全球氣候變化風(fēng)險加劇 能源與糧食安全何去何從？

　　近年來，全球經(jīng)濟(jì)遭受了接二連三的沖擊。2020年年初，新冠肺炎疫情席卷全球，當(dāng)前仍在持續(xù)。2022年年初，俄烏沖突暴發(fā)，全球金融市場陷入震蕩。在多家發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體央行同步加息的影響下，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力陡然增加。與此同時，另一項對全球經(jīng)濟(jì)以及人類生產(chǎn)生活帶來深遠(yuǎn)影響的風(fēng)險——全球氣候變化風(fēng)險也變得更加嚴(yán)峻。

　　今年夏季，全球各大洲都在遭受著不同程度的氣象災(zāi)害，高溫、干旱、暴雨以及森林大火等自然災(zāi)害頻發(fā)，威脅著人類的生命安全并且給經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)造成了不可估量的損失。在此背景下，疊加新冠肺炎疫情以及俄烏沖突的影響，以原油以及天然氣價格為代表的全球能源以及全球糧食和農(nóng)產(chǎn)品價格不斷飆升。

　　在全球氣候變化風(fēng)險愈發(fā)加劇的當(dāng)下，全球能源以及糧食安全問題更加凸顯。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)表示，各國政府需要確保能源安全和減緩氣候變化的目標(biāo)相一致。在努力通過財政支持、供應(yīng)多樣化和降低能源消耗來確保短期能源安全和可負(fù)擔(dān)性的同時，應(yīng)采取更強(qiáng)有力的政策措施，以加強(qiáng)對清潔技術(shù)和能源效率的投資。與此同時，俄烏沖突對全球糧食安全構(gòu)成威脅，特別是再加上氣候變化導(dǎo)致的進(jìn)一步極端天氣事件。因此，需要進(jìn)行國際合作以保持農(nóng)業(yè)市場開放，滿足緊急需求并加強(qiáng)供應(yīng)。

　　氣候變化與能源供應(yīng)和安全息息相關(guān)

　　“我們能挺過通貨膨脹，能挺過經(jīng)濟(jì)衰退，但我們無法挺過一場只增不減的氣候危機(jī)。”國際貨幣基金組織(IMF)總裁格奧爾基耶娃表示，需要加強(qiáng)合作，應(yīng)對全人類面臨的生存威脅——氣候變化。11月將舉行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會第二十七次會議，必須借此機(jī)會采取更加果斷的行動。為幫助推動更加綠色、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，IMF設(shè)立了首個長期貸款工具：韌性與可持續(xù)性信托。其承諾將提供400億美元，并以撬動數(shù)倍于此的私人投資為目標(biāo)——這對于提供用于適應(yīng)和緩解氣候變化的數(shù)萬億美元至關(guān)重要。

　　世界氣象組織提出，預(yù)計本世紀(jì)熱浪頻率、強(qiáng)度和持續(xù)時間的增加以及相關(guān)野火的增多可能會使空氣質(zhì)量惡化，損害人類健康和生態(tài)系統(tǒng)。污染和氣候變化的交互作用將給數(shù)以億計的人們帶來額外的“氣候懲罰”。聯(lián)合國秘書長古特雷斯將今年巴基斯坦的洪水以及歐洲的熱浪和部分地區(qū)的創(chuàng)紀(jì)錄干旱狀況，列為應(yīng)對氣候變化和遏制化石燃料生產(chǎn)行動失敗的結(jié)果。古特雷斯認(rèn)為，這些災(zāi)難的規(guī)模如此之大，絕非自然現(xiàn)象，而是人類對化石燃料開采過度的代價，并且氣候影響正在進(jìn)入未知的領(lǐng)域。

