近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》(以下簡稱《通知》)，在廣大農(nóng)村因地制宜推動風(fēng)電就地就近開發(fā)利用，助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
《通知》要求，組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，在具備條件的縣(市、區(qū)、旗)域農(nóng)村地區(qū)，以村為單位，建成一批就地就近開發(fā)利用的風(fēng)電項(xiàng)目，探索形成“村企合作”的風(fēng)電投資建設(shè)新模式和“共建共享”的收益分配新機(jī)制，推動構(gòu)建“村里有風(fēng)電、集體增收益、村民得實(shí)惠”的風(fēng)電開發(fā)利用新格局。
《通知》強(qiáng)調(diào)，組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”要堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌謀劃，宜建則建，試點(diǎn)先行，條件成熟一個就實(shí)施一個，不搞一窩蜂，不一哄而上;要堅(jiān)持村企合作、惠民利民，在充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民利益的前提下，以村為單位，以村企合作為主要形式，充分調(diào)動村集體和投資企業(yè)雙方積極性，既促發(fā)展，也惠民生;要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展，以符合用地和環(huán)保政策為前提，與鄉(xiāng)村風(fēng)貌有機(jī)結(jié)合，與農(nóng)村能源協(xié)同互補(bǔ)，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。
《通知》明確，省級能源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、電網(wǎng)企業(yè)等單位，結(jié)合實(shí)際研究提出總體方案。各地市根據(jù)省級總體方案，按縣(市、區(qū)、旗)編制細(xì)化實(shí)施方案，有序推動實(shí)施。各類投資主體與相關(guān)村集體按“村企合作”模式，共同參與風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)運(yùn)行?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及時了解和掌握項(xiàng)目收益共享落實(shí)情況，協(xié)調(diào)發(fā)揮項(xiàng)目收益在壯大村集體經(jīng)濟(jì)和助力鄉(xiāng)村振興中的作用。
《通知》提出，鼓勵各地探索試行備案制，結(jié)合實(shí)際提供“一站式”服務(wù)。充分利用農(nóng)村零散非耕地，決不占用永久基本農(nóng)田，依法依規(guī)辦理項(xiàng)目用地，對不占壓耕地、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地，探索以租賃等方式獲得。項(xiàng)目以就近就地消納為主，由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施保障性并網(wǎng)，上網(wǎng)電價按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價政策執(zhí)行，鼓勵參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)?。鼓勵依法通過土地使用權(quán)入股等方式共享項(xiàng)目收益，鼓勵與其他清潔能源形成鄉(xiāng)村多能互補(bǔ)綜合能源系統(tǒng)。落實(shí)綠色金融和鄉(xiāng)村振興金融政策，在融資、貸款等方面加大對項(xiàng)目的支持力度。
同時，《通知》提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善市場機(jī)制、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管4方面保障措施。(石海平)
《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》政策解讀
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》(以下簡稱《通知》)，有關(guān)情況如下。
一、組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的背景
2024年1月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn) 有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》(中發(fā)〔2024〕1號)明確要求，推動農(nóng)村分布式新能源發(fā)展。2021年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等9部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》明確提出，實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”。
為推動實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，2022年以來，國家能源局會同有關(guān)部門組織行業(yè)協(xié)會和智庫機(jī)構(gòu)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村情況，研究提出了實(shí)施方案，廣泛征求了各省級能源主管部門、各電網(wǎng)企業(yè)、各風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)和開發(fā)企業(yè)等意見。2024年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三部門聯(lián)合印發(fā)《通知》，共同組織實(shí)施。
二、組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”具有重要現(xiàn)實(shí)意義
在農(nóng)村地區(qū)充分利用風(fēng)能資源和零散閑置非耕地，組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，將有力推動風(fēng)電就地就近開發(fā)利用，有效促進(jìn)農(nóng)村可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一是開辟風(fēng)電發(fā)展新的增長極。當(dāng)前我國風(fēng)電以“三北”地區(qū)規(guī)模化開發(fā)為主，隨著低風(fēng)速發(fā)電技術(shù)逐步成熟，中東南部地區(qū)就地就近開發(fā)風(fēng)電日益具備可行性和經(jīng)濟(jì)性。如每年選擇具備條件的1000個村進(jìn)行試點(diǎn)開發(fā)，按每村裝機(jī)2萬千瓦測算，年可新增風(fēng)電裝機(jī)2000萬千瓦，新增投資約1000億元，既能為風(fēng)電發(fā)展打開新的市場空間，也能更好發(fā)揮促發(fā)展、擴(kuò)投資、穩(wěn)增長的作用。
