編者按
2013年以來，“三北”地區(qū)大量的棄風、棄光現(xiàn)象成為我國新能源發(fā)展的一大痛點。本刊就新能源發(fā)展的相關(guān)問題專訪了中電聯(lián)“大規(guī)模新能源發(fā)電并網(wǎng)消納”調(diào)研組成員、國網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長李瓊慧。李瓊慧所長作為行業(yè)資深專家，全程參與了中電聯(lián)調(diào)研組在各地的調(diào)研活動。李瓊慧所長在接受本刊記者采訪時指出，風電光伏不僅是能源問題，還是產(chǎn)業(yè)問題。新能源產(chǎn)業(yè)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中，承擔了許多非能源的屬性。我們不能只看到棄風、棄光所導致能源資源浪費的一面，還要看到風電光伏規(guī)?；l(fā)展帶來的全產(chǎn)業(yè)鏈整體效益提升的一面，以及風電光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大后其國際競爭力大幅提高的一面。對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的設定，應該是追求規(guī)模、效率與產(chǎn)業(yè)三者的協(xié)同，而不是片面追求規(guī)模或能效。因此，她認為，在當前新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的階段，完全杜絕棄風、棄光問題是不現(xiàn)實的，完全不棄風、棄光必然要求降低發(fā)展速度；也不主張急于推進完全取消補貼。無論是從我國能源轉(zhuǎn)型的角度分析，還是從培育國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的需要看，各方通力協(xié)作，綜合因時因地施策，積極推進新能源產(chǎn)業(yè)科學可持續(xù)發(fā)展，還將是一個長期過程。
《中國電力企業(yè)管理》：這些年，國家制定出臺了一系列的支持性政策，您認為哪些政策落到了實處？如何看待棄風、棄光現(xiàn)象？
李瓊慧：“十二五”以來，我國制定出臺了一系列促進新能源發(fā)展的支持性政策，成效顯著顯。我國電力綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，裝機清潔化趨勢非常明顯。2016 年，我國非化石能源發(fā)電裝機容量達到6億千瓦，同比增長13.5%，占總發(fā)電裝機容量的比重為36.7%，同比提高1.7 個百分點。我國已成為水電、風電、太陽能發(fā)電裝機世界第一大國，對世界新能源發(fā)展的引領(lǐng)作用日益突出。
當前，在新能源大發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了較長時間較大規(guī)模的棄光、棄風現(xiàn)象，我個人觀點是應該理性認識這個問題。風電、光伏不僅僅是能源問題，還是產(chǎn)業(yè)問題。新能源雖然稱為能源，但在國家發(fā)展戰(zhàn)略中，承擔了許多非能源的屬性。我國作為發(fā)展中大國，新能源產(chǎn)業(yè)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位非常重要。2013年，國務院出臺了《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，由國務院就某一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接發(fā)文是非常罕見的，足見光伏產(chǎn)業(yè)的重要性。我國風電、光伏經(jīng)過短短幾年就把規(guī)模做到了世界第一，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成長起來，也具備了一定的國際競爭力。評估政策的成效如何，首要看設定的目標是什么。是要實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展？還是要實現(xiàn)新能源的高效利用？還是培育新能源產(chǎn)業(yè)的競爭力？
新能源成本的下降，需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模作為支撐。當前，我們在風電、光伏裝備制造領(lǐng)域得到了快速發(fā)展，由此大幅提升了新能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大后，降低了成本，增強了國際競爭力，出口增多，這與國家利益是一致的。當前，發(fā)生了棄風棄光現(xiàn)象，導致了較大的資源浪費和經(jīng)濟損失，但是從風電與光伏全產(chǎn)業(yè)鏈來看，整體上還是積極向好的，這也是為什么當前投資光伏的積極性仍然那么高的重要原因。因此，我們不能把問題割裂開來看，不能片面地強調(diào)所謂“不棄風棄光”，而應追求規(guī)模、效率與產(chǎn)業(yè)三者的協(xié)同。
《中國電力企業(yè)管理》： 根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，2017年以來，我國新能源消納問題開始有所好轉(zhuǎn)。您認為2017年以來，我國在新能源發(fā)展和利用方面有哪些工作亮點？
李瓊慧：今年以來，新能源發(fā)展還是有些亮點。
第一，在政府、企業(yè)和社會共同努力下，新能源的消納形勢明顯好轉(zhuǎn)。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國平均棄風率約為18%，棄光率約為11%。2017年1~4月，累計棄風率下降到16%，棄光率下降到9%。
