近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》)，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》(以下簡稱《方案》)。作為推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的綱領(lǐng)性文件，明確提出立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，推動碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
一、深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵和重大意義
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，不是別人要我們做，是我們自己要做。這是我國實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。當(dāng)前，“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)生活方式尚未根本性轉(zhuǎn)變，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，要以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)。
(一)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，習(xí)近平生態(tài)文明思想提出“堅(jiān)持人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”等系列原則，要求堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，就是要扎扎實(shí)實(shí)走好我國這條生態(tài)文明建設(shè)道路。
(二)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護(hù)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記明確指出，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”。堅(jiān)定不移推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，倒逼“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護(hù)，在創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的同時(shí)，為人民群眾提供更多生態(tài)公共產(chǎn)品，成為貫徹落實(shí)以人為本的生態(tài)觀、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的迫切要求。
(三)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，直接關(guān)系到中國強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由社會經(jīng)濟(jì)活動各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。而“資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系”正是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。大力推行綠色生產(chǎn)方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是切實(shí)降低發(fā)展的資源環(huán)境成本、解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。
二、準(zhǔn)確把握推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的路徑
推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，需要牢牢把握“全面”和“綠色”兩個(gè)關(guān)鍵，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局入手，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色高質(zhì)量發(fā)展。
(一)強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。大國發(fā)展，規(guī)劃先行。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，首先要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。一要將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃，強(qiáng)化國家發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地方各級規(guī)劃的支撐保障。二要加強(qiáng)各級各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，確保各地區(qū)、各領(lǐng)域落實(shí)碳達(dá)峰碳中和的主要目標(biāo)、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。
(二)優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局。優(yōu)化綠色低碳區(qū)域布局是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要組成和路徑。一要持續(xù)優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰碳中和的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。二要在推動實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求。三要加快推動綠色低碳發(fā)展，整體謀劃新時(shí)代國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)等功能空間。
(三)加快推動形成綠色生產(chǎn)方式。加快形成綠色生產(chǎn)方式，推動源頭降碳，對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要作用。一要大力推動節(jié)能減排，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)能源資源全面節(jié)約。二要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。三要擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，推動政府綠色發(fā)展能力建設(shè)。四要加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的綠色增長點(diǎn)。
(四)全面推動生活方式綠色化。加快推動生活方式綠色化，是倒逼生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的有力手段。一要擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品消費(fèi)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。二要把綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系，推動綠色發(fā)展理念深入人心。三要開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，從衣、食、住、行、用、娛等方面推進(jìn)全社會綠色低碳程度提升。四要凝聚全社會共識，加快形成全民參與的良好格局。
三、完善推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的政策體系
《意見》部署了深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量等重要任務(wù)，提出健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系、完善政策機(jī)制等保障措施，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型政策體系。
(一)全面構(gòu)建綠色發(fā)展的生產(chǎn)體系。一是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)綠色升級，制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案。以節(jié)能降碳為導(dǎo)向，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果。二是堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。“兩高”項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換，出臺煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策。加強(qiáng)產(chǎn)能過剩分析預(yù)警和窗口指導(dǎo)。三是大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色制造體系，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。
(二)推動能源、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。一是加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，大幅提升能源利用效率，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，積極發(fā)展非化石能源。深化能源體制機(jī)制改革，促進(jìn)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，持續(xù)降低運(yùn)輸能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。推廣節(jié)能低碳型交通工具，加快發(fā)展新能源和清潔能源車船，完善充換電網(wǎng)絡(luò)、加氫站等配套設(shè)施建設(shè)，加快淘汰高能耗高排放老舊車船。積極引導(dǎo)低碳出行，加快大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。三是提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實(shí)綠色低碳要求。大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深化可再生能源建筑應(yīng)用，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。
(三)建設(shè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局。制定科技支撐碳達(dá)峰碳中和行動方案，編制碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖。開展有關(guān)低碳技術(shù)、氣候變化等領(lǐng)域基礎(chǔ)理論和方法研究。推進(jìn)低碳前沿技術(shù)攻關(guān)。培育一批國家級科技創(chuàng)新平臺。建設(shè)碳達(dá)峰碳中和人才體系。二是加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣。深入研究智能電網(wǎng)技術(shù)。加強(qiáng)新型儲能技術(shù)攻關(guān)示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)氫能生產(chǎn)、儲存、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范和規(guī)?；瘧?yīng)用。推進(jìn)規(guī)?；疾都门c封存技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。
(四)健全綠色發(fā)展的政策體系。加快完善相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和市場建設(shè)，為碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供政策保障。一是完善投資政策。構(gòu)建與碳達(dá)峰碳中和相適應(yīng)的投融資體系，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。二是積極發(fā)展綠色金融。有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長期限、低成本資金。三是完善財(cái)稅價(jià)格政策。加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度。研究碳減排相關(guān)稅收政策。進(jìn)一步完善能源價(jià)格形成機(jī)制。嚴(yán)禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。四是推進(jìn)市場化機(jī)制建設(shè)。加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場。健全企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等碳排放報(bào)告和環(huán)境信息披露制度。加強(qiáng)電力交易、用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。
《意見》從系統(tǒng)和全局的高度對我國碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)行了總體部署，《方案》具體部署了2030年前碳達(dá)峰的重大任務(wù)和關(guān)鍵舉措。相信在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)各部門的共同努力下，我們一定能如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)，贏得我們黨治國理政能力的這場大考。
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