7月16日，全國碳排放權(quán)交易在上海環(huán)境能源交易所正式啟動。9時30分，首筆全國碳交易已經(jīng)撮合成功，價格為每噸52.78元，總共成交16萬噸，交易額為790萬元。據(jù)悉，首批參與全國碳排放權(quán)交易的發(fā)電行業(yè)重點排放單位超過了2162家，這些企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳，這意味著中國的碳排放權(quán)交易市場將成為全球溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。
碳排放權(quán)交易正式啟動，對于我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)具有重要的里程碑意義，也向國際社會傳遞了強(qiáng)烈的信號。當(dāng)前的碳交易市場，我們可以理解為一個“非完全體”的碳交易市場，這主要有以下幾點原因。其一是行業(yè)有限，首批被納入碳排放配額管理的主要是發(fā)電企業(yè)。其二是投資主體有限，目前參與碳交易的主要以企業(yè)為主，機(jī)構(gòu)投資者和個人還沒有被納入投資群體。其三是配額分配寬松，現(xiàn)行的配額機(jī)制還比較貼近企業(yè)的實際排放量，沒有帶來巨大的排放成本。這種“非完全體”恰好適應(yīng)了我國當(dāng)前能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，是未來完整碳交易市場和當(dāng)前碳排放情況的有效鏈接。其他國家剛開始推行碳交易市場的時候，也同樣采取了這種軟著陸的辦法，給企業(yè)和市場一個適應(yīng)的機(jī)會，相關(guān)機(jī)制也會根據(jù)實踐逐步完善。
碳交易市場的到來，能夠大力推動低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)其對高碳產(chǎn)業(yè)的替代。碳交易的出現(xiàn)會讓高碳產(chǎn)業(yè)的碳排放成本顯著提升，低碳產(chǎn)業(yè)會因其成本優(yōu)勢逐步替代一部分份額，這樣也會逼迫高碳產(chǎn)業(yè)開展節(jié)能減排轉(zhuǎn)型，從而在整體上削減碳排放。不僅如此，更重要的是，碳交易市場給綠色發(fā)展時代條件下實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展提供了新的思路。
正如《京都協(xié)議書》所規(guī)定的一樣，國際碳交易市場上，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家存在著一個成本價差，而這個價差是推動發(fā)達(dá)國家?guī)椭l(fā)展中國家踐行綠色發(fā)展規(guī)劃、縮小經(jīng)濟(jì)差異的重要力量。根據(jù)邊際理論和現(xiàn)實情況，發(fā)達(dá)國家的碳排放成本較高、空間小，而發(fā)展中國家能源效率低、碳排放空間大，這就造成了碳減排在不同國家間的成本價差，發(fā)達(dá)國家為了完成自己的碳減排配額就必須去發(fā)展中國家購買減排項目，這一定程度上促進(jìn)了發(fā)展中國家的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
同樣，國內(nèi)的碳交易市場也有這個作用。幾個碳交易試點城市以發(fā)達(dá)城市為主，而能源行業(yè)占比較高的城市多是欠發(fā)達(dá)城市，碳交易市場機(jī)制的存在將會促使發(fā)達(dá)城市加強(qiáng)與欠發(fā)達(dá)城市的合作，聯(lián)合開展減排項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。未來的十年是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，碳交易市場將會從耗能產(chǎn)業(yè)自身的綠色轉(zhuǎn)型和促進(jìn)區(qū)域間綠色發(fā)展平衡兩個方面雙管齊下，削減我國的碳排放水平，從而達(dá)成碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
從長遠(yuǎn)來看，當(dāng)前的“非完全體”碳交易市場還不“夠味”，在未來的實踐中，還有許多方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。首先就是配額。正如前文所說，由于是碳交易市場初期，國家是根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)量和一系列因素按比例確定企業(yè)的碳排放配額，當(dāng)前該配額比較寬松，基本與企業(yè)的實際排放情況差異不太大，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展理念的不斷深入，這條“繩”會逐步趨緊，真正成為規(guī)范企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營的重要因素。其次，有配額就會引出總量，當(dāng)前排放總量是根據(jù)配額加總而來的，這種比例式的軟性總量約束的強(qiáng)度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有根據(jù)實際情況設(shè)定明確的總量標(biāo)準(zhǔn)，并且根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長情況規(guī)劃一個長期可行的碳總量變化路線圖，合理引導(dǎo)市場預(yù)期和企業(yè)減排工作，才能進(jìn)一步發(fā)揮碳交易的重要作用。同時，將石油化工等真正高耗能高碳排放的企業(yè)逐步納入碳交易市場體系也至關(guān)重要。
碳交易市場雖然是“非完全體”的市場，但卻是最符合我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的市場，也為區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展提供了新的思路，未來隨著實踐的不斷深入，配額、總量等一系列約束都將更加明確和嚴(yán)格，這將更好地發(fā)揮碳交易市場對于節(jié)能減排的作用。
?。ㄗ髡呦抵心县斀?jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長、教授；原載7月21日《光明日報》2版）
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