第二，新能源開發(fā)布局和調(diào)整有了明顯效果。之前，國家也一直強調(diào)調(diào)整新能源發(fā)展布局，要求從西部逐步向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時發(fā)展分布式新能源，但是變化不大。“十三五”規(guī)劃之后，尤其是從今年上半年的運行數(shù)據(jù)來看，風電特別是光伏向中東部調(diào)整有了積極的變化。上半年，東中部地區(qū)新增風電裝機容量占全網(wǎng)的73%，新增光伏發(fā)電裝機容量也占到全網(wǎng)的73%，特別是光伏新增裝機主要集中在華東和華中地區(qū)，合計占全網(wǎng)光伏新增裝機的54%；6個新增裝機容量超過100萬千瓦的省區(qū)中4個在華東和華中。
第三，推進市場化改革和跨省跨區(qū)消納方面也有積極變化。2017年，國家電網(wǎng)公司開展了可再生能源跨區(qū)電力現(xiàn)貨市場交易，取得了明顯成效。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上半年，大型發(fā)電集團風電機組累計上網(wǎng)電量708億千瓦時，占其總上網(wǎng)電量的5%；市場化交易電量132億千瓦時，其中跨省交易電量54.58億千瓦時，其中青海省實現(xiàn)100%風電上網(wǎng)電量市場化。光伏發(fā)電市場交易電量為18.1億千瓦時，其中跨區(qū)跨省交易電量4.4億千瓦時。光伏發(fā)電上網(wǎng)電量市場化率達到20%以上的省份有5個，分別為云南、青海、新疆、甘肅和寧夏，市場化程度分別達到了86%、84%、48%、46%和22%。
《中國電力企業(yè)管理》：哪些因素促使了我國2017年以來新能源發(fā)展形勢好轉(zhuǎn)？
李瓊慧：2017年以來，我國新能源之所以出現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，得益于天時、地利與人和。
天時，即今年電力需求增速較快。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1~7月，全國全社會用電量35578億千瓦時，同比增長6.9%，增速比上年同期提高3.3個百分點。
地利，即國家能源局近年來出臺了“十三五”規(guī)劃系列文件，在新能源消納困難地區(qū)加強監(jiān)測預警，嚴格審批制度，限制了新增裝機規(guī)模。2017年上半年，全國風電新增裝機較上年同期新增規(guī)模下降11%，裝機增速趨緩。消納矛盾突出的東北和西北地區(qū)風電新增裝機得到有效控制，新增規(guī)模同比分別下降77%、22%。風電紅色預警地區(qū)風電新增容量同比大幅降低，其中吉林、甘肅、寧夏三省區(qū)均無新增裝機。電網(wǎng)企業(yè)也制定了促進新能源消納的系列政策與措施，國家電網(wǎng)公司還把新能源消納納入對網(wǎng)省公司業(yè)績考核的指標體系中，并將“雙降”目標分解到各網(wǎng)省公司，這些管理措施對促進新能源消納非常給力。
人和，社會各界對新能源的認識逐步趨向一致，各方面對于棄風、棄光的反應沒有之前那么強烈了，大家已經(jīng)認識到新能源消納是一個系統(tǒng)性問題，不單單是增速過快或網(wǎng)源協(xié)同的問題，需要綜合施策才能見效，新能源發(fā)展的整體環(huán)境有了積極的變化。
《中國電力企業(yè)管理》：您過去在文章中曾提出，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力，著力增強系統(tǒng)靈活性、適應性，是破解“三北”地區(qū)存量新能源消納的主要途徑。當前增強電力系統(tǒng)靈活性、適應性的難點在哪兒？如何改進？
李瓊慧：從此次中電聯(lián)專題調(diào)研情況看，約7成左右的棄風出現(xiàn)在供暖期（10月至次年4月）?？梢?，提高電力系統(tǒng)的靈活性對于提高新能源消納能力非常重要。為此，國家能源局也先后開展了兩批火電機組靈活性改造試點項目。這次中電聯(lián)調(diào)研組去的第一站是吉林，從現(xiàn)場調(diào)研情況來看，火電機組靈活性改造還面臨一些實際性問題，其實際進度比預期要慢。在全國22家開展火電機組運行靈活性改造的企業(yè)中，有16家位于東北，截至2017年7月底，已完成或即將完成靈活性改造的有遼寧華電丹東金山熱電廠、遼寧鐵法煤業(yè)調(diào)兵山煤矸石發(fā)電廠和吉林國電投白城發(fā)電廠等5家。
由于火電機組靈活性改造成本高，部分企業(yè)希望政府出臺補貼等優(yōu)惠政策；同時，華北、西北地區(qū)缺少市場化輔助服務補償機制，部分火電企業(yè)處于觀望狀態(tài)，火電機組改造積極性不高。截至6月底，火電靈活性改造僅完成年度計劃的40%。其一，火電機組靈活性改造的積極性需要進一步調(diào)動起來。東北是全國最早建立電力輔助服務市場的，也是一個相對成熟的電力輔助服務市場，但其補償機制需要進一步完善。當電力需求上來后，發(fā)電收益更大的話，勢必影響機組改造的積極性。其二，考核制度設計上也有些障礙。發(fā)電企業(yè)內(nèi)部考核偏重于發(fā)電量，即便是利潤指標上來了，如果發(fā)電量沒有完成計劃指標數(shù)，在業(yè)績考核中會非常被動。其三，靈活性改造的配套能力跟不上市場需求。當前，加強火電機組運行靈活性改造，主要還是從政策、市場層面綜合考慮，進一步完善鼓勵和補償機制支持。
