近日，青海省發(fā)改委、科技廳、工信廳、能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)支持儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施（試行）的通知》（以下簡稱《通知》），對“新能源＋儲(chǔ)能” 、“水電＋新能源 + 儲(chǔ)能”項(xiàng)目中自發(fā)自儲(chǔ)設(shè)施所發(fā)售的省內(nèi)電網(wǎng)電量，給予每千瓦時(shí)0.10元運(yùn)營補(bǔ)貼，同時(shí)，經(jīng)該省工業(yè)和信息化廳認(rèn)定使用本省產(chǎn)儲(chǔ)能電池60%以上的項(xiàng)目，在上述補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，再增加每千瓦時(shí)0.05元補(bǔ)貼。
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記者了解到，《通知》補(bǔ)貼對象為2021、2022年投產(chǎn)的電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)每月按電量及時(shí)足額結(jié)算，補(bǔ)貼資金納入電網(wǎng)企業(yè)第二監(jiān)管周期輸配電價(jià)降價(jià)預(yù)留資金統(tǒng)籌解決，補(bǔ)貼時(shí)限暫定為2021年1月1日至2022年12月31日。
開源證券分析師認(rèn)為，青海一直是國內(nèi)儲(chǔ)能項(xiàng)目先行示范區(qū)，此次出臺(tái)儲(chǔ)能補(bǔ)貼政策，將起到風(fēng)向標(biāo)作用，引發(fā)其他省市效仿。
緩解新能源配儲(chǔ)成本過高問題
2020年以來，國家層面多次提到支持儲(chǔ)能發(fā)展，多省相繼發(fā)布關(guān)于發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能的支持文件，內(nèi)蒙古、新疆、遼寧、湖北、江西、山東等地均建議或鼓勵(lì)新建的風(fēng)電光伏項(xiàng)目配置相應(yīng)的儲(chǔ)能以配合電網(wǎng)調(diào)度，但業(yè)內(nèi)對于新能源配儲(chǔ)的爭議從未停止。其中，一個(gè)爭議的焦點(diǎn)是，儲(chǔ)能的成本誰來承擔(dān)。在沒有補(bǔ)貼、缺乏合理盈利模式的當(dāng)下，新能源配儲(chǔ)能否持續(xù)發(fā)展。顯然，此次青海儲(chǔ)能補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，有利于在一定程度上解決配儲(chǔ)的成本問題。
中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟副秘書長李臻認(rèn)為，青海儲(chǔ)能補(bǔ)貼政策的發(fā)布對于行業(yè)來說是利好，政策明確了儲(chǔ)能的優(yōu)先保障消納小時(shí)數(shù)、運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在還沒有建立起成熟現(xiàn)貨市場的過渡階段，對儲(chǔ)能的收益進(jìn)行了合理的傳導(dǎo)和補(bǔ)償，對儲(chǔ)能與可再生能源協(xié)同發(fā)展從政策機(jī)制和市場機(jī)制上進(jìn)行了有益探索和創(chuàng)新，對其他區(qū)域出臺(tái)相關(guān)政策也是有益的啟發(fā)。
國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所主任工程師黃碧斌指出，目前越來越多的省份考慮到新能源大規(guī)模并網(wǎng)對系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的挑戰(zhàn)，要求新能源項(xiàng)目配置儲(chǔ)能，以滿足新能源并網(wǎng)要求，提高整個(gè)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力。在當(dāng)前電力市場仍不夠完善的情況下，這可能成為一種趨勢或過渡方式。雖然在一定程度上增加了新能源投資商的成本，但也推動(dòng)了儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎告訴記者，之前，各省的新能源配儲(chǔ)政策沒有任何針對儲(chǔ)能的補(bǔ)貼，青海的政策在新能源配置儲(chǔ)能方面給予電價(jià)補(bǔ)償。這對行業(yè)來說是一大進(jìn)步。
不過，也有發(fā)改委能源研究所的專家認(rèn)為，青海發(fā)布的政策僅能通過補(bǔ)貼來部分解決儲(chǔ)能配置成本過高的問題，并不能完全解決新能源配儲(chǔ)的所有爭議。新能源配儲(chǔ)的另一個(gè)爭議點(diǎn)在于，儲(chǔ)能配置的比例和配置的方式。
缺乏儲(chǔ)能系統(tǒng)考核標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年前三季度，青海棄光電量9.4億千瓦時(shí)，棄光率7.0%，同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)，棄光率抬頭讓儲(chǔ)能的參與日益緊迫。此次政策的發(fā)布有利于提升企業(yè)配置儲(chǔ)能的意愿。
