國家能源局近日發(fā)布了《國家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》)，國家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就文件出臺的背景、政策內(nèi)容等進(jìn)行了解讀。
一、關(guān)于對《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》的解讀
(一)《通知》的背景是什么?
2019年5月，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2019〕49號)，重點突出推進(jìn)平價上網(wǎng)和加大力度實施需國家補(bǔ)貼項目競爭配置的兩大方向，同時強(qiáng)化風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的電力送出和消納保障機(jī)制，提高市場競爭力，推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
2019年，全國新增風(fēng)電裝機(jī)2574萬千瓦，全國平均棄風(fēng)率4%，同比下降3個百分點;新增光伏發(fā)電裝機(jī)3011萬千瓦，全國平均棄光率2%，同比下降1個百分點。到2019年底，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電累計并網(wǎng)裝機(jī)容量分別達(dá)到2.1億千瓦、2.04億千瓦。2019年，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電總體平穩(wěn)有序發(fā)展，其中風(fēng)電增速同比提升，光伏發(fā)電增速有所減緩，風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，棄電現(xiàn)象得到有效控制。
2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，做好2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)管理工作，對鞏固“十三五”發(fā)展成果、推進(jìn)“十四五”良好開局具有重大意義。為做好2020年行業(yè)管理，持續(xù)推動風(fēng)電、光伏發(fā)電穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，國家能源局多次組織地方能源主管部門、投資開發(fā)企業(yè)、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位召開研討會，充分聽取意見建議，研究完善政策思路，并最終形成了《通知》文件。
(二)《通知》的總體思路是什么?
2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)管理總體延續(xù)了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》確定的政策思路，包括：積極推進(jìn)平價上網(wǎng)項目、有序推進(jìn)需國家財政補(bǔ)貼項目、全面落實電力送出消納條件、嚴(yán)格項目開發(fā)建設(shè)信息監(jiān)測，保障了政策的延續(xù)性，有利于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電向平價上網(wǎng)的平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)發(fā)展新情況，《通知》對2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)管理具體方案進(jìn)行了調(diào)整完善。
(三)《通知》的總體要求是什么?
《通知》對項目建設(shè)管理有關(guān)各方明確了相關(guān)要求。一是對省級能源主管部門，要求根據(jù)國家可再生能源“十三五”相關(guān)規(guī)劃、電網(wǎng)消納能力、監(jiān)測預(yù)警要求等，合理安排新增核準(zhǔn)(備案)項目規(guī)模，規(guī)范有序組織項目建設(shè)，并加強(qiáng)項目信息管理。二是對電網(wǎng)企業(yè)，要求及時測算論證2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增消納能力并落實消納方案，做好電力送出工程建設(shè)銜接，合理安排項目并網(wǎng)時序。三是對投資企業(yè)，要求理性投資、防范投資風(fēng)險，嚴(yán)格落實各項建設(shè)條件，有序組織項目開工建設(shè)，加強(qiáng)工程質(zhì)量管控。四是對各派出機(jī)構(gòu)，要求加強(qiáng)對規(guī)劃落實、消納能力論證、項目競爭配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項目并網(wǎng)消納等事項的監(jiān)管。
二、關(guān)于對《2020年風(fēng)電項目建設(shè)方案》的解讀(以下簡稱《風(fēng)電建設(shè)方案》)
(一)《風(fēng)電建設(shè)方案》對推進(jìn)平價上網(wǎng)風(fēng)電項目有哪些要求?
《風(fēng)電建設(shè)方案》延續(xù)了《2019年風(fēng)電項目建設(shè)工作方案》中提出的鼓勵優(yōu)先建設(shè)平價上網(wǎng)風(fēng)電項目思路，各省級能源主管部門按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2019〕19號)(以下簡稱“19號文”)要求，積極組織開展平價上網(wǎng)項目：一要落實電力送出、消納等條件;二要確保項目在2020年底前能夠核準(zhǔn)并開工建設(shè);三要重點鼓勵各類在建或核準(zhǔn)后未實質(zhì)性開工的有補(bǔ)貼風(fēng)電項目自愿轉(zhuǎn)為平價項目;四要2020年4月底前報我局并抄送所在地派出機(jī)構(gòu)，我局將及時統(tǒng)計并適時公布，以便督促相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)推進(jìn)項目建設(shè)，加強(qiáng)對有關(guān)支持政策的落實。
(二)按照《風(fēng)電建設(shè)方案》要求，如何確定需國家補(bǔ)貼項目的建設(shè)空間?
