4.摸準(zhǔn)了先走一步
有一種觀點認(rèn)為，電力體制改革沒有達(dá)到國發(fā)〔2002〕5號文件要求的市場化目標(biāo)，原因是國辦發(fā)〔2007〕19號文和5號文都沒有寫出電改的時間和進度表。給出一個時間表好還是不給時間表好？能不能給出時間表？改革的總體指導(dǎo)思想是“摸著石頭過河”，先完成一步，在這個基礎(chǔ)上，在時機成熟的時候再邁出第二步。
回想改革開放30多年來走過的路，舉個例子，當(dāng)時人民銀行的貸款貸多少錢還由國家計委來分配，在當(dāng)時是很合理的，這樣不亂，民航都?xì)w軍隊管，但是今天來看可能是一個笑話。但這是一個過程，不可能非常理想化。不顧歷史發(fā)展階段，全盤模仿照搬西方國家的做法，不是走有中國特色的社會主義道路，改革可能是失敗的。俄羅斯的休克療法，全盤私有化都不成功，輸配分開也走了回頭路。改革是一個漸進的過程，是大家認(rèn)識逐漸深化的過程。鐵路改革一放就是十年，還是電力體制改革邁出了步子好。
為了支付主輔分離的改革成本，方案中還設(shè)計了647萬千瓦和920萬千瓦的兩筆資產(chǎn)，這些資產(chǎn)的處置后來也引發(fā)過爭議。電力部門過去是一個完整的系統(tǒng)，不光是發(fā)電，還有輸配電，還有施工企業(yè)。施工企業(yè)又分了兩大類，一類是電站的施工企業(yè)，一類是電網(wǎng)的施工企業(yè)，幾乎每個省都有這樣一個公司。這些公司都屬于老電力公司管，這部分改革后歸誰？當(dāng)時電力體制改革的意見是明確的，在適當(dāng)?shù)臅r期要把它剝離出來，叫作主輔分離。改革的思路有幾種方案，把輔業(yè)下放到各個省，但這些輔業(yè)企業(yè)不干。為什么他們不干？
因為他們長期是以“中央軍”的身份出現(xiàn)，現(xiàn)在要下放到地方，怕吃虧，怕被歧視，架子身段放不下來。我們不希望在改革中產(chǎn)生過多的社會矛盾。如水電建設(shè)企業(yè)，當(dāng)時效益并不好，離退休職工非常多。
我們改革有一條經(jīng)驗就是“摸著石頭過河”，看準(zhǔn)了的就改，不是一次都到位，如果想一次都到位，可能社會的負(fù)擔(dān)就比較大。如果只做政企分開、廠網(wǎng)分開，雖然老電力部的人有意見，但是還不會波及到下面去。如果再把輸配也分開，把主輔也分開，波及的人就更廣了。比如說把各個地方的供電局劃給各個地方政府管，或者是把施工企業(yè)劃給地方政府去管，由于離退休職工這個包袱非常重，地方政府愿意不愿意接都是問題。這些問題都搞清楚再去改的話，估計兩三年也改不動。走一步總比不走要強，所以當(dāng)時就先完成一個階段性的任務(wù)，這個階段性的任務(wù)就是政企分開、廠網(wǎng)分開。第一個階段性任務(wù)基本上達(dá)到了，把可能會引發(fā)更多反彈的問題留到以后適當(dāng)?shù)臅r機再去改。如果什么都想一步到位，可能三年五年都改不動。三年五年后情況一變說不定不改都有可能，就像鐵路改革一樣?，F(xiàn)在有一些人在批評電力體制改革，他們應(yīng)該從當(dāng)時的歷史背景看這個問題，那就比較好理解了。電力體制改革邁出了重要的一步，即使放到國際上比較也是重大的改革成就。
5.“主輔分離為什么會滯后”
有觀點認(rèn)為，電網(wǎng)在分離輔業(yè)方面滯后。但這不能怪電網(wǎng)。有人說電網(wǎng)公司不愿意分離。其實不是，電網(wǎng)公司是愿意分離的。這些施工企業(yè)參差不齊，有一些還不錯，有一些就很糟糕，電網(wǎng)公司怕長期捂在自己手里面，包括已經(jīng)離退休的勞保問題怎么解決？誰來照顧他們？電網(wǎng)公司承接了原電力部的老干部工作。按道理，電力公司分家了，不應(yīng)該是電網(wǎng)公司一家來承擔(dān)。電網(wǎng)公司現(xiàn)在已經(jīng)是企業(yè)了，不是政府，憑什么還要承接電力部的這類工作？但是現(xiàn)實情況就是這樣。電網(wǎng)公司找過政府多次，希望盡快地把輔業(yè)剝離出去。為什么電力體制改革以后若干年都沒有完成這個任務(wù)？5號文件下了以后，主要的任務(wù)目標(biāo)達(dá)到了，實現(xiàn)了政企分開和廠網(wǎng)分開，大的格局已經(jīng)形成了。這時機構(gòu)也發(fā)生了很大變化。電監(jiān)會成立后，電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組交給了電監(jiān)會，但是電監(jiān)會一家來挑起改革的任務(wù)確實很困難，它是國務(wù)院直屬的事業(yè)單位，一個事業(yè)單位去做這么大的動作，去進行主輔分開，或者是其他的改革，沒有政府部門強有力的支持，確實很為難。有幾個部門繞不過去，一個是國家發(fā)改委，一個是國資委，電監(jiān)會既沒有干部任免權(quán)也沒有資產(chǎn)劃撥權(quán)，怎么改？
所以后來就出現(xiàn)這樣一個結(jié)構(gòu)，組長是國家發(fā)改委主任來當(dāng)，而辦公室放在電監(jiān)會，有什么事還得到國家發(fā)改委來開會，很難有效開展工作。主輔分開，電網(wǎng)公司是愿意的，但是分開以后交給誰，就是一個麻煩了。一種意見是施工企業(yè)下放到各個地方自己找飯吃，相當(dāng)于現(xiàn)在建筑公司一樣，這是一種市場化改革的想法，但是這個方案的阻力最大。另一個簡單的操作辦法是把所有的輔業(yè)、施工企業(yè)再成立一個公司。這個過程中，又發(fā)生了兩件事情，一個是2008年的雨雪冰凍災(zāi)害，還有一次是汶川大地震。在這兩次救災(zāi)中，電網(wǎng)的施工企業(yè)發(fā)揮了巨大作用，如果沒有施工企業(yè)統(tǒng)一調(diào)動，后果不堪設(shè)想。四川汶川地震最嚴(yán)重的重災(zāi)區(qū)，一個是汶川，一個是茂縣，電網(wǎng)全部垮塌以后，才知道這個網(wǎng)不是電網(wǎng)公司的，也不是地方的，而是私人的，是希望集團的，搶險時還得要求電網(wǎng)公司上。后來電網(wǎng)公司根據(jù)這兩次救災(zāi)的實踐提出電網(wǎng)的施工隊伍還留在電網(wǎng)公司，而不要分出去?，F(xiàn)在這個剝離方法簡便易行，也滿足了施工企業(yè)不愿下放到地方，或者完全獨立走市場化道路的需要，主輔終于分離了，滿足了輿論的需要。如果走市場化，就應(yīng)該讓它自己獨立，讓它自己找飯吃。
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