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張立寬:煤炭與新能源此消彼長攻守易位

作者:張立寬 發(fā)布時間:2017-12-01   來源:中國電力網(wǎng)

  11月30日,2017年中國煤炭消費總量控制和能源轉(zhuǎn)型國際研討會在京召開。2017年中國煤炭消費總量控制和能源轉(zhuǎn)型國際研討會以“砥礪前行,保衛(wèi)藍天”為主題,在國內(nèi)外新形勢的機遇與挑戰(zhàn)下,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),狠抓煤控不放松,開啟能源轉(zhuǎn)型和空氣污染治理新篇章。

  喜憂參半:煤控的成果和挑戰(zhàn)

  2017年1月17日發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,第一次設(shè)定了與煤炭消費總量有關(guān)的約束性的指標(biāo),提出到2020年煤炭消費比重從2015年的64%降低到58%以下,煤電機組供電煤耗達到每千瓦時310克標(biāo)準(zhǔn)煤以下的強制性目標(biāo),這對推動能源轉(zhuǎn)型、治理空氣污染和應(yīng)對氣候變化有著重要的意義,也再次展示了中國政府推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的決心。

  2017年,由于經(jīng)濟回暖等諸多因素,上半年煤炭消費同比增長5%左右, PM2.5濃度自2014年來首次沒有下降。1-8月京津冀地區(qū)大氣質(zhì)量同比惡化,PM2.5和PM10濃度同比均分別上升10%左右。電力和工業(yè)部門的煤耗上升為今年的煤控工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。不過,英國兒童投資基金會氣候變化項目主任雷紅鵬表示,強制性煤炭消費占比目標(biāo)以及空氣質(zhì)量改善的目標(biāo),再次明確了我們應(yīng)該繼續(xù)加強努力,控制并減少重點行業(yè)關(guān)鍵省份和城市的煤炭消費,尤其是想方設(shè)法替代散煤。

  中國煤控課題核心專家組成員楊富強表示,2017年“三去一補一降”取得了新進展,但是2017年煤消費總量控制也收到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。1-10月,火電發(fā)電量增長5.4%,除水泥產(chǎn)量下降1%外,其他建材部增長幾個百分點,粗鋼產(chǎn)量增長6.1%,有色金屬增長3.4%。1-10月京津冀地區(qū)大氣質(zhì)量同比惡化,PM2.5同比上升8.3%左右。所以要采取有效措施,使煤炭消費繼續(xù)保持在下降通道。

  楊富強表示,2013年是中國煤炭消費的峰值年,“經(jīng)過討論,這個峰值已經(jīng)是板上釘釘,這是一個很大的進步。我們同時也得出結(jié)論,2030年中國石油消費將達到峰值?!苯?jīng)濟發(fā)展和碳排放是可以脫鉤的。即使經(jīng)濟保持中速的增值,碳排放同樣是可以下降的??諝馕廴镜闹卫碇校钪匾氖窃搭^治理,所以減少煤炭的消費會促進空氣質(zhì)量的上升。

  2017年是大氣十條的收官之年,要實現(xiàn)大氣目標(biāo),必須嚴(yán)格控制煤炭消費。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌認為,大氣十條五年攻堅是中國空氣質(zhì)量改善非常重要的一個階段。他表示,我們看到PM2.5下降,作為“大氣十條”五年主要攻堅目標(biāo)的話。我們有“一喜一憂”,“一喜”是它確實有所下降,并且超額完成規(guī)定的25%的任務(wù),全國幾大區(qū)都在2016年年底已經(jīng)達到了30%降幅。所以當(dāng)時的任務(wù)是京津冀25%,是最大降幅,現(xiàn)在所有其他區(qū)域也都達到30%?!耙粦n”是因為原來我們底數(shù)太高,我們即使降幅達到30%,離達到目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

  報告發(fā)布:散燒煤怎么控?

  會上發(fā)布了《2017年中國散煤綜合治理調(diào)研報告》,《報告》包含了中國散煤消費現(xiàn)狀,中國散煤治理目標(biāo),治理經(jīng)驗,民用、工業(yè)小鍋爐、工業(yè)小窯爐散煤治理的難點及對策,政策建議。

  1、散煤現(xiàn)狀

  在散煤研究過程當(dāng)中,雖然相關(guān)的政策文件很多,但散煤定義一直沒有完全確定和統(tǒng)一,在報告中,對“散煤”總結(jié)了三方面的特性:源頭端硫分、灰分較高,煤質(zhì)差;使用端單體體量小、分散使用,燃燒過程效率很低;排放端低矮面源、直燃直排,沒有或缺少環(huán)保處理設(shè)備。

