沖突爆發(fā)后,歐盟已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)了2%,如果歐盟短期內(nèi)對(duì)俄羅斯能源實(shí)施全面禁運(yùn),會(huì)引發(fā)市場(chǎng)恐慌,出現(xiàn)一系列經(jīng)濟(jì)連鎖反應(yīng),經(jīng)濟(jì)衰退就不可避免。
美澳“遠(yuǎn)水難救近火”
在歐洲試圖降低對(duì)俄羅斯能源的依賴之時(shí),美國(guó)主動(dòng)拋來能源合作的“橄欖枝”。
美國(guó)總統(tǒng)拜登3月23日出訪歐洲,帶來一項(xiàng)所謂能源版“馬歇爾計(jì)劃”。該計(jì)劃包含短、中、長(zhǎng)期三個(gè)目標(biāo),最終實(shí)現(xiàn)美國(guó)向歐洲輸送液化天然氣和清潔能源技術(shù)。
3月25日,拜登和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩發(fā)表聯(lián)合聲明,雙方在能源領(lǐng)域達(dá)成合作,美國(guó)幫助歐盟減少對(duì)俄化石燃料和天然氣依賴。美方今年將通過“與國(guó)際伙伴合作”向歐盟增加供應(yīng)150億立方米天然氣。
根據(jù)美國(guó)路孚特公司的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),3月份美國(guó)液化天然氣出口環(huán)比增長(zhǎng)了16%,創(chuàng)下歷史新高,其中對(duì)歐洲出口占主導(dǎo)地位。
3月份,美國(guó)液化天然氣出口約為743萬噸,超過了1月份剛剛創(chuàng)下的725萬噸出口紀(jì)錄。歐洲連續(xù)第四個(gè)月成為美國(guó)液化天然氣的最大進(jìn)口方,占美國(guó)液化天然氣出口的65%左右。
不過,即便美國(guó)實(shí)現(xiàn)向歐洲增加150億立方米天然氣,相比俄羅斯每年向歐盟出口1550億立方米天然氣仍有很大差距。
俄羅斯今日經(jīng)濟(jì)網(wǎng)分析,美國(guó)的液化天然氣對(duì)歐洲來說是“杯水車薪”。美國(guó)對(duì)歐洲輸送天然氣,將不得不削減對(duì)其他地方的供應(yīng),實(shí)際產(chǎn)能和跨洋長(zhǎng)途運(yùn)輸問題也不好處理。而放棄實(shí)惠的俄能源轉(zhuǎn)而購(gòu)買高價(jià)的美國(guó)天然氣,歐洲顯然要掏更多錢。
另外,由于德國(guó)等歐盟國(guó)家長(zhǎng)期進(jìn)口俄羅斯的管道天然氣,這些國(guó)家缺乏用于接收液化天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施。
對(duì)于煤炭缺口,歐洲的企業(yè)開始與澳大利亞和印度尼西亞的煤炭生產(chǎn)商接觸。但是,澳大利亞和印度尼西亞的產(chǎn)量已達(dá)到極限,難以滿足歐洲的額外需求。
另外,根據(jù)歐盟委員會(huì)此前發(fā)布,卡塔爾、埃及、阿爾及利亞、阿塞拜疆等國(guó)均在歐盟尋找新的能源供應(yīng)來源的目標(biāo)國(guó)家之列。
“這些國(guó)家目前都沒有替代俄羅斯能源,特別是天然氣出口的能力?!敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院能源安全中心主任趙宏圖表示,對(duì)歐盟來說,俄羅斯能源相對(duì)便宜且供應(yīng)穩(wěn)定。過去十幾年,歐盟多次提出擺脫對(duì)俄羅斯能源的依賴,但事實(shí)上歐盟進(jìn)口的俄羅斯天然氣不降反升,就是因?yàn)槎砹_斯能源的經(jīng)濟(jì)性。歐盟舍近求遠(yuǎn)需要付出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。
歐盟押注綠色能源
當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月8日,歐盟委員會(huì)在布魯塞爾發(fā)布REPowerEU計(jì)劃。歐盟委員會(huì)表示,實(shí)施該計(jì)劃可在2022年年底前將歐盟對(duì)俄羅斯天然氣需求減少三分之二,在2030年前逐步擺脫對(duì)俄羅斯化石燃料的依賴。
歐盟委員會(huì)表示,新的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和能源市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)要求歐盟大力加速清潔能源轉(zhuǎn)型,并提高歐洲的能源獨(dú)立性,使其免受不可靠供應(yīng)商和化石燃料供應(yīng)不穩(wěn)定的影響。
崔洪建表示,歐盟的REPowerEU計(jì)劃是一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃,選擇在近期發(fā)布有其政治目的。在能源市場(chǎng)不確定性加大的背景下,歐盟的能源計(jì)劃可以安撫人心,避免市場(chǎng)和民眾出現(xiàn)恐慌。一旦出現(xiàn)恐慌,歐盟面臨的將不再是單一的能源問題,而是一系列經(jīng)濟(jì)連鎖反應(yīng)。因此,歐盟的這項(xiàng)計(jì)劃相當(dāng)于是喂給市場(chǎng)和民眾的一顆定心丸。
歐盟這項(xiàng)計(jì)劃主要分為“開源”“節(jié)流”“綠色能源”三項(xiàng)舉措?!伴_源”即更多尋求從俄羅斯以外的能源供應(yīng)方進(jìn)口能源;“節(jié)流”即提高能效、減少能源損耗;“綠色能源”包括生物甲烷、太陽(yáng)能、風(fēng)能和氫能等。
馮德萊恩表示:“我們?cè)娇燹D(zhuǎn)向包括氫能在內(nèi)的可再生能源、越快提高能效,就能越快真正獨(dú)立并擁有屬于自己的能源系統(tǒng)。”
但是,就連歐盟內(nèi)部也認(rèn)為這項(xiàng)計(jì)劃的難度極高,歐盟委員會(huì)副主席弗朗斯·蒂莫曼斯表示:“這非常困難?!?/p>
根據(jù)REPowerEU計(jì)劃,歐盟委員會(huì)希望到2030年生物甲烷產(chǎn)量達(dá)到350億立方米,綠色氫氣(主要指利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源分解水產(chǎn)生的氫氣)的生產(chǎn)和進(jìn)口總計(jì)達(dá)到2000萬噸。
目前,歐洲生物甲烷產(chǎn)量?jī)H為30億立方米,90%以上的氫氣是由天然氣等化石燃料生產(chǎn)的,綠色氫氣的產(chǎn)量預(yù)計(jì)在2030年之前不會(huì)顯著增加。這意味著歐盟距離自己設(shè)立的綠色能源目標(biāo)仍有很長(zhǎng)的路要走。
趙宏圖表示,能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,出于政治因素過于激進(jìn)地追求提高可再生能源的比例,不利于能源的安全性和經(jīng)濟(jì)性。在可再生能源的技術(shù)沒有出現(xiàn)突破性進(jìn)展的背景下,可再生能源比例越高,能源不安全性也越高。部分歐盟國(guó)家采用恢復(fù)煤電等措施來穩(wěn)定電力供應(yīng),此舉違背其環(huán)保和氣候行動(dòng)目標(biāo)。
評(píng)論