3月5日9時(shí)，第十三屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂拉開帷幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院作政府工作報(bào)告。
今年是黨的二十大召開之年，也是推動(dòng)“十四五”規(guī)劃落地的關(guān)鍵之年，政府工作報(bào)告對(duì)能源電力行業(yè)作出新部署、提出新要求，為新一年能源電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展劃出了重點(diǎn)、制定了目標(biāo)。
推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。
關(guān)于今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，政府工作報(bào)告提出，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。
在2022年工作任務(wù)中，政府工作報(bào)告要求“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作”，提出推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。
傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。政府工作報(bào)告不僅針對(duì)傳統(tǒng)能源提出要加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，還要求“推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電的消納能力”“推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用”。
電網(wǎng)連接電力生產(chǎn)和消費(fèi)，是各類能源轉(zhuǎn)換利用和優(yōu)化配置的重要平臺(tái)。進(jìn)一步提升消納能力、服務(wù)新能源高質(zhì)量發(fā)展，電網(wǎng)不僅具備良好基礎(chǔ)條件，也有了新的工作安排。
2021年，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)新增風(fēng)電、太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)8700萬千瓦，累計(jì)達(dá)5.36億千瓦，利用率97%以上。新一年，國家電網(wǎng)有限公司將加快推進(jìn)新能源供給消納體系建設(shè)，不僅積極服務(wù)沙漠戈壁荒漠大型風(fēng)光基地開發(fā)，推動(dòng)電網(wǎng)友好型新能源技術(shù)研發(fā)，還致力推進(jìn)“新能源云”深化應(yīng)用，提升一站式并網(wǎng)服務(wù)水平，聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展“雙碳”增值服務(wù)，努力爭當(dāng)能源革命的推動(dòng)者、先行者、引領(lǐng)者。
今年，許多代表委員擬提交的議案提案，多有提及能源轉(zhuǎn)型、節(jié)能降耗、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。
全國政協(xié)委員、新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長武鋼聚焦服務(wù)“雙碳”目標(biāo)、能源行業(yè)發(fā)展等方面內(nèi)容提交了十來份提案，他認(rèn)為，綠色電力消費(fèi)是實(shí)現(xiàn)碳減排的核心路徑之一。碳賬戶機(jī)制作為界定碳排放權(quán)責(zé)的數(shù)字化治理工具，現(xiàn)階段應(yīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)“雙碳”工作落地的重要抓手。
全國人大代表、天能電池集團(tuán)股份有限公司董事長張?zhí)烊伪硎?，全球能源供需體系正向低碳化轉(zhuǎn)型，碳達(dá)峰碳中和部署將加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。他建議持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)多元化進(jìn)程，鼓勵(lì)非碳能源發(fā)電，逐步構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的變革，不僅能帶來新的發(fā)展機(jī)遇、創(chuàng)造新的商業(yè)機(jī)會(huì)，也將推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境改善，提高廣大城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)。
在十三屆全國人大五次會(huì)議開幕會(huì)結(jié)束后，國家發(fā)展改革委主任何立峰走上“部長通道”，接受記者采訪。他說，通過推進(jìn)“雙碳”工作，可以有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，提高廣大城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)和生活質(zhì)量，可以為子孫后代謀幸福。
牢牢守住能源安全底線
能源是工業(yè)的糧食、國民經(jīng)濟(jì)的命脈，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。更好端牢能源的飯碗，必須統(tǒng)籌能源發(fā)展和安全，牢牢守住能源安全底線。
2021年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力”“要確保能源供應(yīng)”“加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)等調(diào)節(jié)，促進(jìn)電力充足供應(yīng)”。
今年，政府工作報(bào)告繼續(xù)就確保能源安全作出部署，明確要求“增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力”“完善國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度，保障初級(jí)產(chǎn)品供給”。
許多代表委員也圍繞能源安全、能源儲(chǔ)備能力建設(shè)和電力供應(yīng)等方面積極建言獻(xiàn)策——
全國人大代表、舍得酒業(yè)總裁助理余東認(rèn)為，以電為代表的能源資源保障是驅(qū)動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，建議電力行業(yè)立足區(qū)域資源稟賦，加快推進(jìn)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
全國人大代表、中共國家電網(wǎng)有限公司黨校常務(wù)副校長于金鎰提出，要強(qiáng)化市場機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步健全發(fā)電成本疏導(dǎo)機(jī)制，全力保障電煤、燃?xì)獾纫淮文茉垂?yīng)。
全國政協(xié)委員、寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群提交了一份關(guān)于推動(dòng)國內(nèi)鋰資源保供穩(wěn)價(jià)的提案，建議加快國內(nèi)鋰資源勘探開發(fā)，保障供應(yīng)鏈安全。
確保能源安全和電力供應(yīng)，既是國家層面的部署，也是代表委員的呼聲，更是能源電力企業(yè)當(dāng)下的積極行動(dòng)。
