電力供應(yīng)是企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件,沒有企業(yè)愿意到基礎(chǔ)設(shè)施都得不到保證的產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶。但是不久前,一家民營企業(yè)反映,2012年,他們被河南駐馬店驛城區(qū)招商引資到當(dāng)?shù)?,投資2億元建設(shè)一個汽車零部件產(chǎn)業(yè)園,可是多年來卻一直無法開展正常生產(chǎn),原因就是當(dāng)初招商引資時正式承諾并列入合同的用電需求得不到保障。
在駐馬店市驛城區(qū)的一個汽車零部件產(chǎn)業(yè)園,記者看到,產(chǎn)業(yè)園里沒有一絲生產(chǎn)的景象。廠房里空空蕩蕩,只在角落擺放著一兩條生產(chǎn)線,設(shè)備看上去也停用了很久。距離恒豐公司來這里投資已經(jīng)有10年的時間了,這幾百畝土地幾乎荒廢了,不少地方還種上了麥子。據(jù)了解,這個汽車零部件產(chǎn)業(yè)園曾被列為河南省的重點(diǎn)工業(yè)項目,當(dāng)時立下的目標(biāo)是要成為中原地區(qū)最大的汽車零部件生產(chǎn)基地。那為什么會變成現(xiàn)在這個樣子呢?這還要從10年前的一場招商說起。
2012年,駐馬店市驛城區(qū)人民政府與恒豐公司簽訂協(xié)議,由恒豐公司建設(shè)產(chǎn)業(yè)園項目,總投資20億元,分三期進(jìn)行,主要從事汽車零部件鑄造和舊機(jī)動車拆解項目,一期占地500畝,計劃2012年開工,3年內(nèi)全部建成投產(chǎn)。在和區(qū)政府簽訂的招商合同中,雙方約定由甲方也就是驛城區(qū)政府負(fù)責(zé)項目土地拆遷以及“五通一平”,保證乙方用電負(fù)荷和水、天然氣的用量,其中用電負(fù)荷是李保良格外關(guān)心的。
駐馬店恒豐車輪材料有限公司負(fù)責(zé)人李保良:當(dāng)時考慮我們的生產(chǎn)工藝對用電量有那么大負(fù)荷,鍛造、制造,還有一些熔煉爐,沒有大功率形成不了上游產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)國網(wǎng)駐馬店供電公司提供的資料顯示,項目設(shè)計年產(chǎn)50萬噸車輪材料、600萬套型鋼無內(nèi)胎汽車車輪等,預(yù)期用電負(fù)荷約201兆瓦。當(dāng)時駐馬店地區(qū)已有公用變電站容量,無法滿足產(chǎn)業(yè)園這么大的用電需求。
要滿足產(chǎn)業(yè)園未來201兆瓦的用電負(fù)荷,當(dāng)?shù)乇仨氁滦藿ㄒ蛔?20千伏的變電站。2013年8月,企業(yè)完成首期廠房建設(shè),但是這個時候變電站卻還沒有啟動。根據(jù)招商合約,保證產(chǎn)業(yè)園的“五通一平”是驛城區(qū)政府的責(zé)任。驛城區(qū)政府在一份情況說明中說,經(jīng)市、區(qū)政府協(xié)調(diào)市電力部門,并征得恒豐公司同意后,在園區(qū)內(nèi)計劃新建220千伏變電站,由駐馬店供電公司下屬的產(chǎn)業(yè)單位華宇電力公司承擔(dān)變電站建設(shè)費(fèi)用并負(fù)責(zé)施工,變電站建成后由駐馬店供電公司回購。
河南省駐馬店市驛城區(qū)委書記馮磊:電力企業(yè)內(nèi)部怎么進(jìn)行分工或者由誰來建,交給哪個部門來建,這我不太清楚。在我們看來,就是交給了電力企業(yè)。
區(qū)委區(qū)政府說將建變電站任務(wù)交給了電力企業(yè)。2013年9月,國網(wǎng)駐馬店供電公司的下屬企業(yè)華宇電力開始修建變電站。但2014年9月,變電站幾乎建設(shè)到最后一步時,工程卻停工了。就要完工的變電站為什么突然停工?華宇電力說,他們已投入2100多萬元,他們只是作為代建方,一直在墊資修建。
華宇電力實業(yè)有限公司總經(jīng)理張模成:我們是沒有辦法才投這個變電站,也是為了支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我們代建這個項目。代驛城區(qū)跟恒豐車輪廠建的這個項目,這不是我們投的,跟電業(yè)局沒關(guān)。區(qū)政府說變電站的任務(wù)交給了供電公司,而供電公司卻說他們只是代建。究竟誰是建設(shè)主體,雙方各執(zhí)一詞。
國網(wǎng)駐馬店供電公司辦公室主任張攀:全市重點(diǎn)項目,如果前期規(guī)劃早或者跟我們通知得早,我們在做項目的時候就能好一點(diǎn),不管是幾通一平,前期都可以實施納入規(guī)劃。
