今日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕833號(hào)），明確了2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源上網(wǎng)電價(jià)政策。這是風(fēng)電、光伏發(fā)電正式步入無(wú)補(bǔ)貼時(shí)代后最具標(biāo)志性意義的一項(xiàng)政策，對(duì)業(yè)界一直高度關(guān)注的“平價(jià)”概念進(jìn)行了界定，向社會(huì)釋放了清晰的價(jià)格信號(hào)，對(duì)于穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期，引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)加快投資建設(shè)，保障以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。
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一、明確平價(jià)概念，新能源電價(jià)符合預(yù)期，市場(chǎng)導(dǎo)向良好
《通知》明確，從2021年起，對(duì)新備案的集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“新建項(xiàng)目”），中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)，2021年新建項(xiàng)目的電價(jià)按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。這一規(guī)定回答了業(yè)界翹首以盼的問(wèn)題，即補(bǔ)貼退出后，新能源電價(jià)到底執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)，采取什么機(jī)制。從補(bǔ)貼走向平價(jià)，是新能源產(chǎn)業(yè)必須完成的“成人禮”，是作為未來(lái)電力系統(tǒng)中的主體電源和碳中和的主力軍的必經(jīng)之路，但過(guò)渡期的穩(wěn)定也是必要的。《通知》明確，2021年新建項(xiàng)目的電價(jià)，按照當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價(jià)執(zhí)行，清晰明確，操作性很強(qiáng)。根據(jù)文件精神，執(zhí)行煤電基準(zhǔn)價(jià)的這部分電量，是指2020年初財(cái)政部等三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（財(cái)建〔2020〕4號(hào)）中規(guī)定的風(fēng)電、光伏發(fā)電全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)的發(fā)電量，超出部分根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)市場(chǎng)交易等方式消納。按照現(xiàn)在陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，據(jù)初步測(cè)算，在執(zhí)行現(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的情況下，按照合理利用小時(shí)數(shù)確定收購(gòu)電量，絕大部分項(xiàng)目是可以保障合理收益的。
二、創(chuàng)新機(jī)制，充分釋放新能源電力綠色價(jià)值
《通知》提出，為更好體現(xiàn)綠色電力價(jià)值，2021年新建項(xiàng)目，可自愿通過(guò)參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)。市場(chǎng)化交易，并不天然意味著低價(jià)交易，新能源電力完全可以憑借其環(huán)境正外部性獲得高于化石能源電力的價(jià)格，當(dāng)然，這需要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)。在歐盟及越來(lái)越多國(guó)家出臺(tái)“碳邊境調(diào)節(jié)稅”、對(duì)我國(guó)出口企業(yè)加征碳稅的大背景下，出口型企業(yè)對(duì)零碳排放的綠色電力需求越來(lái)越旺盛和迫切，部分出口型企業(yè)即使為綠色電力支付更高的價(jià)格，也是有利可圖的。中國(guó)制造的綠色標(biāo)簽也必須與國(guó)際接軌，來(lái)破除類似的貿(mào)易壁壘。風(fēng)電等新能源電力不僅具有綠色屬性，其經(jīng)濟(jì)性也越來(lái)越具有競(jìng)爭(zhēng)力。也就是說(shuō)，未來(lái)，企業(yè)不僅可以使用綠色電力，也可以使用更有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的綠色電力，綠色電力將成為吸引轉(zhuǎn)型企業(yè)的“稀缺資源”，不僅助力企業(yè)綠色發(fā)展，還能夠釋放出引導(dǎo)中東部制造產(chǎn)業(yè)向新能源稟賦較好的西部?jī)?nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的特殊價(jià)值。
三、責(zé)權(quán)對(duì)等，因勢(shì)利導(dǎo)鼓勵(lì)地方支持海上風(fēng)電
《通知》規(guī)定，2021年起，新核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，電價(jià)由當(dāng)?shù)厥〖?jí)價(jià)格主管部門制定，具備條件的可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置方式形成。海上風(fēng)電的定價(jià)權(quán)交給地方，一是符合責(zé)權(quán)對(duì)等的原則，我國(guó)沿海南北風(fēng)能資源和建設(shè)條件差異巨大，海上風(fēng)電的地域特征非常明顯，地方政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件、能源轉(zhuǎn)型需要以及財(cái)力狀況，合理制定上網(wǎng)電價(jià)政策；二是鼓勵(lì)地方出臺(tái)有針對(duì)性的扶持政策，各地可根據(jù)實(shí)際情況，制定高于當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的海上風(fēng)電電價(jià)，超出基準(zhǔn)價(jià)的部分，由省財(cái)政統(tǒng)籌解決。眾所周知，發(fā)展海上風(fēng)電意義重大，未來(lái)海上風(fēng)電不僅能提供負(fù)擔(dān)得起的清潔電力，成為沿海省份實(shí)現(xiàn)碳中和的主力軍，也是沿海省份提高能源自主和能源安全的重要抓手。同時(shí)，海上風(fēng)電對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用，是海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支撐力量。因此，發(fā)展海上風(fēng)電對(duì)沿海省份的能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面都具有重要意義。地方政府的接力補(bǔ)貼或?qū)Ｉ巷L(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性的支持，將在2025年前海上風(fēng)電基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)前起到“四兩撥千斤”的作用。
綜合來(lái)看，在社會(huì)對(duì)新能源發(fā)電步入平價(jià)已形成普遍共識(shí)的基礎(chǔ)上，《通知》中的政策設(shè)計(jì)，符合行業(yè)預(yù)期，體現(xiàn)了國(guó)家新能源政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也反映出國(guó)家對(duì)推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和的決心，對(duì)新能源健康持續(xù)發(fā)展必將起到重要的引導(dǎo)作用。
評(píng)論