　　事實上，氣候變化與能源供應(yīng)和安全息息相關(guān)。在全球氣候變化風(fēng)險逐步增加的情況下，極端天氣以及自然災(zāi)害發(fā)生的頻率也隨之增多。極端天氣以及自然災(zāi)害又反過來影響能源供應(yīng)，危及能源安全。這一情況在今年夏季的歐洲表現(xiàn)得尤為明顯。受到俄烏沖突以及極端炎熱干旱天氣的共同影響，歐洲多個國家都在剛剛過去的夏季陷入了能源短缺的困境。而當(dāng)前，歐洲嚴(yán)冬將至，這個冬天到底會有多冷決定著今年冬季歐洲將會面臨怎樣的能源供應(yīng)局面。德國總理朔爾茨宣布，到2024年，德國政府將投入2000億歐元應(yīng)對能源危機(jī)，并為天然氣價格設(shè)置上限。德國能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)警告稱，德國天然氣使用量正在不斷上升，冬季天然氣短缺或?qū)㈦y以避免。國際能源署(IEA)在日前發(fā)布的天然氣市場季度報告中警告稱，歐洲在今年冬天將面臨史無前例的天然氣短缺風(fēng)險，同時建議以節(jié)省用氣應(yīng)對。為保證供暖季結(jié)束前天然氣儲備始終充足，歐盟成員國的用氣需求應(yīng)比過去5年的平均水平降低9%至13%。

　　為應(yīng)對短缺的天然氣能源，德國等歐洲多國又重新增加了對煤炭等化石能源的使用，以期填補(bǔ)發(fā)電量的短缺。歐洲多國制定了能源轉(zhuǎn)型過渡方案，重啟煤電、核能，推遲原定的氣候目標(biāo)。這些行動也讓人開始懷疑，一直以來都走在環(huán)保與能源綠色轉(zhuǎn)型前沿的歐盟，是否將重新回歸化石能源。“對于過度依賴進(jìn)口天然氣的情況，歐洲早在本輪能源危機(jī)暴發(fā)之前就已經(jīng)開始著手應(yīng)對，其方案的核心思路是大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源，并配合氫能、地源熱泵等技術(shù)。但是這種替代需要幾十年的時間，無法解決目前面臨的能源緊缺危機(jī)。因此，歐洲只能采取重啟煤電、核電、大規(guī)模限電等措施來應(yīng)對眼前的困難。但這并不意味著歐洲既定的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方向有問題，而是反映出歐洲沒有足夠重視轉(zhuǎn)型過程中可能面臨的各種意想不到的‘黑天鵝’事件。當(dāng)然，如何應(yīng)對即將到來的寒冬對于歐洲來說是一個極大的考驗。因為這將影響民眾對于歐洲政府保障民生、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，也將間接影響其能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的落地。”彭博新能源財經(jīng)中國研究負(fù)責(zé)人寇楠楠博士在接受《金融時報》記者采訪時表示。

　　另外，寇楠楠認(rèn)為，能源危機(jī)會在短期內(nèi)給減碳進(jìn)程帶來一定的阻力。但是長期來看，會加速全球凈零排放的到來。歐洲能源危機(jī)的本質(zhì)原因有兩個：第一是歐洲過度依賴天然氣，而其使用的天然氣高度依賴進(jìn)口。第二是愈加頻發(fā)的極端天氣使得能源系統(tǒng)的供需面臨不可預(yù)測的風(fēng)險。極端天氣帶來的不可控因素凸顯了能源轉(zhuǎn)型的難度。目前運(yùn)轉(zhuǎn)良好的能源系統(tǒng)基于可以方便儲存的化石能源，人類積攢了很多運(yùn)行經(jīng)驗以應(yīng)對各種變化。未來全面轉(zhuǎn)向新能源的系統(tǒng)后，將面臨更大的挑戰(zhàn)。這將需要更加大量的研發(fā)和投資，因此需要有足夠的時間和保留一定規(guī)模的現(xiàn)有能源系統(tǒng)做好兜底。

　　以能源轉(zhuǎn)型推動碳減排任重道遠(yuǎn)