根據(jù)我國電力法的規(guī)定,城市電網(wǎng)的建設(shè)與改造規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃。城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃,安排變電設(shè)施用地、輸電線路走廊和電纜通道。而這個變電站并不在地方電網(wǎng)的規(guī)劃中,也沒有獲得建設(shè)工程必須的規(guī)劃許可和建設(shè)許可,據(jù)華宇電力公司負(fù)責(zé)人介紹,由于時間緊迫,都是市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)口頭推進(jìn)的。華宇電力實業(yè)有限公司總經(jīng)理張模成:建設(shè)合法合規(guī)的問題,當(dāng)時特殊時期招商引資,政府為了招一個項目也不容易,政府擔(dān)保了,叫你干啥,這十年前的事叫你干啥,地方必須強(qiáng)力推進(jìn),這是政府主導(dǎo)。華宇電力實業(yè)有限公司運(yùn)營部主任王永松:立項方面的東西,目前我沒有見到。
倉促之中,這個變電站在沒有立項、沒有正式明確建設(shè)主體的情況下開始了建設(shè)。那么工程為什么又突然停建了呢?據(jù)了解,停工前,國家能源局準(zhǔn)備對包括河南駐馬店等地在內(nèi)的多個城市的在建電力項目進(jìn)行一次專項檢查。國網(wǎng)駐馬店供電公司黨委書記胡玉振:我感覺這個檢查就有問題了,沒有手續(xù)就開工建設(shè),這是有問題的,一定會檢查出來問題。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),這個變電站項目除了未批先建以外,土地也存在問題。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,變電站要建在劃撥用地上。據(jù)了解,因為時間倉促,當(dāng)?shù)貨]有能夠提供合適的劃撥土地,變電站經(jīng)恒豐公司同意只能建在了恒豐產(chǎn)業(yè)園所屬的土地上,占地約18畝。將變電站投資建設(shè)在企業(yè)所屬的用地上,國網(wǎng)河南省公司認(rèn)為存在國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。河南省駐馬店市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任安寧:因為這一個投資投到別人家的院子里邊了,而且無法把土地手續(xù)扶正,他們要追究責(zé)任的。
在采訪中,驛城區(qū)委區(qū)政府認(rèn)為,現(xiàn)在看當(dāng)時簽訂的合同,雙方只是約定了政府要滿足企業(yè)的用電負(fù)荷,但對如何解決后續(xù)建設(shè)變電站所需的規(guī)劃、土地等法律要件缺乏充分的考慮,同時對項目前景以及企業(yè)是否有能力長期持續(xù)投入等沒有嚴(yán)格論證,為合同的履約埋下了隱患。在這個項目缺乏充分論證的前提下,合同的履約后來越來越困難。2014年,恒豐公司在取得工業(yè)園的土地證后,由于資金流動的需要,對土地進(jìn)行了抵押貸款,這樣一來,變電站所占土地所有權(quán)無法進(jìn)行分割。2016年,為了推進(jìn)變電站的建設(shè),幾方約定解除土地貸款的抵押,將變電站的近18畝土地分割出來后,經(jīng)政府劃撥給供電公司繼續(xù)修建變電站。
而為了解押,恒豐公司需要提供一筆過橋資金給抵押貸款的銀行,待土地分割手續(xù)辦完后,銀行再繼續(xù)發(fā)放貸款。這時候,恒豐公司由于長期沒有正式生產(chǎn),無力拿出2800萬元資金周轉(zhuǎn),請區(qū)政府協(xié)調(diào)一筆過橋資金,因為按照招商合同約定,保障工業(yè)園用電始終是區(qū)政府的責(zé)任。
河南省駐馬店市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任安寧:過橋資金2800萬,他自己拿不起,讓政府協(xié)調(diào)過橋資金,政府又為了免于擔(dān)風(fēng)險,幾經(jīng)努力,最后這個事沒有做成。說是為了免擔(dān)風(fēng)險,區(qū)政府沒有幫助協(xié)調(diào)下過橋資金,但是,也沒有履行確保恒豐公司用電負(fù)荷的約定。當(dāng)?shù)亟o產(chǎn)業(yè)園提供的一直是建設(shè)廠房時的臨時用電,220千伏變電站沒有如期建成,對企業(yè)造成的影響,當(dāng)?shù)卣质侨绾慰创哪?河南省駐馬店市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任安寧:電力接上了,是臨時用電,建設(shè)期都給接了。記者:電力保障在前,還是應(yīng)該生產(chǎn)在前?河南省駐馬店市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任安寧:電力保障在前。記者:正式用電的電力保障一直沒有進(jìn)行的原因是什么呢?河南省駐馬店市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任安寧:這個你要問當(dāng)事人。
