“‘十四五’期間，山西省煤控目標可以實施區(qū)域差異化管控。”太原理工大學環(huán)保產業(yè)創(chuàng)新研究院教授袁進建議，山西省可以以碳達峰碳中和目標為抓手，主動探索能源和產業(yè)低碳轉型的綜合解決方案。
在日前舉行的《山西省“十四五”煤炭消費總量控制政策研究：碳達峰與環(huán)境空氣質量改善雙目標下的山西減煤路徑》(以下簡稱《報告》)發(fā)布會上，來自自然資源保護協(xié)會(NRDC)、中國環(huán)境科學研究院、太原理工大學環(huán)保產業(yè)創(chuàng)新研究院、山西科城環(huán)保產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新研究院、山西省化工協(xié)會等單位的專家學者們，圍繞山西省如何實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，建言獻策。
以煤為主的產業(yè)結構增加了減煤難度
“十三五”期間，山西省煤炭消費反彈趨勢明顯，2018年突破2013年峰值3.3億噸，2019年達3.5億噸，位于汾渭平原的晉中、運城、呂梁等市2019年煤炭消費量不降反增。全省煤控壓力較大。
《報告》分析了山西省“十三五”期間煤炭消費增長的原因及控煤難點，指出經(jīng)濟復蘇是推動煤炭消費需求增長的主要因素之一。“十二五”期間已批的耗煤項目投產和停產項目復產帶動了煤耗增加，而以煤為主的產業(yè)結構增加了減煤難度。
中國環(huán)境科學研究院環(huán)境管理研究中心主任陽平堅介紹說：“2019年，山西省火電、建材、鋼鐵、有色、石化、化工六大高耗能產業(yè)的產出，占工業(yè)總產出比重45.4%，在全國排第20位，高于全國平均水平。”
目前，煤炭、電力、焦化、鋼鐵、冶金、化工、建材七大行業(yè)仍是山西省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要產業(yè)，“十三五”期間對山西GDP的貢獻占比約28%。“在現(xiàn)有產業(yè)結構和能源消費結構下，經(jīng)濟增長是驅動山西煤炭消費需求的關鍵因素。”陽平堅指出，另一方面，可再生能源規(guī)模短期內無法滿足新增用能需求。2019年，山西非化石能源消費占比1.68%，在全國排名倒數(shù)第1。
建議實施區(qū)域差異化的煤控策略
《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中提到，山西省在“十四五”要實施煤炭消費總量控制。
在協(xié)同碳達峰和環(huán)境空氣質量改善兩個目標的基礎上，《報告》建議，“十四五”期間山西將煤炭消費總量控制在3.2億噸~3.4億噸，煤炭占一次能源消費的比重爭取下降10%左右。
袁進表示，在碳達峰碳中和目標下，我國能源生產、消費格局將發(fā)生根本性轉變，山西省作為傳統(tǒng)煤炭能源大省和資源型產業(yè)重省，將承受更大的能源轉型壓力。“在實現(xiàn)碳達峰過程中，既要保持推動產業(yè)結構和能源結構轉型的戰(zhàn)略定力，也要考慮全省經(jīng)濟穩(wěn)步增長和能源產業(yè)平穩(wěn)過渡
的現(xiàn)實要求，做好煤控工作應處理好推動煤炭消費減量和保持煤炭生產穩(wěn)定的關系，統(tǒng)籌發(fā)揮政策引導、市場調節(jié)、公眾參與等各方面作用。”
《報告》建議，實施區(qū)域差異化的煤控策略，依據(jù)各市空氣質量排名、煤炭消費在全省占比以及主要耗煤產業(yè)生產布局等因素，將11個市的煤控目標分為3個層次：太原、晉中、臨汾、長治、呂梁5市執(zhí)行較嚴格減煤目標;陽泉、晉城、運城3市執(zhí)行中等減煤目標;大同、朔州、忻州3市執(zhí)行相對較低的減煤目標;同時鼓勵有條件的地區(qū)制定更嚴格的減量目標。
針對煤電行業(yè)，《報告》建議，2025年全省煤電裝機控制在7000萬千瓦左右，并對30萬千瓦及以上煤電機組實施綜合提效改造，提高發(fā)電用煤品質。針對焦化行業(yè)，《報告》建議，從焦炭全生命周期角度挖掘焦化節(jié)能降耗潛力，并嚴格控制全省焦化產能，爭取2025年產能控制在1.1億噸以內。
碳達峰和環(huán)境空氣改善目標同步推進
NRDC中國區(qū)主任張潔清表示，山西是重要的能源生產基地和煤炭消費大省，環(huán)境空氣質量改善和碳減排的壓力比其他省份更重。在“十四五”嚴控煤炭消費是山西減污降碳的關鍵，也是當好能源革命排頭兵的關鍵。
為盡早實現(xiàn)碳達峰和環(huán)境空氣改善目標，《報告》對山西省“十四五”減煤路徑給出建議。一是加快產業(yè)結構調整步伐，抓住黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，推動現(xiàn)代文旅、數(shù)字經(jīng)濟、電子信息等新興產業(yè)發(fā)展;二是推行高耗能行業(yè)綠色低碳政策，確保焦化、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)率先實現(xiàn)煤炭消費和能源消費碳達峰;三是持續(xù)推進散煤治理，加快建立工業(yè)園區(qū)的清潔低碳能源供給體系，不斷創(chuàng)新民用清潔取暖技術與商業(yè)模式。
“短時間內山西很難擺脫對煤炭的依賴。”山西省化工協(xié)會副會長、秘書長毛寶琪表示，“十四五”期間，除了工業(yè)領域需要努力嚴控煤炭消費外，在交通、日常生活等各個方面都需要作出改變。
與會專家也一致認為，山西要以碳達峰碳中和目標為抓手，積極推動相關政策措施的實施。
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