　　世界氣象組織分析提出，氣候變化正在威脅全球的能源安全，必須加大對可再生能源的投資來改變?nèi)蚰茉锤窬帧?020年，全球87%的火電、核電和水電系統(tǒng)依賴于水的供應(yīng)。而氣候變化正在威脅全球能源的生產(chǎn)，如干旱將降低水力發(fā)電所需的水位，并阻礙火電和核電設(shè)施的冷卻環(huán)節(jié)。世界氣象組織秘書長佩蒂瑞·塔拉斯提出，能源部門產(chǎn)生了全球75%的溫室氣體，轉(zhuǎn)向清潔能源發(fā)電并提高能源效率將至關(guān)重要。

　　OECD表示，能源安全和氣候變化之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，因為能源占溫室氣體排放總量的一半到三分之二。努力實現(xiàn)到2050年實現(xiàn)凈零排放的承諾是重要的，特別是解決現(xiàn)有能源相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施——發(fā)電廠和工業(yè)工廠、建筑和汽車——未來的排放問題。從長遠(yuǎn)來看，OECD國家應(yīng)通過提供適當(dāng)?shù)莫剟钜詼p少對化石燃料進(jìn)口的依賴，并在清潔能源和能源效率方面大量投資。在歐洲，改善國內(nèi)電網(wǎng)之間的互聯(lián)互通可以降低能源成本，提高安全性。為了在能源轉(zhuǎn)型期間減少石油和天然氣市場的波動，必須提高儲存能力和擴(kuò)大能源來源多樣化。

　　中國銀行研究院分析稱，能源危機(jī)放大了全球綠色轉(zhuǎn)型的緊迫性，但能源綠色轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。從技術(shù)層面看，解決當(dāng)前的能源危機(jī)，關(guān)鍵在于降低對化石能源的依賴，加快向綠色可再生能源過渡。但全球綠色轉(zhuǎn)型本身是非常復(fù)雜的過程，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型需要較長的周期。從成本層面看，當(dāng)前的能源綠色轉(zhuǎn)型以風(fēng)、光等可再生能源為主線，部分稀土元素對于發(fā)電和電動機(jī)設(shè)備的制造至關(guān)重要，同時可再生能源的廣泛應(yīng)用需要輔以足夠的儲能裝置，這給鋰、鎳、鈷和錳等礦產(chǎn)資源帶來了巨大需求。目前，全球已經(jīng)探明的礦產(chǎn)資源不足以支撐實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》下的全球能源轉(zhuǎn)型路徑，過去兩年各國對于這類戰(zhàn)略性資源的競爭不斷加劇，各類礦產(chǎn)資源的價格已經(jīng)出現(xiàn)大幅激增。未來全球綠色轉(zhuǎn)型面臨的成本約束可能會日趨嚴(yán)峻。

　　“鑒于各國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、偏好和財政約束方面的差異，沒有單一的政策組合能夠成功實現(xiàn)脫碳。一系列政策措施包括有效的碳定價、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的變化，以及需要結(jié)構(gòu)性改革來減少排放。從更廣泛的意義上說，戰(zhàn)略性的清潔能源轉(zhuǎn)型應(yīng)以減少過程中的脆弱性為目標(biāo)，并與創(chuàng)新投資相結(jié)合，以開發(fā)實現(xiàn)凈零排放所需的技術(shù)。公眾對這些政策的接受程度也至關(guān)重要，因為當(dāng)物價飆升時，許多較貧困的家庭面臨艱難的消費(fèi)選擇。采取措施改善對綠色基礎(chǔ)設(shè)施和低碳政策的資助以及為受影響最嚴(yán)重的家庭提供幫助的適當(dāng)再分配政策，將有助于提高公眾的接受度。”OECD提出。