二是推動農(nóng)村能源革命的重要抓手。實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，推動農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電發(fā)展，與農(nóng)村分布式光伏、生物質(zhì)發(fā)電等實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)、深度融合，有助于調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村能源革命，助力落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
三是助力鄉(xiāng)村振興的重要載體。支持各類投資主體與當(dāng)?shù)卮寮w按“村企合作”模式共同開展風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，支持村集體依法通過土地使用權(quán)作價入股等方式共享風(fēng)電項(xiàng)目收益，并提供相應(yīng)就業(yè)崗位，從而拓寬村集體和農(nóng)民增收致富渠道，使風(fēng)電發(fā)展真正惠及“三農(nóng)”，賦能鄉(xiāng)村振興。
三、實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的基本原則
組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”與農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)，為有序推動實(shí)施，需堅(jiān)持以下原則。
一是因地制宜、統(tǒng)籌謀劃。以各地農(nóng)村風(fēng)能資源和零散空閑土地資源為基礎(chǔ)，決不能占用永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、電網(wǎng)承載力和生產(chǎn)運(yùn)行安全，宜建則建，試點(diǎn)先行。條件成熟一個就實(shí)施一個，不搞一窩蜂，不一哄而上。
二是村企合作、惠民利民。在充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民利益的前提下，以村為單位，以村企合作為主要形式，充分調(diào)動村集體和投資企業(yè)雙方積極性，既促發(fā)展，也惠民生，使風(fēng)電成為增加村集體收益、助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)的有力支撐。
三是生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展。在充分保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，項(xiàng)目開發(fā)與鄉(xiāng)村風(fēng)貌有機(jī)結(jié)合、與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的共贏格局。
四、明確責(zé)任分工，穩(wěn)妥實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”
“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”涉及面廣，需要各級能源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和電網(wǎng)企業(yè)、風(fēng)電投資企業(yè)等各類市場主體上下聯(lián)動、分工協(xié)作，穩(wěn)妥有序推進(jìn)實(shí)施。
一是試點(diǎn)先行。我國各地農(nóng)村情況各不相同，《通知》明確提出，各省(區(qū)、市)先在具備條件的行政村開展試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再適時推廣，而不是在全省范圍內(nèi)一下子全面鋪開。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)。各省(區(qū)、市)結(jié)合實(shí)際研究提出本省(區(qū)、市)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”總體方案，明確開發(fā)利用規(guī)模、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、生態(tài)環(huán)保要求和有關(guān)保障措施。各地市根據(jù)省級總體方案，按縣編制細(xì)化實(shí)施方案，明確項(xiàng)目場址布局、裝機(jī)規(guī)模、建設(shè)安排、土地利用、生態(tài)環(huán)保和利益分配機(jī)制等，并依此組織實(shí)施。
三是村企合作。各類投資主體與村集體按“村企合作”模式，建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，共同參與“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)運(yùn)營。
四是各方聯(lián)動。省級及以下能源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門編制“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”方案;電網(wǎng)企業(yè)配合做好方案編制，加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)，保障項(xiàng)目并網(wǎng);風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提供設(shè)備支撐;村集體和投資主體及時將項(xiàng)目收益共享情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門掌握，切實(shí)保障各方合法合理權(quán)益。
五、創(chuàng)新推動“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”
“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”不同于常規(guī)風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)，需要開拓思路、創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)各方的積極性與創(chuàng)造性。
一是優(yōu)化項(xiàng)目審批。鼓勵各地對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”項(xiàng)目探索試行備案制;對同一個行政村或臨近村聯(lián)合開發(fā)的項(xiàng)目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù);對不涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、植被恢復(fù)、壓覆礦產(chǎn)等敏感區(qū)域的項(xiàng)目，由投資主體會同村集體出具承諾，相關(guān)主管部門出具支持意見，即可依法加快辦理相關(guān)手續(xù)。
二是創(chuàng)新收益分配機(jī)制。村集體提出需求，村企共同推動實(shí)施。鼓勵依法通過土地使用權(quán)入股、設(shè)置公益崗位等方式探索形成“共建共享”鄉(xiāng)村能源合作新模式，保障集體增收益，村民得實(shí)惠。
