氫能是一種來源豐富、綠色低碳、應用廣泛的二次能源，正逐步成為全球能源轉型發(fā)展的重要載體之一。為助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，深入推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進氫能產業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期限為 2021-2035 年。
一、現(xiàn)狀與形勢
當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革同我國經濟高質量發(fā)展要求形成歷史性交匯。以燃料電池為代表的氫能開發(fā)利用技術取得重大突破，為實現(xiàn)零排放的能源利用提供重要解決方案，需要牢牢把握全球能源變革發(fā)展大勢和機遇，加快培育發(fā)展氫能產業(yè)，加速推進我國能源清潔低碳轉型。從國際看，全球主要發(fā)達國家高度重視氫能產業(yè)發(fā)展，氫能已成為加快能源轉型升級、培育經濟新增長點的重要戰(zhàn)略選擇。全球氫能全產業(yè)鏈關鍵核心技術趨于成熟，燃料電池出貨量快速增長、成本持續(xù)下降，氫能基礎設施建設明顯提速，區(qū)域性氫能供應網絡正在形成。
從國內看，我國是世界上最大的制氫國，年制氫產量約 3300萬噸，其中，達到工業(yè)氫氣質量標準的約 1200 萬噸?？稍偕茉囱b機量全球第一，在清潔低碳的氫能供給上具有巨大潛力。國內氫能產業(yè)呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢，已初步掌握氫能制備、儲運、加氫、燃料電池和系統(tǒng)集成等主要技術和生產工藝，在部分區(qū)域實現(xiàn)燃料電池汽車小規(guī)模示范應用。全產業(yè)鏈規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過 300 家，集中分布在長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等區(qū)域。
但總體看，我國氫能產業(yè)仍處于發(fā)展初期，相較于國際先進水平，仍存在產業(yè)創(chuàng)新能力不強、技術裝備水平不高，支撐產業(yè)發(fā)展的基礎性制度滯后，產業(yè)發(fā)展形態(tài)和發(fā)展路徑尚需進一步探索等問題和挑戰(zhàn)。同時，一些地方盲目跟風、同質化競爭、低水平建設的苗頭有所顯現(xiàn)。面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，亟需加強頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，進一步提升氫能產業(yè)創(chuàng)新能力，不斷拓展市場應用新空間，引導產業(yè)健康有序發(fā)展。
二、戰(zhàn)略定位
氫能是未來國家能源體系的重要組成部分。充分發(fā)揮氫能作為可再生能源規(guī)?；咝Ю玫闹匾d體作用及其大規(guī)模、長周期儲能優(yōu)勢，促進異質能源跨地域和跨季節(jié)優(yōu)化配置，推動氫能、電能和熱能系統(tǒng)融合，促進形成多元互補融合的現(xiàn)代能源供應體系。氫能是用能終端實現(xiàn)綠色低碳轉型的重要載體。以綠色低碳為方針，加強氫能的綠色供應，營造形式多樣的氫能消費生態(tài)，提升我國能源安全水平。發(fā)揮氫能對碳達峰、碳中和目標的支撐作用，深挖跨界應用潛力，因地制宜引導多元應用，推動交通、工業(yè)等用能終端的能源消費轉型和高耗能、高排放行業(yè)綠色發(fā)展，減少溫室氣體排放。
氫能產業(yè)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)重點發(fā)展方向。以科技自立自強為引領，緊扣全球新一輪科技革命和產業(yè)變革發(fā)展趨勢，加強氫能產業(yè)創(chuàng)新體系建設，加快突破氫能核心技術和關鍵材料瓶頸，加速產業(yè)升級壯大，實現(xiàn)產業(yè)鏈良性循環(huán)和創(chuàng)新發(fā)展。踐行創(chuàng)新驅動，促進氫能技術裝備取得突破，加快培育新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，構建綠色低碳產業(yè)體系，打造產業(yè)轉型升級的新增長點，為經濟高質量發(fā)展注入新動能。