  根據(jù)《報告》,從現(xiàn)階段的估算數(shù)據(jù)來看,散煤消費主要集中于工業(yè)和民用兩大領(lǐng)域。

  工業(yè)領(lǐng)域散煤主要來自工業(yè)小鍋爐和小窯爐的散燒煤。其中工業(yè)小鍋爐中用于工業(yè)領(lǐng)域的善燒煤約為1.55億噸,建材行業(yè)小窯爐散燒煤約2.36億噸,由此估算,工業(yè)領(lǐng)域散燒煤總計約3.91億噸,約占散燒煤總量的52%。

  民用散燒煤總量約2.34億噸,占散煤總量的31%,是散煤的第二個主要來源。民用散煤主要分布于廣大的農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村散煤占民用散煤總量的94%。農(nóng)村散煤中,炊事及熱水用煤0.2億噸,采暖用煤約2億噸,占民用散煤的91%,占散用煤總量的27%。

  可估算的商業(yè)和公共機構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散燒煤共6489萬噸,約占散煤總量的9%。其他散煤總量占比8%。

  2、目標(biāo)與經(jīng)驗

  基于對散煤基本現(xiàn)狀的研究,結(jié)合中國煤控項目2020煤控目標(biāo),《報告》中提出散煤2020控制目標(biāo),力爭減少2億噸,2017年力爭減少7000萬噸。

  中國煤炭消費總量控制研究項目分析師李雪玉在介紹《報告》時表示,近些年來,無論是政府還是社會各界,對散煤治理投入的力量都比較大,在2+26京津冀大氣污染通道城市更是火力全開?!拔覀兪崂砹嗽诘胤綄用娲蟾?0余份政策文件,匯總了一下,在工業(yè)領(lǐng)域散煤治理,目前重點工作是抓小鍋爐淘汰和散亂污企業(yè)整治。”

  李雪玉表示,從2+26城市散煤治理工作當(dāng)中,有很多成功的經(jīng)驗,包括設(shè)立禁限煤區(qū),包括分區(qū)域的規(guī)劃,包括分用途的管理,包括以清潔供暖為落腳點。在散煤治理過程當(dāng)中,也初步形成了在城鎮(zhèn)供暖集中化,農(nóng)村供暖多樣化的格局。

  3、治理難點與對策

  李雪玉表示,目前散煤治理主要是依賴行政手段,市場化的體系還不夠完善。行政手段雖然取得了很好的效果,但是在個別地方也存在著一刀切的現(xiàn)象。

  民用散煤治理部分,《報告》針對農(nóng)村地區(qū)做了一個簡單的2015年的考察。2015年農(nóng)村地區(qū)大概有60%屬于非集中采暖。其中有超過70%使用的燃料是煤炭。從農(nóng)村分散采暖使用爐具情況來看,有66%屬于商業(yè)化爐具。其中有77%都是屬于低效燃煤爐具。從農(nóng)村可再生能源利用情況來看,太陽能的利用相對比較普遍,其次是可再生的發(fā)電。現(xiàn)在地?zé)崮芾谜急纫蚕鄬Ρ容^高。

  在民用散煤治理過程當(dāng)中,其實主要的路徑還是在氣代煤、電代煤、可再生替代以及潔凈型煤、適配爐具四種方式。煤改氣比較適合管網(wǎng)可覆蓋集中區(qū)域的城鎮(zhèn),對于分散的農(nóng)村比較適合宜管則管、宜罐則罐的原則;煤改電比較適用于管網(wǎng)無法覆蓋的分散居住地區(qū);可再生則要因地制宜、多能互補。

  工業(yè)小鍋爐部分,根據(jù)《報告》,截止到2015年底,工業(yè)小鍋爐35蒸噸以下燃煤是2.2億噸,其中有近50%用在10蒸噸以下的燃煤小鍋爐,小鍋爐治理過程當(dāng)中,清潔能源替代應(yīng)該優(yōu)先替代10蒸噸以下燃煤小鍋爐,并且以大代小。在排放能夠達標(biāo)的情況下,可以采用潔凈煤。2015年到2020年,我們工業(yè)小鍋爐散煤減量相對可能不是很大,但是它的內(nèi)部結(jié)構(gòu)會有一個比較大的調(diào)整。

  《報告》表明,在燃煤小鍋爐治理過程當(dāng)中,首先要對燃煤小鍋爐進行全國性普查,包括在線登記系統(tǒng),能夠追蹤到燃煤小鍋爐使用和淘汰、整治的進度。在小鍋爐治理過程當(dāng)中,要堅持以污染物排放控制為核心,考慮到在特定領(lǐng)域以及在一些特別高效的運用方式,在個別地方也可以考慮設(shè)立專項改造資金,來加快工業(yè)小鍋爐的整治。