《中國電力企業(yè)管理》：9月5日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的通知》，選擇廣東、浙江、蒙西等8個地區(qū)作為第一批試點。國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新指出建立電力現(xiàn)貨市場有利于可再生能源消納。您認為當前風電和光伏發(fā)電的市場化交易存在哪些困難？新能源市場化交易的路徑應如何設計？
李瓊慧：現(xiàn)在關(guān)于風電和光伏發(fā)電要不要進入市場，業(yè)內(nèi)有不同的觀點。從國家電改9號文和6個電改配套文件看，出于對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保護，原則上新能源不參與電力市場交易。近些年來，國家密集出臺了系列支持新能源發(fā)展的政策。其中，《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》提出：“建立優(yōu)先發(fā)電制度，優(yōu)先安排風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源保障性發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電容量通過充分安排發(fā)電量計劃并嚴格執(zhí)行予以保障。”隨后，又出臺了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》。但是，在實際操作過程中，碰到了許多困難。比如說“優(yōu)先發(fā)電權(quán)”如何落地？對傳統(tǒng)火電機組來說，可以通過發(fā)電小時數(shù)來保證。而新能源出力具有不可控性，有的地區(qū)雖然給了比較高的保障發(fā)電小時數(shù)，但是實際上又達不到。國家能源局規(guī)定，達不到規(guī)定保障發(fā)電小時數(shù)的區(qū)域則限批新項目。這樣一來，有的地方又反過來主動要求降低新能源保障發(fā)電小時數(shù)指標?？梢?，優(yōu)先消納好是好，但實際中很難落實。
從國際新能源發(fā)展趨勢看，新能源進入市場有兩種模式。一種是歐洲模式，給予固定補貼。歐洲因為有比較成熟的電力市場體系，新能源是進入電力市場的，但不是“裸進”。比如，德國對新能源進入市場有固定補貼電價或固定電價補貼。這樣一來，大規(guī)模新能源發(fā)電進入市場就有可能拉低整個電力市場的價格，如果沒有其他配套政策，會導致有的火電機組直接退出運行。為此，英國又出臺了容量市場政策，以確保備用調(diào)峰機組不退市。另一種是美國模式，實行配額交易制，并配套生產(chǎn)稅減免等優(yōu)惠政策?？偟膩砜矗瑖H新能源發(fā)展的路徑與模式也還在探索之中，也還沒有完全成熟的成功經(jīng)驗與政策體系。
從新能源的特性看，風電、光伏的邊際成本很低，如果進入電力市場，其是有競爭優(yōu)勢的。同時隨著風電、光伏建設成本的不斷下降，其市場競爭力也會進一步提升。但是，由于其出力的特性決定，即使同價上網(wǎng)，也不具備與常規(guī)電源的競爭力，從全球范圍看也還沒有哪個區(qū)域的新能源能目前完全取消補貼，真正平價參與市場競爭。我個人的觀點是，新能源可以進入市場，但是不能“裸進”，需要有一個帶補貼進入電力市場的過渡。
《中國電力企業(yè)管理》：《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,以及風電、太陽能和生物質(zhì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃相繼出臺，今后風電和光伏發(fā)電將是集中與分布式發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展路徑。您認為分布式發(fā)展過程中應該注意哪些事項？如何確保分布式發(fā)展的經(jīng)濟效益與社會效益？
李瓊慧：對于分布式新能源發(fā)展，我們的認識是有局限的。過去認為，分布式可以自由發(fā)展，可以不受規(guī)劃限制。但實際上，分布式能源由于能源密度低，對于場地資源以及電網(wǎng)通道同樣有要求，只能是因地制宜發(fā)展。只有在具備一定的條件下，才能實現(xiàn)分布式能源能效的最大化利用。國家在“十三五”電力規(guī)劃中提出，風電、光伏發(fā)展要逐步向中東部負荷中心轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展分布式能源，這也只是一個過渡性的政策措施。由于中東部的資源稟賦所決定，并不適宜長期大規(guī)模地發(fā)展新能源。從長遠看，新能源，特別是風電的發(fā)展最終還是要回歸到西部和西北部資源富集區(qū)域。
對于分布式能源的發(fā)展，我們不要片面強調(diào)單個電站項目的效益最大化，而是要追求整個電力系統(tǒng)的效益最大化和社會綜合成本的最優(yōu)化，應強調(diào)因地制宜。在大城市已建成的中心區(qū)域，不宜過多提倡發(fā)展分布式能源。這些中心城區(qū)，本是電力負荷中心區(qū)域，為保供電已經(jīng)留有相當大的裕度。如果再上分布式項目，勢必造成原有電力資產(chǎn)的浪費，同時中心城區(qū)的屋頂資源也非常受限。而城市新增的工業(yè)園區(qū)，由于原有電網(wǎng)沒有覆蓋，當然可以因地制宜地發(fā)展分布式能源。我個人認為，分布式新能源在新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)建設中將大有作為。國家應該制定出臺一些鼓勵支持性政策，尤其是要充分發(fā)揮地方政府的作用，幫助新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)大力發(fā)展分布式能源，提高其電氣化水平和能效水平。