三、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，緊扣實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，著眼搶占未來產業(yè)發(fā)展先機，統(tǒng)籌氫能產業(yè)布局，提升創(chuàng)新能力，完善管理體系，規(guī)范有序發(fā)展，提高氫能在能源消費結構中的比重，為構建清潔低碳、安全高效的能源體系提供有力支撐。
(二)基本原則
創(chuàng)新引領，自立自強。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快氫能創(chuàng)新體系建設，以需求為導向，帶動產品創(chuàng)新、應用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。集中突破氫能產業(yè)技術瓶頸，建立健全產業(yè)技術裝備體系，增強產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。充分利用全球創(chuàng)新資源，積極參與全球氫能技術和產業(yè)創(chuàng)新合作。
安全為先，清潔低碳。把安全作為氫能產業(yè)發(fā)展的內在要求，建立健全氫能安全監(jiān)管制度和標準規(guī)范，強化對氫能制、儲、輸、加、用等全產業(yè)鏈重大安全風險的預防和管控，提升全過程安全管理水平，確保氫能利用安全可控。構建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系，重點發(fā)展可再生能源制氫，嚴格控制化石能源制氫。市場主導，政府引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)主體地位，加強產學研用深度融合，著力提高氫能技術經濟性，積極探索氫能利用的商業(yè)化路徑。更好發(fā)揮政府作用，完善產業(yè)發(fā)展基礎性制度體系，強化全國一盤棋，科學優(yōu)化產業(yè)布局，引導產業(yè)規(guī)范發(fā)展。
穩(wěn)慎應用，示范先行。積極發(fā)揮規(guī)劃引導和政策激勵作用，統(tǒng)籌考慮氫能供應能力、產業(yè)基礎和市場空間，與技術創(chuàng)新水平相適應，有序開展氫能技術創(chuàng)新與產業(yè)應用示范，避免一些地方盲目布局、一擁而上。堅持點線結合、以點帶面，因地制宜拓展氫能應用場景，穩(wěn)慎推動氫能在交通、儲能、發(fā)電、工業(yè)等領域的多元應用。
(三)發(fā)展目標
到 2025 年，形成較為完善的氫能產業(yè)發(fā)展制度政策環(huán)境，產業(yè)創(chuàng)新能力顯著提高，基本掌握核心技術和制造工藝，初步建立較為完整的供應鏈和產業(yè)體系。氫能示范應用取得明顯成效，清潔能源制氫及氫能儲運技術取得較大進展，市場競爭力大幅提升，初步建立以工業(yè)副產氫和可再生能源制氫就近利用為主的氫能供應體系。燃料電池車輛保有量約 5 萬輛，部署建設一批加氫站?？稍偕茉粗茪淞窟_到10-20萬噸/年，成為新增氫能消費的重要組成部分，實現(xiàn)二氧化碳減排 100-200 萬噸/年。
再經過 5 年的發(fā)展，到 2030 年，形成較為完備的氫能產業(yè)技術創(chuàng)新體系、清潔能源制氫及供應體系，產業(yè)布局合理有序，可再生能源制氫廣泛應用，有力支撐碳達峰目標實現(xiàn)。
到 2035 年，形成氫能產業(yè)體系，構建涵蓋交通、儲能、工業(yè)等領域的多元氫能應用生態(tài)?？稍偕茉粗茪湓诮K端能源消費中的比重明顯提升，對能源綠色轉型發(fā)展起到重要支撐作用。
四、系統(tǒng)構建支撐氫能產業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)新體系
圍繞氫能高質量發(fā)展重大需求，準確把握氫能產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向，聚焦短板弱項，適度超前部署一批氫能項目，持續(xù)加強基礎研究、關鍵技術和顛覆性技術創(chuàng)新，建立完善更加協(xié)同高效的創(chuàng)新體系，不斷提升氫能產業(yè)競爭力和創(chuàng)新力。
(一)持續(xù)提升關鍵核心技術水平
