《關(guān)于盡快開征碳稅的建議》
全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢
黨的十八大以來(lái)，國(guó)家大力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，單位GDP二氧化碳排放逐年降低，節(jié)能減排成效顯著，但是我國(guó)仍連續(xù)多年位居全球碳排放第一大國(guó)，目前二氧化碳年排放量還在逐年上升。
2011年國(guó)家開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，于2017年12月正式啟動(dòng)全國(guó)碳交易體系。由于只覆蓋發(fā)電行業(yè)，而且配額基本按照歷史排放量核定，實(shí)際只起到約束增量作用。截至2019年5月底，全國(guó)碳市場(chǎng)累計(jì)成交3.1億噸二氧化碳，成交額約68億元，碳交易市場(chǎng)減排效果極其有限。
碳稅是指針對(duì)二氧化碳排放所征的稅，與碳交易市場(chǎng)的交易完全不同，碳稅采用公平義務(wù)原則，不論排放多少，都必須征收，是以減少二氧化碳排放為目的,是對(duì)化石燃料按照其碳含量或碳排放量征收的一種稅，主要目的是應(yīng)對(duì)全球氣候變化。目前全球已經(jīng)有30多個(gè)國(guó)家已經(jīng)開征了碳稅。
一、開征碳稅是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，實(shí)現(xiàn)《巴黎氣候變化協(xié)定》中國(guó)承諾的必然要求
2015年11月，習(xí)近平主席在巴黎氣候大會(huì)上向全世界做出承諾“2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，二氧化碳排放比2005年下降60%~65%”，從目前來(lái)看，實(shí)現(xiàn)承諾還面臨較大壓力，另外今年氣候大會(huì)希望中國(guó)能提前幾年達(dá)峰的呼聲也越來(lái)越高，我們需要通過(guò)稅收杠桿的調(diào)節(jié)進(jìn)一步加快降低化石能源消費(fèi)比例。
對(duì)化石燃料征收碳排放稅,可以抑制、減緩化石能源的消費(fèi),進(jìn)而減少二氧化碳排放以及減少其他污染物排放。
二、開征碳稅是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放,特別是能源結(jié)構(gòu)不合理,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾和問(wèn)題的主要癥結(jié)之一。適度開征碳稅,有利于抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，有利于鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)利用可再生能源,加快淘汰耗能高、排放高的落后工藝,也可促進(jìn)碳捕捉、新型減排、清潔能源和零碳生產(chǎn)等技術(shù)的應(yīng)用，使一些新興行業(yè)孕育而生，增加新的就業(yè)崗位，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化的最佳路徑，開征碳稅不會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成沖擊。
三、開征碳稅是應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”等貿(mào)易保護(hù)的有效措施
碳關(guān)稅，也稱邊境調(diào)節(jié)稅(BTAs)，是對(duì)在國(guó)內(nèi)沒(méi)有征收碳稅或能源稅的出口商品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品等征收的一種進(jìn)口關(guān)稅。我國(guó)是出口貿(mào)易大國(guó)，碳關(guān)稅的征收對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易影響較大。而我國(guó)開征碳稅,可通過(guò)WTO禁止雙重征稅原則避免被征收碳關(guān)稅。
因此，建議盡快啟動(dòng)征收碳稅的相關(guān)工作，具體如下：
一、厘定碳稅計(jì)稅依據(jù)
碳稅的計(jì)稅依據(jù)主要有按照排放到空氣中二氧化碳量和對(duì)化石燃料含碳量測(cè)算排放量二種。建議我國(guó)按對(duì)化石燃料含碳量測(cè)算排放量作為計(jì)稅依據(jù)，并可對(duì)采用低碳技術(shù)節(jié)能減排的企業(yè)進(jìn)行稅收減免。
二、碳稅征稅環(huán)節(jié)
主要有生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)，結(jié)合我國(guó)目前國(guó)情，建議碳稅可先在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行征收，待進(jìn)一步厘定碳足跡和強(qiáng)度后，可在消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行征收。
三、碳稅征收標(biāo)準(zhǔn)
參考國(guó)際碳市場(chǎng)價(jià)格，考慮我國(guó)國(guó)情和企業(yè)的承受能力，建議對(duì)每噸二氧化碳征收50~150元的碳稅，我國(guó)每年可征收約5000~15000億元碳稅資金，上述財(cái)政收入可以用于支持生態(tài)修復(fù)、節(jié)能減排、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、與現(xiàn)有碳交易市場(chǎng)的銜接
由于目前國(guó)家正在完善全國(guó)碳交易市場(chǎng)，可以安排適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)，企業(yè)可以參與碳市場(chǎng)的交易，不重復(fù)交易和計(jì)征，過(guò)渡期結(jié)束，立即實(shí)施按照碳排放當(dāng)量計(jì)征的碳稅制度，廢除碳交易市場(chǎng)或大幅度降低交易價(jià)格，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。
評(píng)論