國家能源局關于加強煤電機組靈活性改造和深度調(diào)峰期間安全管理的通知
國能發(fā)安全〔2024〕58號
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機構(gòu)，全國電力安委會各企業(yè)成員單位：
煤電機組深度調(diào)峰運行是推進新型能源體系建設并穩(wěn)步實現(xiàn)“雙碳”目標的重要舉措。為助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強煤電機組靈活性改造和深度調(diào)峰期間安全管理，現(xiàn)將有關事項通知如下。
一、嚴格落實企業(yè)主體責任
發(fā)電企業(yè)應加強對煤電機組靈活性改造設計、施工、調(diào)試等各個環(huán)節(jié)的管控，選擇有相應能力的單位開展工作。要在保證機組穩(wěn)定、運行高效、設備安全、排放達標的前提下，向電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)提供機組負荷調(diào)節(jié)范圍、變負荷速率、一次調(diào)頻性能等各項指標。發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)要充分考慮直流鍋爐與汽包鍋爐、大容量機組與小容量機組、供熱機組的供熱期與非供熱期、空冷機組冬夏季等因素對調(diào)峰性能的影響，合理分配調(diào)峰出力。
二、加強靈活性改造安全管理
靈活性改造項目的設計方案應評估機組類型、鍋爐穩(wěn)燃、環(huán)保排放、設備安全、運行年限等因素，涉及對原系統(tǒng)進行重大調(diào)整的，應組織原設備廠家、原設計單位或相同等級的單位進行評估。對于冬季運行空冷機組、工業(yè)抽汽或民生供熱機組，要在對應場景下驗證機組的穩(wěn)定性及安全性。在靈活性改造期間，應嚴格按照設計要求進行，項目投運前應完成調(diào)試和驗收，并開展深度調(diào)峰能力評估試驗。其中，超(超)臨界機組最小發(fā)電出力在滿足《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于開展全國煤電機組改造升級的通知》(發(fā)改運行〔2021〕1519號)有關要求的情況下，機組鍋爐運行工況宜高于干濕態(tài)轉(zhuǎn)換點。
三、強化設備運行維護
發(fā)電企業(yè)應加強運行監(jiān)控，重點關注燃燒失穩(wěn)、管道超溫、振動異常等現(xiàn)象;加強日常巡檢，及時治理閥門卡澀、管道泄漏、積灰堵塞等隱患;加強檢測檢驗，綜合開展設備疲勞劣化、水蝕磨損等情況的壽命評估。完善深度調(diào)峰期間設備風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，提升設備可靠性。
四、科學調(diào)整檢修模式
發(fā)電企業(yè)應根據(jù)機組的調(diào)峰幅度、調(diào)峰時長、調(diào)峰頻次，采用計劃檢修和狀態(tài)檢修相結(jié)合的模式，統(tǒng)籌電力供應和設備檢修需求，開展修復和維護。對調(diào)峰幅度深、頻次高的機組，要加密檢修周期、擴大檢修范圍、增加試驗項目，每次等級檢修宜加強汽輪機葉片、高溫受熱面、發(fā)電機絕緣情況等重點部位和重點項目的檢查。
五、加強機組運行監(jiān)測
發(fā)電企業(yè)要完善煤電機組深度調(diào)峰運行的操作規(guī)程，做好配煤摻燒、自動控制策略優(yōu)化，制定深度調(diào)峰期間突發(fā)狀況的應對措施、應急預案，并實施有效演練。電力企業(yè)要嚴密監(jiān)測深度調(diào)峰期間的機組運行狀態(tài)、重點設備安全狀況和定期試驗執(zhí)行結(jié)果，重點關注機組升降負荷速率變化對機組安全運行的影響，堅決防范因頻繁調(diào)峰、調(diào)峰速率過快、機組主參數(shù)異常等導致非計劃停運、重大設備事故或人身傷亡事故。若出現(xiàn)不能執(zhí)行計劃出力情況，電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)應及時調(diào)整運行方式，保證系統(tǒng)穩(wěn)定。
六、鼓勵開展技術(shù)創(chuàng)新
鼓勵新建機組和在役機組改造采用新材料、新工藝、新技術(shù)，提高設備安全裕量和材料疲勞抗力。鼓勵開展汽輪機轉(zhuǎn)子葉片、鍋爐管道、高溫受熱面等關鍵部件狀態(tài)的監(jiān)測技術(shù)研究，實時掌握設備狀態(tài)。鼓勵研究采用寬負荷高效發(fā)電技術(shù)、有效控制低負荷運行時煤耗增加幅度。鼓勵采取技術(shù)創(chuàng)新手段拓寬機組調(diào)峰能力及增強低負荷下機組安全穩(wěn)定性。
各派出機構(gòu)和地方各級電力管理部門要督促指導轄區(qū)內(nèi)有關單位認真落實安全生產(chǎn)主體責任，切實做好靈活性改造和深度調(diào)峰期間安全管理。遇有重大情況，及時向國家能源局電力安全監(jiān)管司報告。
國家能源局
2024年7月26日
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