加快推進質子交換膜燃料電池技術創(chuàng)新，開發(fā)關鍵材料，提高主要性能指標和批量化生產能力，持續(xù)提升燃料電池可靠性、穩(wěn)定性、耐久性。支持新型燃料電池等技術發(fā)展。著力推進核心零部件以及關鍵裝備研發(fā)制造。加快提高可再生能源制氫轉化效率和單臺裝置制氫規(guī)模，突破氫能基礎設施環(huán)節(jié)關鍵核心技術。開發(fā)臨氫設備關鍵影響因素監(jiān)測與測試技術，加大制、儲、輸、用氫全鏈條安全技術開發(fā)應用。
持續(xù)推進綠色低碳氫能制取、儲存、運輸和應用等各環(huán)節(jié)關鍵核心技術研發(fā)。持續(xù)開展光解水制氫、氫脆失效、低溫吸附、泄漏/擴散/燃爆等氫能科學機理，以及氫能安全基礎規(guī)律研究。持續(xù)推動氫能先進技術、關鍵設備、重大產品示范應用和產業(yè)化發(fā)展，構建氫能產業(yè)高質量發(fā)展技術體系。
(二)著力打造產業(yè)創(chuàng)新支撐平臺
聚焦氫能重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，構建多層次、多元化創(chuàng)新平臺，加快集聚人才、技術、資金等創(chuàng)新要素。支持高校、科研院所、企業(yè)加快建設重點實驗室、前沿交叉研究平臺，開展氫能應用基礎研究和前沿技術研究。依托龍頭企業(yè)整合行業(yè)優(yōu)質創(chuàng)新資源，布局產業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，構建高效協(xié)作創(chuàng)新網絡，支撐行業(yè)關鍵技術開發(fā)和工程化應用。鼓勵行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)、服務機構，牽頭搭建氫能產業(yè)知識產權運營中心、氫能產品檢驗檢測及認證綜合服務、廢棄氫能產品回收處理、氫能安全戰(zhàn)略聯(lián)盟等支撐平臺，結合專利導航等工作服務行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持“專精特新”中小企業(yè)參與氫能產業(yè)關鍵共性技術研發(fā)，培育一批自主創(chuàng)新能力強的單項冠軍企業(yè)，促進大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新融通發(fā)展。
(三)推動建設氫能專業(yè)人才隊伍
以氫能技術創(chuàng)新需求為導向，支持引進和培育高端人才，提升氫能基礎前沿技術研發(fā)能力。加快培育氫能技術及裝備專業(yè)人才隊伍，夯實氫能產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基礎。建立健全人才培養(yǎng)培訓機制，加快推進氫能相關學科專業(yè)建設，壯大氫能創(chuàng)新研發(fā)人才群體。鼓勵職業(yè)院校(含技工院校)開設相關專業(yè)，培育高素質技術技能人才及其他從業(yè)人員。
(四)積極開展氫能技術創(chuàng)新國際合作
鼓勵開展氫能科學和技術國際聯(lián)合研發(fā)，推動氫能全產業(yè)鏈關鍵核心技術、材料和裝備創(chuàng)新合作，積極構建國際氫能創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈。積極參與國際氫能標準化活動。堅持共商共建共享原則，探索與共建“一帶一路”國家開展氫能貿易、基礎設施建設、產品開發(fā)等合作。加強與氫能技術領先的國家和地區(qū)開展項目合作，共同開拓第三方國際市場。
五、統(tǒng)籌推進氫能基礎設施建設
統(tǒng)籌全國氫能產業(yè)布局，合理把握產業(yè)發(fā)展進度，避免無序競爭，有序推進氫能基礎設施建設，強化氫能基礎設施安全管理，加快構建安全、穩(wěn)定、高效的氫能供應網絡。
(一)合理布局制氫設施
結合資源稟賦特點和產業(yè)布局，因地制宜選擇制氫技術路線，逐步推動構建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系。在焦化、氯堿、丙烷脫氫等行業(yè)集聚地區(qū)，優(yōu)先利用工業(yè)副產氫，鼓勵就近消納，降低工業(yè)副產氫供給成本。在風光水電資源豐富地區(qū)，開展可再生能源制氫示范，逐步擴大示范規(guī)模，探索季節(jié)性儲能和電網調峰。推進固體氧化物電解池制氫、光解水制氫、海水制氫、核能高溫制氫等技術研發(fā)。探索在氫能應用規(guī)模較大的地區(qū)設立制氫基地。
(二)穩(wěn)步構建儲運體系