　　全球電動汽車行業(yè)蓬勃發(fā)展

　　在應(yīng)對氣候變化風(fēng)險的過程中，包括可再生能源以及電動汽車行業(yè)在內(nèi)的多個領(lǐng)域都獲得了新的發(fā)展機(jī)遇。其中，由于交通行業(yè)也是減排的重點行業(yè)，全球電動汽車市場以及與該行業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)也乘風(fēng)而上，獲得了顯著的進(jìn)步與發(fā)展。10月11日，通用汽車在其官網(wǎng)宣布，公司正啟動一項新的能源業(yè)務(wù)，為家庭和企業(yè)提供電池組、太陽能電池板、電動汽車充電樁等一系列能源管理產(chǎn)品。美國電商巨頭亞馬遜日前表示，未來5年將在歐洲投資超10億歐元，用于電動貨車和低排放包裹中心，以加速實現(xiàn)凈零碳排放的目標(biāo)。亞馬遜表示，這項投資將使其在歐洲的電動貨車數(shù)量到2025年從3000輛達(dá)到1萬多輛。

　　我國的電動汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在全球市場中樹立起了風(fēng)向標(biāo)。彭博新能源財經(jīng)電氣化交通分析師米思易對《金融時報》記者表示，中國電動汽車市場正在進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，由早期購置補(bǔ)貼等政策驅(qū)動的模式轉(zhuǎn)向當(dāng)前消費(fèi)者需求驅(qū)動的模式。2022年前三季度，電動汽車銷量超過430萬輛，較去年同期翻了一番，在總乘用車銷量占比超過25%。

　　在參與全球電動汽車市場的競爭中，我國涌現(xiàn)出了一批具有代表性的電動汽車廠商。根據(jù)比亞迪公司公布的數(shù)據(jù)，比亞迪9月當(dāng)月新能源汽車產(chǎn)銷分別為20.49萬輛和20.13萬輛，同比分別增長1.2倍、1.8倍。1月至9月，新能源汽車產(chǎn)銷119.16萬輛和118.01萬輛，同比均增長約2.5倍。其中，9月海外銷售新能源乘用車合計7736輛。比亞迪已經(jīng)宣布與全球汽車租賃公司SIXT簽署合作協(xié)議，SIXT將在未來6年內(nèi)向比亞迪采購至少10萬臺新能源車，今年第四季度開始交付，第一階段合作市場包括德國、英國、法國、荷蘭。與此同時，另一電動汽車廠商蔚來也宣布進(jìn)入德國、荷蘭、丹麥及瑞典市場，并計劃為四國用戶帶來ET7、ET5以及EL7三款車。

　　“電動汽車產(chǎn)品不斷豐富，能更好地滿足消費(fèi)者的差異化需求，如高端車型的高性能和智能化配置吸引了追求駕駛體驗和科技感的客戶。微型車性價比高、尺寸小更適于城市通勤等。此外，主機(jī)廠和供應(yīng)鏈上的企業(yè)也在積極通過技術(shù)革新、擴(kuò)大規(guī)模、整合產(chǎn)業(yè)鏈等降低制造成本，這將使電動汽車在價格方面與燃油車相比更具競爭力。同時，充換電網(wǎng)絡(luò)不斷完善將有效改善電動汽車的使用條件。彭博新能源財經(jīng)預(yù)測，中國電動乘用車銷量在2022年將達(dá)到600萬輛，2025年將達(dá)到近1000萬輛。”米思易說。

　　另外，根據(jù)咨詢公司波士頓咨詢的報告，在全球氣候變暖問題日趨嚴(yán)重、傳統(tǒng)化石能源日漸枯竭的大背景下，各行業(yè)都在探索綠色可持續(xù)發(fā)展之路。商用車行業(yè)也就此達(dá)成共識，積極推進(jìn)新能源車輛的研發(fā)和商業(yè)化進(jìn)程，尤其是其中的能耗污染大戶——重卡。隨著新能源重卡總體擁有成本(TCO)的經(jīng)濟(jì)性彰顯，各種傳統(tǒng)主機(jī)廠和新勢力積極參與市場競爭，新能源重卡市場前景廣闊。