《風(fēng)電建設(shè)方案》要求各省級能源主管部門按照規(guī)劃和消納能力，有序組織需要國家補(bǔ)貼的風(fēng)電項目建設(shè)?！讹L(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》各省級區(qū)域2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo)減去2019年底已并網(wǎng)和已核準(zhǔn)在有效期并承諾建設(shè)的風(fēng)電項目規(guī)模(不包括平價上網(wǎng)風(fēng)電項目和跨省跨區(qū)外送通道配置項目)，為本省(區(qū)、市)2020年可安排需國家財政補(bǔ)貼項目的總規(guī)模。2018年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目，2020年底前不能完成并網(wǎng)的，可轉(zhuǎn)為平價項目，不再占需國家補(bǔ)貼項目的總規(guī)模。同時，為加強(qiáng)信息公開，引導(dǎo)企業(yè)理性投資，要求各省級能源主管部門及時向社會公布剩余容量空間。
(三)《風(fēng)電建設(shè)方案》對分散式風(fēng)電項目建設(shè)的要求如何?
《風(fēng)電建設(shè)方案》繼續(xù)積極支持分散式風(fēng)電建設(shè)，鼓勵各省(區(qū)、市)創(chuàng)新發(fā)展方式，積極推動分散式風(fēng)電通過市場化交易試點方式進(jìn)行項目建設(shè)。同時強(qiáng)調(diào)，要落實核準(zhǔn)承諾制，構(gòu)建“一站式”服務(wù)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極支持分散式風(fēng)電發(fā)展。需要明確的是，不參與分布式市場化交易試點的仍需財政補(bǔ)貼分散式風(fēng)電，要與陸上集中式風(fēng)電一并納入規(guī)劃總量控制，不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。
(四)《風(fēng)電建設(shè)方案》對海上風(fēng)電項目有什么新的要求?
《風(fēng)電建設(shè)方案》明確提出，要穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)，對累計并網(wǎng)容量、開工規(guī)模已超出《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和國家能源局審定批復(fù)的海上風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)的省份要暫停海上風(fēng)電項目競爭性配置和核準(zhǔn)工作。請各省落實已核準(zhǔn)項目的建設(shè)條件，合理把握海上風(fēng)電建設(shè)節(jié)奏，并對照公示的三類項目清單，有序組織項目建設(shè)。
(五)《風(fēng)電建設(shè)方案》對落實電力送出消納條件有何要求?
《風(fēng)電建設(shè)方案》明確提出，一方面，國家能源局會及時、盡早發(fā)布2020年風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果，引導(dǎo)風(fēng)電企業(yè)理性投資。另一方面，要求國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司會同新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心及時測算論證經(jīng)營范圍內(nèi)各省級區(qū)域2020年風(fēng)電新增消納能力，報國家能源局復(fù)核后及時對社會發(fā)布，促進(jìn)風(fēng)電合理布局，防范投資風(fēng)險。
(六)《風(fēng)電建設(shè)方案》對項目開發(fā)建設(shè)信息監(jiān)測要求如何?
《風(fēng)電建設(shè)方案》再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實項目開發(fā)建設(shè)的信息監(jiān)測工作。明確要求新核準(zhǔn)、新開工、在建、并網(wǎng)的風(fēng)電項目單位在省級能源主管部門的組織下，按月及時登錄可再生能源信息管理平臺填報和更新項目信息，國家可再生能源信息管理中心按季度向國家能源局報送并抄送相關(guān)派出機(jī)構(gòu)，以便及時、全面掌握全國風(fēng)電建設(shè)節(jié)奏和進(jìn)度，同時也為“十四五”風(fēng)電規(guī)劃做好相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。
(七)落實放管服改革有哪些措施?
《風(fēng)電建設(shè)方案》提出，2020年將繼續(xù)抓好風(fēng)電行業(yè)“放管服”，積極發(fā)揮市場配置資源決定作用。一是新增對各派出機(jī)構(gòu)要求，加強(qiáng)對風(fēng)電規(guī)劃落實、消納能力論證、項目競爭配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項目并網(wǎng)消納等事項的監(jiān)管;二是地方能源主管部門要加大與國土、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)，推動降低非技術(shù)成本，為風(fēng)電發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
(八)針對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的影響，對2020年風(fēng)電建設(shè)管理有何考慮?