以安全可控為前提，積極推進技術材料工藝創(chuàng)新，支持開展多種儲運方式的探索和實踐。提高高壓氣態(tài)儲運效率，加快降低儲運成本，有效提升高壓氣態(tài)儲運商業(yè)化水平。推動低溫液氫儲運產業(yè)化應用，探索固態(tài)、深冷高壓、有機液體等儲運方式應用。開展摻氫天然氣管道、純氫管道等試點示范。逐步構建高密度、輕量化、低成本、多元化的氫能儲運體系。
(三)統(tǒng)籌規(guī)劃加氫網絡
堅持需求導向，統(tǒng)籌布局建設加氫站，有序推進加氫網絡體系建設。堅持安全為先，節(jié)約集約利用土地資源，支持依法依規(guī)利用現(xiàn)有加油加氣站的場地設施改擴建加氫站。探索站內制氫、儲氫和加氫一體化的加氫站等新模式。
六、穩(wěn)步推進氫能多元化示范應用
堅持以市場應用為牽引，合理布局、把握節(jié)奏，有序推進氫能在交通領域的示范應用，拓展在儲能、分布式發(fā)電、工業(yè)等領域的應用，推動規(guī)?；l(fā)展，加快探索形成有效的氫能產業(yè)發(fā)展的商業(yè)化路徑。
(一)有序推進交通領域示范應用
立足本地氫能供應能力、產業(yè)環(huán)境和市場空間等基礎條件，結合道路運輸行業(yè)發(fā)展特點，重點推進氫燃料電池中重型車輛應用，有序拓展氫燃料電池等新能源客、貨汽車市場應用空間，逐步建立燃料電池電動汽車與鋰電池純電動汽車的互補發(fā)展模式。積極探索燃料電池在船舶、航空器等領域的應用，推動大型氫能航空器研發(fā)，不斷提升交通領域氫能應用市場規(guī)模。
(二)積極開展儲能領域示范應用
發(fā)揮氫能調節(jié)周期長、儲能容量大的優(yōu)勢，開展氫儲能在可再生能源消納、電網調峰等應用場景的示范，探索培育“風光發(fā)電+氫儲能”一體化應用新模式，逐步形成抽水蓄能、電化學儲能、氫儲能等多種儲能技術相互融合的電力系統(tǒng)儲能體系。探索氫能跨能源網絡協(xié)同優(yōu)化潛力，促進電能、熱能、燃料等異質能源之間的互聯(lián)互通。
(三)合理布局發(fā)電領域多元應用
根據(jù)各地既有能源基礎設施條件和經濟承受能力，因地制宜布局氫燃料電池分布式熱電聯(lián)供設施，推動在社區(qū)、園區(qū)、礦區(qū)、港口等區(qū)域內開展氫能源綜合利用示范。依托通信基站、數(shù)據(jù)中心、鐵路通信站點、電網變電站等基礎設施工程建設，推動氫燃料電池在備用電源領域的市場應用。在可再生能源基地，探索以燃料電池為基礎的發(fā)電調峰技術研發(fā)與示范。結合偏遠地區(qū)、海島等用電需求，開展燃料電池分布式發(fā)電示范應用。
(四)逐步探索工業(yè)領域替代應用
不斷提升氫能利用經濟性，拓展清潔低碳氫能在化工行業(yè)替代的應用空間。開展以氫作為還原劑的氫冶金技術研發(fā)應用。探索氫能在工業(yè)生產中作為高品質熱源的應用。擴大工業(yè)領域氫能替代化石能源應用規(guī)模，積極引導合成氨、合成甲醇、煉化、煤制油氣等行業(yè)由高碳工藝向低碳工藝轉變，促進高耗能行業(yè)綠色低碳發(fā)展。
七、加快完善氫能發(fā)展政策和制度保障體系
牢固樹立安全底線，完善標準規(guī)范體系，加強制度創(chuàng)新供給，著力破除制約產業(yè)發(fā)展的制度性障礙和政策性瓶頸，不斷夯實產業(yè)發(fā)展制度基礎，保障氫能產業(yè)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。
(一)建立健全氫能政策體系
制定完善氫能管理有關政策，規(guī)范氫能制備、儲運和加注等環(huán)節(jié)建設管理程序，落實安全監(jiān)管責任，加強產業(yè)發(fā)展和投資引導，推動氫能規(guī)?；瘧?，促進氫能生產和消費，為能源綠色轉型提供支撐。完善氫能基礎設施建設運營有關規(guī)定，注重在建設要求、審批流程和監(jiān)管方式等方面強化管理，提升安全運營水平。研究探索可再生能源發(fā)電制氫支持性電價政策，完善可再生能源制氫市場化機制，健全覆蓋氫儲能的儲能價格機制，探索氫儲能直接參與電力市場交易。
(二)建立完善氫能產業(yè)標準體系
推動完善氫能制、儲、輸、用標準體系，重點圍繞建立健全氫能質量、氫安全等基礎標準，制氫、儲運氫裝置、加氫站等基礎設施標準，交通、儲能等氫能應用標準，增加標準有效供給。鼓勵龍頭企業(yè)積極參與各類標準研制工作，支持有條件的社會團體制定發(fā)布相關標準。在政策制定、政府采購、招投標等活動中，嚴格執(zhí)行強制性標準，積極采用推薦性標準和國家有關規(guī)范。推進氫能產品檢驗檢測和認證公共服務平臺建設，推動氫能產品質量認證體系建設。