　　“全球新能源重卡市場，尤其是純電動重卡市場未來發(fā)展前景可觀。中美純電動重卡行業(yè)蓬勃發(fā)展，各類玩家積極布局。純電動重卡在中短期內(nèi)仍將是新能源重卡的主要技術(shù)路線，同時，中美重卡運(yùn)輸市場里，短距離運(yùn)輸需求占比較高，新能源重卡尤其是純電動重卡已能較好地滿足需求。從各類政策扶持到配套基礎(chǔ)設(shè)施的加速推進(jìn)，純電動重卡生態(tài)體系的完善也為行業(yè)整體邁向規(guī)模化提供了堅實保障。”波士頓咨詢表示。

　　米思易認(rèn)為，近兩年來，換電技術(shù)的推廣吸引了越來越多主機(jī)廠、電池企業(yè)和運(yùn)營商加入賽道，有助于帶動電動重卡的市場發(fā)展。

　　氣候變化風(fēng)險加重糧食安全困境

　　格奧爾基耶娃表示，需要加大力度應(yīng)對嚴(yán)峻的糧食安全問題——目前其影響范圍十分驚人，已波及3.45億人。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國世界糧食計劃署和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合發(fā)布的2022年《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》提出，2021年多達(dá)8.28億人——近10%的全球人口受到饑餓影響，這一數(shù)字較2020年多出了4600萬人。具體而言，2021年，全球約有23億人面臨中度或重度糧食不安全狀況，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來共增加了3.5億人。全球近9.24億人面臨嚴(yán)重糧食不安全狀況。

　　而隨著氣候變化風(fēng)險的逐步加劇，全球糧食以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也面臨著更多極端天氣和自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)。近年來，全球糧食以及農(nóng)產(chǎn)品價格有所上漲。疊加今年年初發(fā)生的俄烏沖突，全球主要糧食以及農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲更加明顯。

　　對于導(dǎo)致糧食價格上漲的原因，中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員、宏觀研究部副主任蔡彤娟在接受《金融時報》記者采訪時表示，第一，2021年，新冠肺炎疫情擾動導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本上升。疫情反復(fù)出現(xiàn)干擾了全球糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和暢通，導(dǎo)致運(yùn)輸量下降，運(yùn)輸成本增加，進(jìn)一步影響糧食的海上運(yùn)輸。推高物流成本的同時，進(jìn)一步影響大宗商品供給?；兽r(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格明顯上升，明顯地增加了生產(chǎn)成本，對擴(kuò)大糧食生產(chǎn)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

　　第二，全球氣候變化帶來的極端天氣導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。極端天氣的增加，對人類生產(chǎn)生活尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。2020年初以來，從非洲到南亞，沙漠蝗蟲災(zāi)害侵襲全球多地，對多國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不可挽回的損失。降水的減少、干旱的發(fā)生也引發(fā)了畜禽業(yè)的危機(jī)。2022年突如其來的干旱導(dǎo)致全球性的糧食減產(chǎn)，引發(fā)糧食危機(jī)的同時助推了糧食價格上漲。

　　第三，歐洲能源危機(jī)導(dǎo)致全球能源價格上漲。受俄烏沖突影響，全球原油價格一度由今年2月的77美元/桶上漲至3月的128美元/桶，整個第二季度都維持在110美元/桶至120美元/桶。在全球石油價格不斷上漲的影響下，種糧成本也在不斷上升，包括生產(chǎn)成本化肥、種子等的價格不同程度地上漲，最終反映為糧價的上漲。

　　第四，俄烏沖突及西方國家對俄制裁導(dǎo)致俄羅斯和烏克蘭對全球糧食供應(yīng)減少。俄烏沖突對于烏克蘭糧食生產(chǎn)的擾動導(dǎo)致玉米、小麥等主要農(nóng)作物減產(chǎn)。俄羅斯和烏克蘭都是全球谷物的生產(chǎn)大國。俄烏沖突暴發(fā)后，烏克蘭的農(nóng)作物生產(chǎn)受到了嚴(yán)重影響，黑海農(nóng)業(yè)研究公司SovEcon預(yù)計，烏克蘭2022年的玉米產(chǎn)量將下降35%，從去年的4190萬噸降至今年的2770萬噸，小麥?zhǔn)粘梢矎娜ツ甑?210萬噸降至預(yù)計的2600萬噸，下降幅度為17%。而俄羅斯糧食產(chǎn)量雖然達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.5億噸，但因受制裁影響，俄羅斯大量谷物運(yùn)輸受阻，這意味著即便糧食豐收，俄羅斯的小麥也無法進(jìn)入國際市場，從而減少了全球糧食供應(yīng)。