為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的有關(guān)要求，減輕疫情對風(fēng)電行業(yè)的沖擊，保障行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，在廣泛征求行業(yè)相關(guān)方意見的基礎(chǔ)上，我們對2020年征求意見稿中平價項目申報時間進(jìn)行了調(diào)整?？紤]到疫情對平價項目在辦理前期手續(xù)、獲得電網(wǎng)消納意見和項目申報等方面帶來的影響，將征求意見稿中平價項目的申報截止時間延長一個半月，申報截止時間延長至4月底。
我們也將密切關(guān)注后續(xù)疫情發(fā)展形勢，如出現(xiàn)其他重大情況，將按照國家相關(guān)安排，并結(jié)合行業(yè)發(fā)展需求，經(jīng)充分論證后對相關(guān)政策做適當(dāng)完善，切實保障風(fēng)電行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
三、關(guān)于對《2020年光伏發(fā)電項目建設(shè)方案》的解讀(以下簡稱《光伏建設(shè)方案》)
(一)《光伏建設(shè)方案》對推進(jìn)平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目有哪些要求?
《光伏建設(shè)方案》中提出要積極支持、優(yōu)先推進(jìn)無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目建設(shè)，平價上網(wǎng)項目由各省級能源主管部門按照19號文有關(guān)要求，在落實接網(wǎng)、消納等條件基礎(chǔ)上組織實施，以更好地落實“放管服”工作要求，為地方的平價上網(wǎng)項目創(chuàng)造有利條件。為加強(qiáng)項目監(jiān)測管理，各省需于2020年4月底前向我局報送項目信息并抄送所在地派出機(jī)構(gòu)，相關(guān)項目應(yīng)在2020年底前完成備案且開工建設(shè)。
(二)《光伏建設(shè)方案》對不同類型需要國家補(bǔ)貼項目的管理方案是什么?
2020年國家對光伏發(fā)電項目總體上仍然采取2019年分類管理的思路。其中，需國家財政資金補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項目參照2019年建設(shè)方案有關(guān)要求執(zhí)行，即戶用光伏不參與補(bǔ)貼競價，只有2020年新建的需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項目(包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項目，下同)參與補(bǔ)貼競價，由地方通過競爭配置方式組織項目、國家通過全國統(tǒng)一競價排序確定補(bǔ)貼名單。相應(yīng)地，補(bǔ)貼資金亦按照分類切塊管理，即2020年度新建光伏發(fā)電項目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為15億元，其中5億元用于戶用光伏，10億元用于補(bǔ)貼競價項目。
(三)戶用光伏的建設(shè)規(guī)模如何確定?
《光伏建設(shè)方案》未直接給出2020年納入國家財政補(bǔ)貼范圍的戶用光伏建設(shè)規(guī)模，而是對規(guī)模的測算方法進(jìn)行了詳細(xì)說明。主要是考慮，目前僅是財政部明確了2020年新增戶用光伏的補(bǔ)貼預(yù)算總額度為5億元，而國家發(fā)展改革委對戶用光伏項目的電價政策尚未確定，無法明確戶用光伏具體建設(shè)規(guī)模。從行業(yè)各界的主要意見來看，各方普遍希望2020年光伏政策文件能夠盡快出臺。為利于各方具備條件時抓緊啟動2020年光伏發(fā)電建設(shè)相關(guān)工作，給開發(fā)企業(yè)預(yù)留充足的項目開發(fā)周期，避免因價格政策未出臺影響2020年整體光伏發(fā)電工作開展進(jìn)度，《光伏建設(shè)方案》明確了戶用光伏建設(shè)規(guī)模的測算方法，待電價政策確定后，各方即可據(jù)此推算戶用光伏建設(shè)規(guī)模。
規(guī)模具體測算方法為，按照戶用光伏總補(bǔ)貼額度5億元、年利用小時數(shù)1000小時和國家有關(guān)價格政策測算，并按照50萬千瓦區(qū)間向下取整確定。例如，當(dāng)戶用光伏度電補(bǔ)貼強(qiáng)度為每千瓦時0.07元時，測算為714萬千瓦即向下取整為700萬千瓦。同時，可享受國家補(bǔ)貼的戶用光伏并網(wǎng)截止時間的確定方法與2019年保持一致。
(四)2020年補(bǔ)貼競價項目的競價規(guī)則有無調(diào)整?