三是創(chuàng)新開發(fā)應(yīng)用場景。鼓勵“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項(xiàng)目與農(nóng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，與分布式光伏等其他清潔能源形成鄉(xiāng)村多能互補(bǔ)綜合能源系統(tǒng)，對實(shí)施效果顯著的項(xiàng)目，適時納入村鎮(zhèn)新能源微能網(wǎng)示范等可再生能源發(fā)展試點(diǎn)示范。
六、支持和保障“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”順利實(shí)施
為了更好支持和推進(jìn)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，《通知》立足農(nóng)村實(shí)際，聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)，從多個方面提出了支持措施。
一是保障項(xiàng)目用地。嚴(yán)格落實(shí)國家土地利用政策，在符合國土空間規(guī)劃，不占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地和國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的前提下，因地制宜利用農(nóng)村零散閑置非耕地建設(shè)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”項(xiàng)目，做到“不與糧爭地”，“不違背村民利益”，“不觸碰環(huán)保紅線”。確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。鼓勵創(chuàng)新土地利用機(jī)制和利用方式，充分激活農(nóng)村存量土地資源，對不占壓耕地、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地，探索以租賃等方式獲得。鼓勵推廣使用節(jié)地技術(shù)和模式，盡可能減少占地面積，降低對地表形態(tài)和耕作層的影響，節(jié)約集約使用土地。
二是保障并網(wǎng)消納。“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施保障性并網(wǎng)，以就近就地消納為主，上網(wǎng)電價按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價政策執(zhí)行，保障項(xiàng)目穩(wěn)定合理的收益水平。鼓勵參與市場化交易，市場交易電量不參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偂?/p>
三是營造良好市場環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，不得以配套產(chǎn)業(yè)、變相收取資源費(fèi)等名義增加不合理投資成本，營造公平、公開的市場環(huán)境。鼓勵和支持民營企業(yè)和民營資本積極參與“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。
四是加強(qiáng)金融支持。落實(shí)綠色金融和鄉(xiāng)村振興金融政策，創(chuàng)新投融資方式，在融資、貸款等方面進(jìn)一步加大對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項(xiàng)目的支持力度。
七、嚴(yán)格做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作
實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”必須在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約集約利用資源的前提下，促進(jìn)風(fēng)電開發(fā)與鄉(xiāng)村風(fēng)貌有機(jī)結(jié)合，助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
一是各省(區(qū)、市)編制“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”總體方案，以及各地市制定細(xì)化實(shí)施方案，均要強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)保要求。
二是依法開展環(huán)境影響評價，根據(jù)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”項(xiàng)目的應(yīng)用場景特點(diǎn)，周密制定環(huán)境保護(hù)和水土保持方案，在滿足風(fēng)電通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目對周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)可能帶來的影響。
三是在項(xiàng)目開發(fā)中，鼓勵采用適宜鄉(xiāng)村環(huán)境的節(jié)地型、低噪聲、高效率、智能化的風(fēng)電機(jī)組和技術(shù)，提高安全防護(hù)要求。注意規(guī)避噪聲對居民區(qū)的影響，注意鳥類等生態(tài)保護(hù)，與周邊環(huán)境形成和諧共生格局。
四是發(fā)電企業(yè)要按照《關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見》《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法》等相關(guān)文件規(guī)定，做好風(fēng)電設(shè)施退役后固廢回收處理工作，促進(jìn)退役風(fēng)電設(shè)備循環(huán)利用。
八、加強(qiáng)對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”實(shí)施情況的監(jiān)測監(jiān)管
一是各省級能源主管部門按時將實(shí)施情況報送國家能源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，抄送相關(guān)國家能源局派出機(jī)構(gòu)，并將具體項(xiàng)目抄送國家可再生能源信息管理中心開展建檔立卡。
二是各省級能源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和國家能源局派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，落實(shí)信息公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，切實(shí)保障各方合法合理權(quán)益。
三是實(shí)施過程中，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及時了解和掌握項(xiàng)目收益分配落實(shí)情況，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目收益在壯大村集體經(jīng)濟(jì)和助力鄉(xiāng)村振興中的作用。
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