　　阿根廷最大的糧食期貨交易機(jī)構(gòu)羅薩里奧谷物交易所10月初發(fā)布的調(diào)查報告顯示，自今年5月起，阿根廷全境遭遇的持續(xù)干旱天氣影響了全國超過46%的耕地，特別是在中部和北部農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，近九成糧田受到影響。北部一些重要農(nóng)業(yè)省份已連續(xù)5個月沒有降雨。而受此嚴(yán)重干旱影響，今年阿根廷出產(chǎn)的主要農(nóng)作物將會出現(xiàn)大規(guī)模減產(chǎn)，其中，小麥產(chǎn)量減產(chǎn)最多，與去年相比減產(chǎn)幅度或接近15%。

　　另外，同樣是受困于干旱引發(fā)的饑荒，肯尼亞宣布取消已經(jīng)實施了10年的限制進(jìn)口和種植轉(zhuǎn)基因作物的禁令。本次取消禁令旨在允許進(jìn)口價格更低、在市場上隨時都能買到的轉(zhuǎn)基因玉米，以幫助降低面粉的價格。與此同時，高溫干旱的極端天氣也給美國的許多農(nóng)作物、水果和蔬菜造成了嚴(yán)重破壞。美國農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(AFBF)表示，與去年相比，今年美國農(nóng)作物產(chǎn)量可能下降多達(dá)三分之一。

　　向糧食貿(mào)易保護(hù)主義“宣戰(zhàn)”

　　由于烏克蘭和俄羅斯是全球重要的糧食以及農(nóng)產(chǎn)品出口國，因此，今年年初俄烏沖突的發(fā)生顯著阻礙了全球糧食與農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易流通，全球糧食以及農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)主義再起，全球饑餓與糧食安全問題引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　OECD提出，俄烏沖突減少了全球糧食市場的供應(yīng)量。俄羅斯和烏克蘭是農(nóng)產(chǎn)品尤其是谷物和化肥的兩個主要供應(yīng)國。與俄烏沖突相關(guān)的供應(yīng)中斷尤其可能發(fā)生在谷物和植物油上。2020年，俄羅斯和烏克蘭約占全球硬粒小麥、棉質(zhì)蛋白和小麥出口的30%，玉米出口的15%，大麥和其他谷物出口的四分之一。烏克蘭也是世界上最大的植物油出口國，與俄羅斯一起供應(yīng)了全球一半的市場。與此同時，俄羅斯還提供了全球五分之一以上的食糖?？偟膩碚f，這些農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)非常集中，如此高度的集中度限制了短期內(nèi)替代其他生產(chǎn)者的范圍，使這些產(chǎn)品特別容易受到?jīng)_擊。

　　“俄烏沖突對糧食市場的影響更多是通過影響市場預(yù)期，并經(jīng)過‘羊群效應(yīng)’進(jìn)一步放大人們對全球糧食供給的擔(dān)憂。在預(yù)期轉(zhuǎn)向負(fù)面且糧價不斷提高的背景下，一些國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，頻頻推出對于谷物、食用油等農(nóng)產(chǎn)品的出口限制政策。然而，貿(mào)易保護(hù)主義不可取，糧食貿(mào)易保護(hù)主義更加不可取。一方面，貿(mào)易保護(hù)主義行為會放大全球糧食市場的供需矛盾，進(jìn)一步抬高國際糧食價格，推高進(jìn)口國糧食進(jìn)口成本，進(jìn)而對全球糧食供應(yīng)鏈產(chǎn)生擾動，不利于提振農(nóng)民種植的積極性。出口限制政策甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈短期中斷，影響正常的投資和貿(mào)易。另一方面，在全球糧食減產(chǎn)的情況下，如果采取糧食保護(hù)主義措施，各國都囤積更多的糧食，會造成糧食價格上漲和分配不均，導(dǎo)致真正缺少糧食的最不發(fā)達(dá)國家和貧窮國家出現(xiàn)糧荒，甚至帶來人道主義危機(jī)，加劇全球糧食危機(jī)。”蔡彤娟表示。

