日前，在北京舉行的中石油集團經(jīng)濟技術研究院《2017油氣行業(yè)發(fā)展報告》發(fā)布會上，一位來自國土資源部的人士表示，《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》相關細則正在制定，今年上半年或得以發(fā)布。
2017年5月，中共中央、國務院印發(fā)《意見》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務。有關政府部門圍繞《意見》積極落實，圍繞放寬準入、完善機制、加強監(jiān)管出臺了一系列重大舉措，促進油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
但略有遺憾的是，圍繞這一《意見》的相關細節(jié)并未公開。“目前細則正在抓緊制定中，之后還有會同各部門協(xié)作，”上述人士表示?！耙磺许樌脑?，上半年有關細則就會下發(fā)了?！?/p>
在2017年《意見》下達前后，就有諸多圍繞相關精神進行的改革嘗試，其中，油氣勘查開采體制的有序放開和價格改革成為重點。
油氣勘察開采體制放開
就在《意見》出臺前一個月，國務院出臺《礦業(yè)資源權益金制度改革方案》，加快建立新型礦業(yè)資源權益金制度建設。
值得注意的是，這份文件涉及礦業(yè)權出讓、礦業(yè)權占有、礦產資源開采以及礦山環(huán)境治理恢復4個環(huán)節(jié)，調整各方利益，維護和實現(xiàn)國家礦產資源權益。
同年6月7月，財政部、國土資源部出臺《礦業(yè)權出讓制度改革方案》和《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》，規(guī)定礦業(yè)權一律以招標拍賣掛牌方式出讓，由市場決定礦業(yè)權出讓收益。
在這一文件精神指導下，7月6日，國土資源部網(wǎng)站公布《貴州省正安頁巖氣勘查區(qū)塊探礦權拍賣公告》，歷史首次采用拍賣形式對其探礦權進行出讓，并在《公告》中規(guī)定了“三年落實儲量、實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)”的目標和一系列的退出機制。
“這是在上半年的《油氣體制改革意見》公布后，國家首次出臺一個頁巖氣區(qū)塊的拍賣文件，有很高的參考和標桿意義。”中國石油大學劉毅軍告訴21世紀經(jīng)濟報道記者：“從具體內容角度看，進步巨大?！?/p>
同時，在改革礦業(yè)權使用費和資源稅立法方面，也取得了明顯進展。首先，就是調整近20年未變的礦業(yè)權征收方式和征收標準，將探礦權采礦權使用費整合為礦業(yè)權占用費。目前，國家正在研究制定《礦業(yè)權占用費征收管理暫行辦法》。
2017年11月，財政部、國家稅務總局公布《資源稅法（征求意見稿）》，將現(xiàn)行資源稅暫行條例上升為法律。
“改革前后有減有增，但總體上來講還是為資源方開采減輕了不小的負擔，”一位石油央企人士告訴記者?！巴瑫r，對于稅收的規(guī)定更加詳細，有利于實際工作時的操作。”
價格改革持續(xù)推進
2017年11月，國家發(fā)改委出臺《關于全面深化價格機制改革的意見》，以供給側結構性改革為主線，對成品油、天然氣等價格形成機制均提出明確目標。
中國成品油價格形成機制經(jīng)歷了數(shù)次改革后，市場化程度提升明顯。值得注意的是，天然氣價格按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，2017年在天然氣管輸領域推出天然氣長輸管道成本監(jiān)審等多項改革舉措。
去年上半年，國家發(fā)改委對13家天然氣管輸企業(yè)進行成本監(jiān)審。13 家企業(yè)合計上報2016年管輸成本288億元，剔除那些不相關的成本，核定成本總額242億元，核減比例16%。據(jù)中石油經(jīng)研院測算，核定后的管道運輸平均價格下降15%左右，降低了企業(yè)負擔。
6月，印發(fā)《關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》準許收益率不超過7%，充分體現(xiàn)了燃氣行業(yè)屬于公用事業(yè)的特點。但目前配氣環(huán)節(jié)各方既得利益格局影響頗大，價格改革難度較高，尚需要更大的監(jiān)管政策配合。
8月，在下調管輸價格以及將天然氣增值稅稅率由13%下調至11%的基礎上，國家發(fā)改委將非居民用天然氣基準門站價格下調0.1元/立方米，以此測算，每年直接降低企業(yè)用氣成本約70億元。
此外，2017年1月，重慶交易中心揭牌成立；4月，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委復函同意克拉瑪依市開展新疆油氣交易中心前期工作。
“這些舉措標志著政府支持多交易中心格局，逐步淡化交易平臺行政化色彩，”中石化經(jīng)研院的閆勇表示。“鼓勵交易中心間的良性競爭，推進天然氣價格的市場形成機制?！?/p>