作為關(guān)系國計(jì)民生和能源安全的“國家隊(duì)”，國家電網(wǎng)公司正圍繞確保電力安全可靠供應(yīng)，一方面做好電源并網(wǎng)服務(wù)和科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌支持現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”和新能源、清潔能源發(fā)展;另一方面，充分發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)化資源配置平臺(tái)作用，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度和電力交易，深挖跨區(qū)跨省通道送電潛力，并配合政府強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，保障電力供應(yīng)平穩(wěn)有序。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國仍處在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要階段，能源消費(fèi)總量還將保持剛性增長，保障電力安全可靠供應(yīng)將是長期艱巨任務(wù)。落實(shí)政府工作報(bào)告提出的“保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用電”要求，不僅要在發(fā)電、輸電、配電各環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，構(gòu)筑起保供電的安全防線，也應(yīng)持續(xù)提升服務(wù)民生用電的質(zhì)量和水平。
全國人大代表吳云波是內(nèi)蒙古自治區(qū)扎魯特旗巴彥塔拉蘇木東薩拉嘎查黨支部書記、村委會(huì)主任。東薩拉嘎查曾是全旗蘇木面積最大、最窮的嘎查，后因創(chuàng)建瑪拉沁艾力養(yǎng)牛專業(yè)合作社帶動(dòng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，77戶建檔立卡貧困戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧。吳云波說，無論是牧民的幸福生活還是嘎查的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開電力的支持，只有電力服務(wù)“滿格電”，才能讓嘎查的鄉(xiāng)村振興之路走得更遠(yuǎn)。
發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓艙石作用
穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。暢通國內(nèi)循環(huán)、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展，需要實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。
今年的政府工作報(bào)告部署了“堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”的工作任務(wù)，要求暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。
針對(duì)擴(kuò)大有效投資，政府工作報(bào)告提出圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和 “十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。其中包括建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，并提出“做好用地、用能等要素保障”。
此前的地方兩會(huì)，多個(gè)省份將特高壓工程等作為投資重點(diǎn)項(xiàng)目之一。從宏觀看，特高壓工程投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好，能顯著增加就業(yè)，在穩(wěn)增長、惠民生方面動(dòng)力十足，具備強(qiáng)大的“壓艙石”“助推器”作用;從產(chǎn)業(yè)鏈看，特高壓工程上下游產(chǎn)業(yè)鏈長，電源、電工裝備、用能設(shè)備、原材料等環(huán)環(huán)相扣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯。比如去年建成的±800千伏陜北—湖北特高壓直流工程，直接帶動(dòng)設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模約120億元，增加就業(yè)崗位超過4萬個(gè)，帶動(dòng)電源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資超700億元。今年，白鶴灘—浙江特高壓工程等將加快推進(jìn)，白鶴灘—江蘇、荊門—武漢及閩粵聯(lián)網(wǎng)等工程也將陸續(xù)建成投運(yùn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力、提供支撐。
全國人大代表、寧波市經(jīng)濟(jì)和信息化局局長張世方表示，以特高壓為代表的電網(wǎng)工程能充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游發(fā)展。他說，“十四五”時(shí)期，隨著新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)，相信電網(wǎng)工程能繼續(xù)帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不僅要發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，還需著眼需求側(cè)，持續(xù)推動(dòng)消費(fèi)恢復(fù)，更好滿足消費(fèi)需求。
為此，政府工作報(bào)告提出，“繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新”。
當(dāng)前，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村消費(fèi)市場正不斷拓展升級(jí)，電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善和公共服務(wù)水平的提升為農(nóng)村居民開上新能源汽車、用上智能家電奠定了基礎(chǔ)。2021年，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域農(nóng)村供電可靠率達(dá)99.856%。而根據(jù)國家電網(wǎng)公司近日印發(fā)的《2022年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助力鄉(xiāng)村振興工作要點(diǎn)》，今年這一數(shù)據(jù)將提高到99.864%。
全國人大代表、奧克斯集團(tuán)有限公司董事長鄭堅(jiān)江認(rèn)為，落實(shí)政府工作報(bào)告要求，激活農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)市場潛力，要進(jìn)一步提升農(nóng)村居民用電的安全性和可靠性，努力打造一張更堅(jiān)強(qiáng)智能的農(nóng)村電網(wǎng)，同時(shí)做好供電服務(wù)，引導(dǎo)幫助農(nóng)村居民科學(xué)用電、安全用電、節(jié)約用電，助力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
眼下，工程建設(shè)如火如荼，綠電消費(fèi)活力迸發(fā)，更多能源動(dòng)脈縱橫神州，強(qiáng)勁電流沿著能源“空中走廊”走進(jìn)城市鄉(xiāng)村、走進(jìn)千家萬戶，保障電力安全可靠供應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能。
評(píng)論