據(jù)了解,10多年來,這家企業(yè)只進(jìn)行了短暫的試生產(chǎn),每年還要承擔(dān)高額的貸款利率等財務(wù)費(fèi)用。因為拖欠項目貸款,產(chǎn)業(yè)園土地被銀行查封,企業(yè)負(fù)責(zé)人成為失信人。恒豐公司認(rèn)為,這和驛城區(qū)政府沒有履行合同約定有關(guān)。根據(jù)國務(wù)院2019年頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,第31條明確規(guī)定,地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。對此,地方政府又是如何看待的呢?河南省駐馬店市驛城區(qū)委書記馮磊:政府簽訂的協(xié)議,作為協(xié)議首先受法律保護(hù),如果我們不能履約或者哪個方面沒有按照合同約定,我們可以接受法律的監(jiān)督。
產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施不完善,影響的不只是恒豐公司一家企業(yè)。2020年,為了盤活產(chǎn)業(yè)園,驛城區(qū)政府、恒豐公司和福建正興集團(tuán)簽訂三方協(xié)議,由恒豐公司、正興集團(tuán)合作,共同在該地塊建設(shè)沃馬頓車輪項目。然而,這個項目生產(chǎn)一段時間后一直停產(chǎn)至今。正興車輪集團(tuán)副總經(jīng)理陳運(yùn)利:開工以后,因為當(dāng)時還是施工用電生產(chǎn),老是停電,用用就停電。本來要上很多設(shè)備,要擴(kuò)大到6到8條生產(chǎn)線,設(shè)備明顯電力不足,我們就上了一部分馬上停下來了。
為了修建變電站,當(dāng)?shù)毓╇姽疽呀?jīng)投入了2000多萬元,但是10年以來,這一直是個半拉子工程,也沒有發(fā)揮出效力,浪費(fèi)了國有企業(yè)的資金。國網(wǎng)駐馬店供電公司辦公室主任張攀:目前這個錢還沒有著落,現(xiàn)在拆也不敢拆,建也不敢建,都在那兒擱著。河南省駐馬店市驛城區(qū)委書記馮磊:如果招商引資的項目成功了,按照現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的計算標(biāo)準(zhǔn),我們畝均納稅強(qiáng)度大概15萬元,200多畝一年在上千萬元左右,這個項目我們認(rèn)為沒有發(fā)揮出應(yīng)有的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
這個項目在招商引資過程中,因為前期規(guī)劃不到位、謀劃不足,歷經(jīng)10年沒有得到預(yù)期的結(jié)果,合約沒有正常履行,曾經(jīng)的重點(diǎn)項目現(xiàn)在是一個三敗俱傷的局面。原因究竟何在呢?
河南省駐馬店市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任安寧:在前期規(guī)劃上一定要規(guī)劃先行,再往提前一步,把有些可以避免的問題都避免掉,包括近兩年來的招商引資,我們也在邊學(xué)邊研究。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),此事屬于歷史遺留問題,目前已經(jīng)引起河南省委省政府高度重視。前事不遠(yuǎn),教訓(xùn)深刻?,F(xiàn)在,地方在招商引資過程中一定要加強(qiáng)前期規(guī)劃,而不是靠一時的熱情。要對項目進(jìn)行充分的論證,包括項目配套如何實現(xiàn)?項目發(fā)展前景如何?都應(yīng)該有成熟完整的考慮。同時每一步都應(yīng)該依法依規(guī)。如果既缺乏規(guī)劃,又沒有法律的保障和約束,盲目招商,盲目配套,很可能最后就會出現(xiàn)各種扯皮現(xiàn)象或爛尾工程,既影響企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,甚至還會浪費(fèi)國家資源。
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