據(jù)記者了解，此次出臺(tái)的政策，僅對補(bǔ)貼做出明確規(guī)定，卻沒有對儲(chǔ)能系統(tǒng)提出具體指標(biāo)要求。李臻告訴記者，儲(chǔ)能作為發(fā)展中的技術(shù)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)正在逐步建立，目前已經(jīng)出臺(tái)了儲(chǔ)能電站建設(shè)、并網(wǎng)及檢測等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，地方可以根據(jù)國標(biāo)制定相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻，確保儲(chǔ)能電站的建設(shè)質(zhì)量。此外，青海的政策是根據(jù)儲(chǔ)能的發(fā)電量來進(jìn)行補(bǔ)貼，而并非對初投資進(jìn)行補(bǔ)貼，因此不用擔(dān)心騙補(bǔ)的問題。
“可以測算一下，按照《通知》要求保證儲(chǔ)能設(shè)施利用小時(shí)數(shù)不低于540小時(shí)來計(jì)算，如果一天放電2小時(shí)，儲(chǔ)能的調(diào)用天數(shù)要在270天以上，隨著輔助服務(wù)市場和現(xiàn)貨市場的建立和完善，儲(chǔ)能還可以參與一次調(diào)頻和二次調(diào)頻，在一定收益的保障下，儲(chǔ)能的應(yīng)用場景越豐富，越有助于投資的回收和項(xiàng)目盈利，因此以合理的市場化應(yīng)用為前提，將避免“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象發(fā)生，可以吸引更多社會(huì)投資建設(shè)更多優(yōu)質(zhì)的儲(chǔ)能項(xiàng)目?！崩钫楸硎尽?/p>
彭澎認(rèn)為，整個(gè)市場的成長并非一蹴而就，在早期數(shù)據(jù)缺失，各方面經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，只能以簡單的管理模式先推一批，然后再逐步進(jìn)行精細(xì)化管理。所以，現(xiàn)在暫時(shí)只有補(bǔ)貼，沒有標(biāo)準(zhǔn)和管理?xiàng)l例。雖然部分企業(yè)可能會(huì)出于成本考慮，采用價(jià)格比較低的儲(chǔ)能設(shè)備，但在監(jiān)管手段多樣化的當(dāng)下，騙補(bǔ)的可能性不大。
黃碧斌表示，作為一個(gè)《通知》，不一定要明確所有內(nèi)容。未來，在推進(jìn)落實(shí)的過程中，可能會(huì)出臺(tái)關(guān)于建設(shè)質(zhì)量或者并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的文件，以及補(bǔ)貼的實(shí)施細(xì)則。
政策落地仍需細(xì)化
作為國內(nèi)首個(gè)新能源配儲(chǔ)的補(bǔ)貼政策，在具體推行過程中，仍可能產(chǎn)生不少難題。
一位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《通知》提出新能源配置儲(chǔ)能所發(fā)售電量必須是省內(nèi)電量，否則沒有補(bǔ)貼，但是該如何認(rèn)定省內(nèi)電量是個(gè)問題。“是不是除了特高壓輸送電量之外，都可以算作省內(nèi)電量，這需要進(jìn)一步細(xì)化政策?！?/p>
另外，根據(jù)《通知》，新建投運(yùn)的“新能源+儲(chǔ)能”、“水電+新能源+儲(chǔ)能”項(xiàng)目中電化學(xué)儲(chǔ)能設(shè)施所釋放電量不再參與青海年度電力市場直接交易，而是按照新能源結(jié)算基價(jià)執(zhí)行?！盎鶅r(jià)怎么確定并沒有說明，我個(gè)人猜測是新能源的平均結(jié)算價(jià)格，但是選擇“風(fēng)電+光伏”、“風(fēng)電+光伏+水電”，還是僅僅選擇光伏去核定平均價(jià)格，仍需后續(xù)文件明確?！?上述專家表示。
當(dāng)前儲(chǔ)能尚處于發(fā)展初期，制約可再生能源配置儲(chǔ)能的主要因素是儲(chǔ)能的成本沒有合理的市場機(jī)制進(jìn)行傳導(dǎo)，儲(chǔ)能的收益無法得到體現(xiàn)。《通知》雖然明確了儲(chǔ)能的利用小時(shí)數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但是李臻認(rèn)為，后續(xù)還需要有配套的實(shí)施細(xì)則去保障政策落地和儲(chǔ)能的收益，例如，儲(chǔ)能的利用小時(shí)數(shù)如何計(jì)量，儲(chǔ)能的收益如何結(jié)算等。
“另外，青海是最早建設(shè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站參與輔助服務(wù)調(diào)峰的省份，政策中對獨(dú)立儲(chǔ)能電站的充放電電價(jià)以及交易結(jié)算機(jī)制沒有明確，這塊還需要再進(jìn)一步細(xì)化?！崩钫楸硎?，“最后，一個(gè)時(shí)期內(nèi)，青海需要多少靈活性調(diào)節(jié)資源，需要建設(shè)多少儲(chǔ)能電站，也需要進(jìn)行規(guī)劃和測算，電網(wǎng)如何保證儲(chǔ)能設(shè)施利用小時(shí)數(shù)達(dá)到540小時(shí)，也需要進(jìn)一步了解和落實(shí)，政策越明確，越有助于投資收益的穩(wěn)定和營造良好的營商環(huán)境?！?/p>
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