【國企改革三年行動】中國華能：錨定目標任務 分類精準施策 扎實推進壓減工作“回頭看”專項行動

　　中國華能集團有限公司(以下簡稱中國華能)深入學習貫徹習近平總書記關于推動國有企業(yè)高質量發(fā)展重要指示精神，全面落實國資委開展的中央企業(yè)壓減工作“回頭看”專項行動(以下簡稱專項行動)要求，牢牢錨定“進一步減少法人戶數(shù)，力爭將集團公司管理層級控制在4級以內、大多數(shù)企業(yè)法人層級控制在5級以內”的目標，精心謀劃部署，分類精準施策，扎實推進各項措施落實落地。專項行動開展以來，累計壓減法人64戶。2016年5月以來，累計壓減法人231戶，管理層級壓縮至4級以內，存量法人凈減少39戶(剔除新能源企業(yè)、項目公司、SPV公司三類法人)，法人戶數(shù)更加精簡、主責主業(yè)更加聚焦、布局結構更加優(yōu)化、內部管控更加到位、經(jīng)營風險更加可控、效率效益進一步提升。

　　找準癥結 有的放矢 確保專項行動開好局起好步

　　中國華能提高對“壓減工作不僅不能歇一歇、緩一緩，還要繼續(xù)強化、加大力度”的認識，認真面對新形勢、解決新問題。

　　摸清底數(shù)找癥結。結合國資委近期開展的法人戶數(shù)增長較多和新能源法人戶數(shù)增長較多情況調查問卷，在前期摸查底數(shù)的基礎上，從國家政策、國資監(jiān)管和改革、公司戰(zhàn)略、生產經(jīng)營、財務和合規(guī)等維度，排查近5年來法人戶數(shù)增量信息，找到增長原因。重點關注增長較多的新能源類企業(yè)，從區(qū)域分布、裝機規(guī)模、經(jīng)營收入等方面系統(tǒng)梳理，全面掌握情況，找準問題癥結。

　　實施“雙控”定目標。堅持控層級與控法人戶數(shù)并行推進。法人層級方面，著力優(yōu)化資產結構，壓縮產權鏈條，力爭控制在5級(含)以內，以壓減工作助力國有資本管控能力提升。法人戶數(shù)方面，按照年度法人戶數(shù)凈增幅控制在上一年度凈利潤增幅50%以內的管控要求，提出年度法人戶數(shù)凈增長指標，分解納入二級單位年度預算與綜合計劃。專門設置年度壓減工作單項獎勵，對完成國資委考核任務貢獻大的子企業(yè)給予額外獎勵，通過橫向、縱向考評實現(xiàn)獎懲結合，做好壓力層層傳遞。

　　制定方案促落實。制定印發(fā)壓減工作“回頭看”工作方案和法人戶數(shù)專項壓減工作方案，將壓減任務逐一分解落實到系統(tǒng)各單位，在控增量、壓存量、建機制等方面進一步明晰工作舉措，并對重點企業(yè)進行“一對一”約談，明確具體壓減對象和計劃完成時間，做到目標量化、步驟清晰、措施有力、操作得當。

　　有保有壓 分類施策 以壓減促資源配置效率提高

　　堅持既“清舊賬”，也“算新賬”，圍繞新能源類法人戶數(shù)增長過快等新問題，有針對性地精準施策。

　　分類實施壓減存量法人。對于新能源項目公司，重點排查項目開發(fā)進度，對短期內不能確保項目核準并開工建設的，優(yōu)先列入壓減范圍。對于非主業(yè)和虧損企業(yè)，重點排查是否納入“處僵治困”范圍，通過清理退出、重組整合等措施，加大處置力度。對于“雙零”企業(yè)，重點排查是否長期無收益、無回報，對不能持續(xù)經(jīng)營的低效無效企業(yè)，堅決列為壓減對象。

　　科學有序做優(yōu)新增法人。堅持清潔能源轉型和法人戶數(shù)管控協(xié)同推動，落實新能源項目“一(縣級)區(qū)域一法人”等政策不動搖，進一步規(guī)范新能源項目法人設立程序，在項目前期工作達到一定深度、基本取得開發(fā)權后，再啟動法人設立程序。同時，嚴控煤電及非主業(yè)項目法人增量，做到慎之又慎，努力實現(xiàn)法人戶數(shù)緩增長、少增長。2022年累計新設新能源項目法人同比減少25戶，基本實現(xiàn)“一(縣級)區(qū)域一法人”，法人戶數(shù)增長速度與裝機規(guī)模增長速度相匹配。

　　精準發(fā)力壓縮法人層級。著力優(yōu)化資產結構，按照法人層級控制在5級(含)以內的目標要求，對于超過5級的法人單位，優(yōu)先列入壓減計劃。對于因境外稅務籌劃、法律監(jiān)管、風險隔離等確需保留的，梳理形成6、7級法人工作臺賬，實施重點監(jiān)控，確保管理監(jiān)督到位。專項行動實施以來，累計壓減法人層級5級以上法人20戶，占已壓減法人總戶數(shù)的31%。

　　嚴督實導 注重實效 確保專項行動目標務期必成

　　建立工作機制，強化過程和結果管控，確保專項行動高質高效完成。

　　監(jiān)控重點板塊。將新能源板塊納入重點監(jiān)控范圍，建立法人單位基礎信息工作臺賬，重點針對新能源項目法人統(tǒng)計“項目裝機容量”“是否為項目公司”“預計具備注銷條件的時間”等信息，強化新增法人審核，確保新增法人量質匹配。

　　強化跟蹤督導。堅持增量存量雙管控，按月監(jiān)控公司系統(tǒng)新增法人總量和各二級單位新增法人數(shù)量，做到總體平衡、個體可控。針對壓減對象逐個制定壓減措施，明確各流程環(huán)節(jié)完成時限，逐月動態(tài)更新，及時掌握工作進展。對有“超標”跡象的企業(yè)，及時提示和干預。自2022年9月起，增加督辦頻次，將按月跟蹤調整為按周跟蹤，對壓減難度大的單位進一步深入指導。

　　動態(tài)優(yōu)化考核。實施“計劃+考核”閉環(huán)管理，將壓減年度計劃納入年度預算與綜合計劃的同時，把壓減工作完成情況作為控制指標納入年度業(yè)績考核，與年度績效強掛鉤。中央企業(yè)改革三年行動重點任務考核方案出臺后，及時優(yōu)化調整壓減工作考核要求，增補6、7級法人單位壓減專項考核評價要素。

　　中國華能將持續(xù)認真貫徹落實中央企業(yè)壓減工作“回頭看”專項行動要求，深入推進專項行動收官階段各項工作，確保按期高質量完成目標任務，助力企業(yè)高質量發(fā)展，為中國華能加快建設世界一流企業(yè)注入強勁動力。