近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟诽岢隽丝傮w要求、基本原則，并就加強產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，深化天然氣領(lǐng)域改革提出了具體措施。
當前我國天然氣產(chǎn)供儲銷體系還不完備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題較為突出。目前影響我國天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的主要因素有哪些？如何深化“放管服”改革？《意見》提出的目標能否如期實現(xiàn)？人民網(wǎng)記者就此采訪了中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院研究員羅佐縣。
協(xié)調(diào)發(fā)展主要是為了穩(wěn)定天然氣消費
記者：《關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》是在什么背景下提出的？目前影響我國天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的主要因素有哪些？
羅佐縣：協(xié)調(diào)發(fā)展主要是為了穩(wěn)定天然氣消費。從年初開始業(yè)界就在規(guī)劃保供問題，這是其一。其二，我國天然氣產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)還很不完善，有不少短板，容易出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，去年的“氣荒”事件就很有代表性。僅僅依靠市場容易出現(xiàn)失靈，需要調(diào)控。調(diào)控主要針對當前我國天然氣產(chǎn)供儲銷體系還不完備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題較為突出，國內(nèi)產(chǎn)量增速低于消費增速，進口多元化有待加強，消費結(jié)構(gòu)不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，儲氣能力嚴重不足，互聯(lián)互通程度不夠，市場化價格機制未充分形成，應(yīng)急保障機制不完善，設(shè)施建設(shè)運營存在安全風險等問題。協(xié)調(diào)主要針對上述方面。
記者：《意見》主要針對哪些問題？明確了哪些機制？
羅佐縣：既然是協(xié)調(diào)，就得全面。本次的意見旨在系統(tǒng)優(yōu)化供需，以低成本供需為主線，產(chǎn)業(yè)鏈上中下游均有介入。我的理解是協(xié)調(diào)體現(xiàn)在處理好以下幾個方面的關(guān)系。首先是處理好國內(nèi)供應(yīng)和海外供應(yīng)的關(guān)系。國內(nèi)資源不夠，海外供應(yīng)有風險，所以提出了加大國內(nèi)供應(yīng)能力的思路，為促進這一目標的實現(xiàn)，提出了完善上游體制機制改革的意見。其次是處理好上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，亦即產(chǎn)供儲銷，一方面通過國內(nèi)外供應(yīng)體系完善強化源頭保障能力，另一方面注重硬件設(shè)施配套，增加儲氣能力，強化互聯(lián)互通。再次是處理好實體產(chǎn)業(yè)鏈運行和價格改革的關(guān)系，軟硬結(jié)合，發(fā)揮價格對資源配置的調(diào)節(jié)作用。四是強調(diào)天然氣和其他能源的關(guān)系，重視天然氣但是不唯天然氣，提出宜電則電，宜氣則氣，宜煤則煤，宜油則油的清潔取暖發(fā)展思路。
到2020年實現(xiàn)既定產(chǎn)量目標有保障
記者：《意見》提出，力爭到2020年底前國內(nèi)天然氣產(chǎn)量達到2000億立方米以上，這個目標實現(xiàn)起來難度大么？為什么？
羅佐縣：增強國內(nèi)天然氣供應(yīng)能力對于培育天然氣主體地位至關(guān)重要。常規(guī)天然氣，非常規(guī)天然氣包括頁巖氣，煤層氣，煤制氣，天然氣水合物均為可攻關(guān)對象。有資源，攔路虎主要是成本。而成本往往取決于技術(shù)進步與政策扶持。當前正處于經(jīng)濟危機之后的技術(shù)創(chuàng)新期，各種新技術(shù)層出不窮。雖然有的技術(shù)并非直接針對油氣，但隨著創(chuàng)新跨界發(fā)展的興起，隨著行業(yè)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)和行業(yè)間技術(shù)創(chuàng)新的搭車效應(yīng)的出現(xiàn)，油氣生產(chǎn)領(lǐng)域目前所碰到的問題相信會逐漸有解決之法。再加上國家在油氣開采方面政策扶持力度的持續(xù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新加管理推動的發(fā)展模式應(yīng)該會逐漸形成，實現(xiàn)既定產(chǎn)量目標有保障。
記者：《意見》有哪些亮點？為什么？
羅佐縣：《意見》最大的特點是既強調(diào)協(xié)調(diào)，也強調(diào)穩(wěn)定，通篇的內(nèi)容是圍繞這兩個主題詞展開的，這是非常務(wù)實的做法。前面談到的處理好四大關(guān)系，主要是指產(chǎn)供儲銷協(xié)調(diào)。當然協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目的是穩(wěn)定供氣，產(chǎn)供儲銷協(xié)調(diào)了，供氣自然也就穩(wěn)定了。意見專門提及鼓勵簽訂中長期合同，此舉有利于以氣定改大思路的落實，實際上強調(diào)的就是穩(wěn)定。協(xié)調(diào)與穩(wěn)定是在以氣定改大思路下推進，這一提法較去年的煤改氣推進有很大的進步。中國幅員遼闊，各地發(fā)展水平不盡相同，資源利用因地制宜的特點也不僅相同，通過多元發(fā)展清潔能源實現(xiàn)對煤炭的替代，煤改氣堅持以氣定改從理論上看應(yīng)該設(shè)計能夠在今冬避免去年出現(xiàn)的氣荒。
搞活上游、公正監(jiān)管、高效服務(wù)是“放管服”改革的關(guān)鍵
記者：《意見》第六條提出深化“放管服”改革，應(yīng)如何進行？
羅佐縣：放管服改革意在降低天然氣市場的管理和運行成本，改善天然氣產(chǎn)業(yè)運行效率。將在以下幾個方面予以推進：首先是上游搞活。上游市場化改革進行了多年，有一定的進展，但依然有改進和發(fā)展的空間。上游礦權(quán)改革要內(nèi)外并舉，既要鼓勵油公司內(nèi)部礦權(quán)流轉(zhuǎn)，也要加快市場化推進，向國內(nèi)外資本開放。就今后的發(fā)展趨勢看，油氣價格保持高位運行的可能性較小。過高的油價也不利于油氣行業(yè)自身的發(fā)展，因為油價過高必然刺激可再生能源以及煤炭深加工行業(yè)的發(fā)展，對油氣客觀上帶來競爭。穩(wěn)妥的辦法是通過改革讓發(fā)展模式予以改變，以提高效率?！肮堋钡暮诵氖枪O(jiān)管，促進公平競爭，目前油氣行業(yè)出臺了系列法規(guī)，中下游的居多。比如管網(wǎng)對第三方開放，運銷分離，公平準入等都屬于改革發(fā)展目標，管的核心在落實這些政策。“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境，避免因管理不到位或低效率造成天然氣供需銜接出現(xiàn)不順暢。
記者：如何理解《意見》第八條提到的“全面實行天然氣購銷合同制度，鼓勵簽訂中長期合同，積極推動跨年度合同簽訂?！?？
羅佐縣：鼓勵企業(yè)簽訂跨年度合同是一種特殊形式的未雨綢繆，以避免在需求旺季出現(xiàn)供應(yīng)異常，這是對以氣定改煤改氣的深度實施，等于是將供應(yīng)不確定性因素導致的隱患提前消除。企業(yè)提前簽訂跨年度合同之后，有了合同約束和保障，無論是供氣企業(yè)還是用氣企業(yè)可以較為從容地開展生產(chǎn)經(jīng)營計劃的制定和實施。一定程度上講，這也是確保天然氣供需體系穩(wěn)定的手段之一。
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