2020年補(bǔ)貼競價項目的競價規(guī)則和電價修正方案與2019年保持不變，由國家能源局根據(jù)各申報項目的修正電價由低到高排序遴選納入補(bǔ)貼范圍的項目。在全國排序累計補(bǔ)貼總額時，先按“度電補(bǔ)貼強(qiáng)度×裝機(jī)容量×年利用小時數(shù)”計算各項目年補(bǔ)貼額，然后逐個項目累加計算總額，直至入選項目補(bǔ)貼總額達(dá)到2020年度新建光伏發(fā)電項目補(bǔ)貼預(yù)算總額上限10億元。
(五)補(bǔ)貼競價項目申報需具備什么條件?
2020年企業(yè)申報競價補(bǔ)貼項目需具備的條件也沿用2019年方法。一是項目必須是2020年新建項目。二是項目所在地符合市場環(huán)境監(jiān)測管理要求，項目具備接入和消納條件。三是項目需具備土地(場地)建設(shè)條件。
(六)申報補(bǔ)貼競價項目需提供的支持性文件有哪些?
支持性文件要求與2019年相同。項目業(yè)主和省級能源主管部門通過國家能源局門戶網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.nea.gov.cn)登錄國家可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)填報相關(guān)信息，并上傳各項支持性文件。
其中，項目業(yè)主申報國家補(bǔ)貼項目須提交的支持性文件包括：(1)項目落實接網(wǎng)消納支持性文件;(2)項目落實用地的支持性文件;(3)備案文件(已備案項目提交);(4)并網(wǎng)支持性文件(已建成并網(wǎng)項目提交);(5)其他相關(guān)支持性文件。
省級能源主管部門需要報送的支持性文件包括：(1)申報材料正文;(2)本省(區(qū)、市)電力消納市場和接入系統(tǒng)研究報告;(3)省級電網(wǎng)公司(地方電網(wǎng))承諾文件;(4)本省光伏發(fā)電項目競爭配置工作方案;(5)綜合服務(wù)保障及配套支持性文件。
(七)針對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的影響，對2020年光伏發(fā)電建設(shè)管理和延期未完建的2019年競價項目有何考慮?
為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的有關(guān)要求，減輕疫情對光伏行業(yè)的沖擊，保障行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，在廣泛征求行業(yè)相關(guān)方意見的基礎(chǔ)上，我們對2020年征求意見稿中平價和競價項目申報截止時間進(jìn)行了調(diào)整，并對2019年競價項目補(bǔ)貼退坡時間節(jié)點進(jìn)行了研究。
關(guān)于2020年平價和競價項目申報截止時間，考慮到疫情對2020年平價和競價項目在辦理前期手續(xù)、獲得電網(wǎng)消納意見和項目申報等方面帶來的影響，我們將2020年征求意見稿中平價和競價項目的報送(或申報)截止時間均延長一個半月，平價項目的報送截止時間延至4月底，2020年競價項目的申報截止時間延至6月15日。對于競價項目的并網(wǎng)截止時間，經(jīng)商價格主管部門及有關(guān)方面，擬暫延續(xù)《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2019〕49號)有關(guān)要求，下一步，我們將根據(jù)疫情情況和行業(yè)實際進(jìn)行進(jìn)一步研究。
關(guān)于2019年競價項目補(bǔ)貼退坡時間節(jié)點，目前尚有部分2019年競價項目未完成建設(shè)，但受疫情影響，企業(yè)復(fù)工推遲，這些項目建設(shè)將不可避免地產(chǎn)生滯后?？紤]到因受不可抗力因素影響，為保障相關(guān)企業(yè)合法權(quán)益，推動相關(guān)競價項目建設(shè)工作平穩(wěn)有序發(fā)展，我們擬商價格主管部門及有關(guān)方面，根據(jù)疫情情況和行業(yè)實際，認(rèn)真研究并適時發(fā)布延期政策。
我們也將密切關(guān)注后續(xù)疫情發(fā)展形勢，如出現(xiàn)其他重大情況，將按照國家相關(guān)安排，并結(jié)合行業(yè)發(fā)展需求，經(jīng)充分論證后對相關(guān)政策做適當(dāng)完善，切實保障光伏行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
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