從十二屆全國人大常委會開始，制定能源法連續(xù)三屆被列入全國人大常委會立法規(guī)劃。從首次征求意見至今，能源法草案經(jīng)過反復(fù)修改和完善。近日，能源法草案首次亮相，提請十四屆全國人大常委會第九次會議審議。
能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，能源安全事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全。我國是世界能源生產(chǎn)大國，也是最大的能源消費國。
目前，我國已制定電力法、煤炭法、節(jié)約能源法、可再生能源法、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等多部單行能源法律法規(guī)，但能源領(lǐng)域還缺少一部具有基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律。在單行能源法律法規(guī)基礎(chǔ)上制定能源法，是加強重點領(lǐng)域立法的重要舉措，對推動能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全具有重大意義，這是進一步完善我國能源領(lǐng)域法律制度體系、有效應(yīng)對能源發(fā)展風險挑戰(zhàn)的固本之策。
制定能源法正當其時
改革開放特別是進入新時代以來，我國能源發(fā)展取得歷史性成就，為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。與此同時，我國能源發(fā)展仍面臨消費量快速增加、供給保障壓力持續(xù)加大，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未到位、清潔高效利用水平有待提高、能源市場體系不夠健全、科技創(chuàng)新存在短板等諸多問題和挑戰(zhàn)。特別是能源供給保障外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，不穩(wěn)定、不確定性因素增多。
有效應(yīng)對上述問題和挑戰(zhàn)，亟待進一步健全能源法律制度體系，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的積極作用。能源法草案把推動能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全作為立法主基調(diào)，將黨中央決策部署及時轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。在總體思路方面，草案貫穿能源規(guī)劃以及開發(fā)利用、市場體系建設(shè)、儲備和應(yīng)急、科技創(chuàng)新等制度設(shè)計始終，全方位夯實能源發(fā)展和安全的法治根基。
同時，能源法制定立足我國能源資源稟賦等實際情況，堅持先立后破、通盤謀劃，處理好能源安全與轉(zhuǎn)型的關(guān)系;統(tǒng)籌當前和長遠，將能源領(lǐng)域經(jīng)實踐檢驗成熟的政策措施和經(jīng)驗做法轉(zhuǎn)化為法律制度，適應(yīng)能源發(fā)展新趨勢，增強前瞻性和引領(lǐng)性。
做好銜接統(tǒng)籌考慮
能源法調(diào)節(jié)范圍廣，社會關(guān)注度高。在對草案進行審議時，部分常委會委員認為，草案從法律層面就能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性重大問題作出規(guī)定，整體框架和內(nèi)容基本可行。
此次立法，是在單行能源法律法規(guī)基礎(chǔ)上制定能源法。因此，如何做好與其他法律的銜接問題成為熱議點。部分常委會委員建議將有關(guān)能源領(lǐng)域的法律修改工作統(tǒng)籌起來考慮，確保相關(guān)法律制度體系能夠銜接匹配，避免不同法律針對同一事項出現(xiàn)條款規(guī)定不一致問題。
“在能源法制定過程中，要發(fā)揮其協(xié)調(diào)能源領(lǐng)域各方利益關(guān)系及統(tǒng)籌我國能源管理工作的核心作用，既要做好與電力法、煤炭法、石油天然氣管道保護法等能源領(lǐng)域單行法的銜接，也要做好與能源領(lǐng)域外和能源相關(guān)法律如環(huán)境保護類法律的銜接。”鮮鐵可委員說。
湯維建委員建議草案明確能源法和現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護法律之間的銜接關(guān)系。增加一款規(guī)定：“國家建立可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境影響評估機制，可再生能源項目應(yīng)當符合清潔能源項目的評價標準，遵守環(huán)境影響評價管理。”
十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃將修改可再生能源法列入第一類立法項目，相關(guān)部門正在積極推進該項工作。“草案對可再生能源最低比重目標以及可再生能源電力消納保障機制作出規(guī)定。可再生能源電力消納保障機制的目的是促進各類承擔消納責任的市場主體公平承擔可再生能源的責任，是促進可再生能源發(fā)展的一項具體制度，也是目前可再生能源法修改中重點研究的一項制度。”鹿心社委員建議，能源法要統(tǒng)籌考慮，與正在修改的可再生能源法做好銜接。
全國人大外事委員會委員于旭波建議在草案的附則部分增加與現(xiàn)有法律的銜接規(guī)定。“相關(guān)法律如果無修訂或廢止的安排，建議在草案的附則明確與相關(guān)法律的銜接安排，增加‘本法實施前已經(jīng)施行的法律，與本法規(guī)定不一致的，適用本法’的表述。”
建議增加節(jié)能要求
節(jié)約資源是我國的基本國策，“能源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”是我國長期堅持的能源發(fā)展戰(zhàn)略，也是新時代實現(xiàn)雙碳目標的客觀要求。多位常委會委員建議在草案中增加節(jié)約資源能源的有關(guān)規(guī)定，為節(jié)能工作提供更加有力的法治保障。
草案第十六條對編制能源規(guī)劃進行了明確，并在第二款列出了能源規(guī)劃所包含的內(nèi)容。沈金強委員認為能源規(guī)劃當中還應(yīng)包含能源結(jié)構(gòu)和節(jié)約能源等方面的要求，建議增加有關(guān)內(nèi)容。
蔣超良委員強調(diào)草案應(yīng)加上關(guān)于節(jié)約資源能源的條款。在他看來，這對農(nóng)村地區(qū)而言十分必要。“農(nóng)村節(jié)約能源的空間很大，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域能源消耗強度有空間。”
于旭波建議在草案中增加關(guān)于鼓勵能源用戶、社會力量，通過儲能等方式實現(xiàn)節(jié)能目標的規(guī)定。
“對于能源的開發(fā)和利用，必須要遵從生態(tài)文明理念，符合節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，才能實現(xiàn)人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。”全國人大代表蘇榮歡指出，在開發(fā)能源和利用過程中，應(yīng)充分考慮到生態(tài)環(huán)境的保護，并且采取措施，減少負面的影響。
來源：法治日報
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