(三)加強全鏈條安全監(jiān)管
加強氫能安全管理制度和標準研究，建立健全氫能全產業(yè)安全標準規(guī)范，強化安全監(jiān)管，落實企業(yè)安全生產主體責任和部門安全監(jiān)管責任，落實地方政府氫能產業(yè)發(fā)展屬地管理責任，提高安全管理能力水平。推動氫能產業(yè)關鍵核心技術和安全技術協(xié)同發(fā)展，加強氫氣泄漏檢測報警以及氫能相關特種設備的檢驗、檢測等先進技術研發(fā)。積極利用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術手段，及時預警氫能生產儲運裝置、場所和應用終端的泄漏、疲勞、爆燃等風險狀態(tài)，有效提升事故預防能力。加強應急能力建設，研究制定氫能突發(fā)事件處置預案、處置技戰(zhàn)術和作業(yè)規(guī)程，及時有效應對各類氫能安全風險。
八、組織實施
充分認識發(fā)展氫能產業(yè)的重要意義，把思想、認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，強化政策引導和支持，通過開展試點示范、宣傳引導、督導評估等措施，確保規(guī)劃目標和重點任務落到實處。
(一)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調機制作用
建立氫能產業(yè)發(fā)展部際協(xié)調機制，協(xié)調解決氫能發(fā)展重大問題，研究制定相關配套政策。強化規(guī)劃引導作用，推動地方結合自身基礎條件理性布局氫能產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)健康有序和集聚發(fā)展。
(二)加快構建“1+N”政策體系
堅持以規(guī)劃為引領，聚焦氫能產業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重大問題，在氫能規(guī)范管理、氫能基礎設施建設運營管理、關鍵核心技術裝備創(chuàng)新、氫能產業(yè)多元應用試點示范、國家標準體系建設等方面，制定出臺相關政策，打造氫能產業(yè)發(fā)展“1+N”政策體系，有效發(fā)揮政策引導作用。
(三)積極推動試點示范
深入貫徹國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化產業(yè)空間布局，在供應潛力大、產業(yè)基礎實、市場空間足、商業(yè)化實踐經驗多的地區(qū)穩(wěn)步開展試點示范。支持試點示范地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，改革創(chuàng)新，探索氫能產業(yè)發(fā)展的多種路徑，在完善氫能政策體系、提升關鍵技術創(chuàng)新能力等方面先行先試，形成可復制可推廣的經驗。建立事中事后監(jiān)管和考核機制，確保試點示范工作取得實效。
(四)強化財政金融支持
發(fā)揮好中央預算內投資引導作用，支持氫能相關產業(yè)發(fā)展。加強金融支持，鼓勵銀行業(yè)金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)性原則支持氫能產業(yè)發(fā)展，運用科技化手段為優(yōu)質企業(yè)提供精準化、差異化金融服務。鼓勵產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等按照市場化原則支持氫能創(chuàng)新型企業(yè)，促進科技成果轉移轉化。支持符合條件的氫能企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等注冊上市融資。
(五)深入開展宣傳引導
開展氫能制、儲、輸、用的安全法規(guī)和安全標準宣貫工作，增強企業(yè)主體安全意識，筑牢氫能安全利用基礎。加強氫能科普宣傳，注重輿論引導，及時回應社會關切，推動形成社會共識。
(六)做好規(guī)劃督導評估
加強對規(guī)劃實施的跟蹤分析、督促指導，總結推廣先進經驗，適時組織開展成效評估工作，及時研究解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題。規(guī)劃實施中期，根據(jù)技術進步、資源狀況和發(fā)展需要，結合規(guī)劃成效評估工作，進一步優(yōu)化后續(xù)任務工作方案。
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