  4、政策建議

  《報告》在總結(jié)散煤現(xiàn)狀與治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出了若干綜合性建議:

  第一,明確散煤的定義,夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ),提高決策依據(jù)的可靠性。需要對全國性的散煤做更深入的調(diào)研,了解散煤整體消費構(gòu)成、分布,對不同技術(shù)路徑它的適用性、經(jīng)濟性都能做很好的分析,為地方以及中央層面決策提供一個可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

  第二,明確散煤治理總體規(guī)劃。我們在這里提到幾個大的原則,堅持替代優(yōu)先,潔凈煤保底原則,制定過渡性兜底政策,包括潔凈型煤的利用,清潔燃燒,包括排放控制,也可以有一些現(xiàn)實替代的政策。另外一個,在分類施策方面,要先城鎮(zhèn),后農(nóng)村,生活生產(chǎn)并重,堅持多能互補,能效最大化,排污最小化,經(jīng)濟成本可承受,治理效果可持續(xù)的原則。

  第三、加強能力建設(shè),標(biāo)準(zhǔn)制定以及統(tǒng)計分析。

  第四,政府與市場的作用能夠雙管齊下,制定成本分擔(dān)機制。

  第五,建立評價的指標(biāo)體系,加強治理效果的評估。

  第六,加強信息的公開以及公眾宣傳的引導(dǎo)。

  大咖觀點:擁抱能源新時代

  作為我國環(huán)境治理和減排的重要途徑,“控煤”是業(yè)內(nèi)廣泛交流和討論的話題,會上眾多大咖發(fā)表了自己的觀點:

  中國工程院原副院長、院士杜祥琬:中國定了一個碳排放的國家目標(biāo),中國的碳排放主要來自能源的排放,第一是煤炭,第二是石油,所以煤炭和石油達峰了,碳排放也就差不多達標(biāo)了。所以煤控的目標(biāo)和國家碳排放目標(biāo)是緊密相連的。2013年之后,中國煤炭消耗達到一個“峰值區(qū)”,現(xiàn)在看來還需要做幾個方面的努力,第一高耗能產(chǎn)業(yè)應(yīng)該控制好,第二要控制好煤電,第三煤化工要控制好,有一些煤化工是需要的,但也有一些高消耗的,這部分要控制好。

  英國兒童投資基金會氣候變化項目主任雷紅鵬:能源轉(zhuǎn)型從來不是一項容易的工作,能源轉(zhuǎn)型在很多地方是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,是再就業(yè),只有幫助政府、企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員更好地解決后顧之憂,我們才能更好更快的實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)我們美麗中國的宏偉目標(biāo)。

  中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦:我們現(xiàn)在面臨的,包括煤炭的防控,能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,其實涉及到一個大的問題,就是綠色發(fā)展。我們認為,綠色發(fā)展是工業(yè)革命以來最大的一次經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型。綠色發(fā)展包括但不限于傳統(tǒng)意義上的環(huán)保,是一場全方位的經(jīng)濟社會變革,帶動了消費方式、生產(chǎn)方式、流通方式、生活方式和創(chuàng)新方式的重大變革。我們不要把綠色發(fā)展與增長對立起來。綠色發(fā)展當(dāng)然要做減法,但更重要的是加法。綠色發(fā)展不是服務(wù)于少數(shù)人的奢侈品,而應(yīng)當(dāng)惠及全體人民。由于更好地利用和更多的節(jié)約資源,綠色發(fā)展將會給全世界人民帶來更多福祉。

  國家發(fā)改委能源研究所副所長張有生:未來煤炭的下降不會像過去三年大幅度下降,只會說微降。但是其他的優(yōu)質(zhì)能源,包括非化石能源發(fā)展步伐依然要保持快速階段,盡管煤炭降低較慢,但是58%的煤控目標(biāo)還是可以實現(xiàn)。

  中國煤控課題核心專家組成員楊富強:我們不能犧牲環(huán)境促進經(jīng)濟的發(fā)展,同樣也不能犧牲民生來促進能源轉(zhuǎn)型,所以,煤控一定要考慮到所有的因素。要繼續(xù)抓緊供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不放松,增效減排,同時推進政府機構(gòu)改革。我們要擺脫煤炭依賴,跨越石油時代,擁抱新能源時代。

      關(guān)鍵詞: 張立寬,煤炭,新能源


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