　　多家國際機(jī)構(gòu)都已經(jīng)采取了行動，為受到糧食安全風(fēng)險沖擊的群體提供幫助。世界銀行在今年5月就已經(jīng)宣布了一項行動計劃，將在未來15個月內(nèi)投入300億美元支持農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)、社會保護(hù)、水利灌溉等領(lǐng)域的現(xiàn)有項目及新項目。其中，包括支持生產(chǎn)和生產(chǎn)者;促進(jìn)貿(mào)易增長，建立國際共識，作出國際承諾，避免實施導(dǎo)致全球糧食價格上漲的出口限制和阻礙發(fā)展中國家生產(chǎn)的進(jìn)口限制;支持弱勢家庭，擴(kuò)大有針對性的、關(guān)注營養(yǎng)的社會保護(hù)計劃;投資可持續(xù)的糧食和營養(yǎng)安全，加強(qiáng)糧食系統(tǒng)，使其更能抵御不斷上升的風(fēng)險、貿(mào)易中斷和經(jīng)濟(jì)沖擊的影響等。

　　與此同時，IMF設(shè)立了全新的“糧食沖擊窗口”，其將作為緊急貸款的一部分，為受貿(mào)易沖擊最嚴(yán)重的國家提供支持。IMF表示，俄烏沖突加劇了全球經(jīng)濟(jì)壓力，包括糧食危機(jī)。沖突和與糧食相關(guān)的溢出效應(yīng)——糧食和化肥進(jìn)口價格上漲，糧食進(jìn)口國的供應(yīng)線中斷以及一些糧食出口國的收入損失——增加了許多基金組織成員國的國際收支緊急需求。

　　IMF提出，“糧食沖擊窗口”將是臨時性的，成員國需要證明迫切需要國際收支平衡，并滿足一系列與全球糧食危機(jī)相關(guān)的資格標(biāo)準(zhǔn)。從核準(zhǔn)該窗口之日起，該窗口有效期為12個月。IMF推出了快速融資工具(RFI)和快速信貸融資工具(RCF)。在該窗口下要求融資的國家需要滿足RFI/RCF下的標(biāo)準(zhǔn)資格標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)緊急救助資金將通過IMF的RCF和RFI提供，前者向面臨緊急情況的低收入國家提供零利率貸款，后者提供財政援助以幫助恢復(fù)國際收支平衡。

　　蔡彤娟認(rèn)為，從全球視角來看，應(yīng)該發(fā)揮聯(lián)合國糧農(nóng)組織、二十國集團(tuán)等國際組織和平臺的功能和作用，召開相關(guān)會議，搭建溝通橋梁，促使各國在糧食貿(mào)易政策方面達(dá)成共識，避免惡性競爭。從國家層面來看，為應(yīng)對短期糧價過度上漲，政府可以拋售儲備糧以緩解市場短缺并平抑糧價;考慮到農(nóng)作物種植成本上升等問題，還可以采取適當(dāng)提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等措施提升農(nóng)民種糧積極性，從源頭環(huán)節(jié)保障糧食產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定通暢;長期來看，應(yīng)提高糧食供應(yīng)鏈的韌性和穩(wěn)定性，拓展糧食進(jìn)口貨源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資與國際合作，減少極端氣候?qū)τ诩Z食生產(chǎn)的影響。