2021年下半年以來，國家層面多個政策文件對“電網(wǎng)企業(yè)代理購電”做出明確安排。如2021年10月國家發(fā)改委《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(下稱“1439號文”)要求，各地有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電;同期，國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》(下稱“809號文”)也要求，各地結(jié)合當?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展情況，不斷縮小代理購電范圍。
記者了解到，截至目前，北京、上海、廣東、甘肅、山東、江蘇、湖北、貴州、新疆等多地積極推動上述政策落地，陸續(xù)發(fā)文啟動電網(wǎng)代理購電服務(wù)。
然而從實際情況看，多地電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格均低于各地電力交易中心公布的月度出清價格。多位受訪人士直言，這一方面給參與市場化交易的主體如售電公司帶來了阻力;另一方面，電網(wǎng)企業(yè)暫時擁有的價格優(yōu)勢也不利于實現(xiàn)“不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍”的政策初衷。“下一步應(yīng)建立相關(guān)規(guī)則，切實推動電網(wǎng)企業(yè)以市場化方式代理購電，并明確時間表推動電網(wǎng)企業(yè)逐步退出，實現(xiàn)‘工商業(yè)用戶全部進入電力市場’的政策初衷。”
過渡性政策舉措
代理購電機制緣何誕生?1439號文提出，各地要有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價。“推出代理購電制度正是為了實現(xiàn)‘短時間內(nèi)快速推動所有工商業(yè)用戶都進入市場，并通過市場進行價格傳導’這一目標。”有電改研究人士向記者分析指出。
1439號文明確，目前尚未進入市場的用戶，10千伏及以上的要全部進入，其他用戶也要盡快進入。暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價格主要通過場內(nèi)集中競價或競爭性招標方式形成。
“由于相關(guān)政策規(guī)定、技術(shù)條件尚不成熟，如現(xiàn)在全國范圍內(nèi)還有一些220V、380V的低壓用戶，尚未進行有序改造采用分時計量，對于這部分用戶暫時需要電網(wǎng)代理購電。10KV以上的用戶則不存在分時計量問題，所以要推動全部進入市場。”九州能源董事長張傳名指出，“代購電”只是一個過渡性的政策安排，持續(xù)的時間應(yīng)該不會太長。
低代購電價打壓市場積極性
對于電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格的構(gòu)成，不同地區(qū)不盡相同。中嘉能集團首席交易官張驥介紹，代理購電價格一般包括購電費、偏差電費、輔助服務(wù)費用分攤和保障居民農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定的新增損益折合度電電價。“其中影響最大的是購電費和偏差電費，前者和市場批發(fā)價格有關(guān)，后者和電網(wǎng)電量預(yù)測準確度有關(guān)。”
以廣東省為例，電網(wǎng)企業(yè)代理購電時，根據(jù)售電公司批發(fā)側(cè)的購電成本來確定其和電廠的結(jié)算價格。“在市場化交易中，往往用電量越大購電價格越低。由于代理購電的用戶往往是中小用戶，當電網(wǎng)企業(yè)從電廠購電的價格等于市場中售電公司的批發(fā)價時，代理購電就更具價格優(yōu)勢。”張傳名分析指出，這樣一來，這些用戶可能就會失去參與市場化交易的熱情，不利于下一步代購電的逐步退出。
此外，優(yōu)先發(fā)電也會影響代理購電價格水平。809號文明確，各地執(zhí)行保量保價政策的優(yōu)先發(fā)電(不含燃煤發(fā)電)電量繼續(xù)按現(xiàn)行價格機制由電網(wǎng)企業(yè)收購，用于保障居民、農(nóng)業(yè)用戶用電，有剩余電量且暫時無法放開的地方，可將剩余電量暫作為電網(wǎng)企業(yè)代理購電電量來源。
“如果優(yōu)先發(fā)電與優(yōu)先用電的量不匹配，就會形成差額。這個差額在分攤過程中，極有可能會因分攤方式不同而使得當?shù)氐拇碣忞妰r格水平低于市場化電價水平。”張傳名指出。
“加之一些地區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)仍控制著電源、調(diào)度權(quán)、交易權(quán)，以及傳輸線路等，在代理購電的低電價加持下，勢必擠壓其他市場主體的生存空間。”有受訪專家進一步指出。
代購電也應(yīng)參與市場
“只有當代購電的價格高于市場平均水平時，才能夠引導市場主體參與市場化交易，實現(xiàn)讓所有工商業(yè)用戶進入市場的目標。”張傳名指出。
“目前，市場化用戶仍延續(xù)之前‘對標目錄電價’的思維習慣，在和售電公司議價時常常對標電網(wǎng)代購價格，這意味著售電公司只有在電價低于代購電價格時才能和用戶達成一致。”張驥指出。
“根據(jù)相關(guān)政策精神，電網(wǎng)代理用戶的電量應(yīng)屬于市場化電量，因此電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)和其他市場主體一樣，公平參與競價、掛牌等市場交易。如果通過不平等的競爭手段搞特殊化，則與電改宗旨相悖。”張驥進一步說。
業(yè)內(nèi)人士均認為，809號文明確指出要逐步縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍，如何讓代理購電逐步退出是下一步應(yīng)重點考慮的問題。“電網(wǎng)企業(yè)代理購電應(yīng)嚴格控制，畢竟電網(wǎng)的主要責任是輸配。”先見能源聯(lián)合創(chuàng)始人沈賢義認為。
“逐步讓電網(wǎng)公司退出代理購電，首先就要明確電網(wǎng)代購電的類型有哪些，代理的時間限制是多久，怎樣逐步退出，以及低電壓用戶分時計量改造如何推進，誰來監(jiān)管等。”電力行業(yè)專家展曙光指出，當前相關(guān)時間表與監(jiān)管措施亟待建立。（記者 楊曉冉）
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