摘要：目前國內(nèi)EPC項目的招投標(biāo)情況，存在較多的項目最低價中標(biāo)，總承包單位為了降低成本，本身是沒有施工隊伍的。中標(biāo)后自行組織設(shè)計、設(shè)備采購然后以各種形式把項目拆解發(fā)包給各分包單位，總包單位只做現(xiàn)場的項目管理。在這個過程中為降低管理成本，現(xiàn)場安排的管理人員不足，專業(yè)水平不高，對分包隊伍管控能力不強，從而導(dǎo)致了現(xiàn)場發(fā)生的諸多問題得不到及時解決，為項目的后期運維埋下了隱患。
一、概述：
隨著近年來光伏電站建設(shè)和發(fā)展，電站建設(shè)可利用土地資源的逐年減少及西北地區(qū)限電的影響，大型地面光伏電站已經(jīng)由西北轉(zhuǎn)向中東部，平原轉(zhuǎn)向山地，山地光伏電站建設(shè)逐年增多，但山地光伏電站因其獨特的自然條件和施工環(huán)境，建設(shè)過程中埋下了諸多的隱患，值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>
二、項目的前期管理
1、項目可研
概念：可行性研究報告是項目開始前從經(jīng)濟、技術(shù)、生產(chǎn)、銷售直到社會各種環(huán)境、法律等各種因素進行具體調(diào)查、研究、分析，確定有利和不利的因素來估計成功率大小、經(jīng)濟效益和社會效果程度，為項目決策和政府機關(guān)審批提供依據(jù)。
下面從項目實際操作的的幾個方面來分析可研階段的重要性：
?。?）、技術(shù)的可行性（PR的確定）。
一般情況下，勘察單位初步圈定項目使用紅線圖，與國土、林業(yè)等部門土地性質(zhì)規(guī)劃圖進行比較，去掉限制光伏用地，形成光伏布板紅線圖，可研單位設(shè)計光伏方陣布局圖，集電線路規(guī)劃圖、設(shè)備選型方案，確定項目容量，最終計算項目的PR值。在這個過程中，往往可研單位只考慮到光伏區(qū)的征地問題，沒有考慮集電線路和電力接入線路路徑和征地地、臨時施工道路征地的問題。
?。?）、財務(wù)的可行性
可研單位根據(jù)項目投資單位提供自有資金，貸款情況等財務(wù)指標(biāo)結(jié)合項目容量、PR值等指標(biāo)計算項目的收益率決定項目的可行與否。由于在技術(shù)可行性中漏掉了集電線路、電力接入線路和臨時施工道路的部分征地，造成項目財務(wù)分析中漏掉了部分費用，最終造成項目可研概算的偏低，容易造成項目的超概問題。
?。?）、社會的風(fēng)險性分析
項目投資前，盡可能的收集項目計劃投資地的政府辦事效率、工程施工環(huán)境風(fēng)險情況，當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)情況及協(xié)調(diào)的難度進行全面的分析，這也是項目能否成功建設(shè)和獲得好的收益率的一個關(guān)鍵因素。
2、項目的合規(guī)性手續(xù)辦理
光伏電站的合規(guī)性手續(xù)主要包括包括：（1）、建設(shè)工程規(guī)劃選址意見書；（2）、土地預(yù)審意見；（3）、地質(zhì)災(zāi)害評估意見；（4）、無壓覆礦產(chǎn)意見；（5）、林地可研及質(zhì)量提升方案；（6）、環(huán)境影響報告書；（7）、水土保持評價意見；（8）、項目的安全性評價；（9）、消防備案手續(xù)；（10）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（11）、項目備案手續(xù)。重點關(guān)注：用地規(guī)劃手續(xù)和林地科研和質(zhì)量提升方案的兩個手續(xù)的辦理，它關(guān)系到項目用地及林地使用的合規(guī)性，有可能造成項目的違規(guī)建設(shè)和大量罰款。
三、項目實施過程中的工程管理
1、項目的招標(biāo)管理
一般情況下光伏電站項目實施EPC發(fā)包模式，即項目的設(shè)計、設(shè)備的采購、施工管理都已合同形式委托總承包單位來完成。往往投標(biāo)過程中，總包單位考不不到山地項目實施的復(fù)雜性，造成部分分部分項工程單價漏報或偏低。而總包單位往往在實施過程中為了保證自己的利潤，降低項目的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備的采購標(biāo)準(zhǔn)，本應(yīng)含在EPC合同中的內(nèi)容被降低標(biāo)準(zhǔn)或簡化處理，影響項目的后期運維質(zhì)量進而影響項目的收益率。因此，作為項目的投資方應(yīng)該做好項目的招標(biāo)管理，以書面的形式與約定電站應(yīng)該設(shè)計到什么深度，應(yīng)該采用什么樣的設(shè)備采購標(biāo)準(zhǔn)及提前告知項目實施的難度，建議總包單位，現(xiàn)場踏勘后做出符合電站建設(shè)實際情況的報價。在招標(biāo)文件技術(shù)冊中明確主要設(shè)備的具體參數(shù)；廠區(qū)道路的修建形式；視頻監(jiān)控的監(jiān)控范圍；圍欄的具體型號及基礎(chǔ)形式；辦公樓的具體面積、功能及辦公設(shè)備配置的情況等。歸根到底，從招標(biāo)文件以書面的形式約定清楚電站的所有內(nèi)容，避免總包實施過程中的扯皮。
2、初步設(shè)計評審
增加初步設(shè)計的深度，延長初步設(shè)計的時間。在這個過程中作為投資方，應(yīng)建議中標(biāo)單位增加初步設(shè)計的深度。中標(biāo)單位依據(jù)投資方提供的科研、紅線圖及其他資料進入現(xiàn)場做一個詳盡的項目勘察，根據(jù)地質(zhì)的狀況設(shè)計光伏支架基礎(chǔ)的形式，根據(jù)紅線圖完成方陣的布局、確定箱逆變的位置和集電線路的路徑及形式；根據(jù)箱逆變的位置完成廠區(qū)施工道路（檢修道路）的設(shè)計；完善升壓站的布局，留足初步初步設(shè)計的時間，是初步設(shè)計更加詳盡和完善。確定初步設(shè)計評審的時間。投資方可聘請公司領(lǐng)導(dǎo)和公司內(nèi)部、外部的專家召開初步設(shè)計評審會，對總包單位提供的初步設(shè)計中設(shè)備的選型、光伏方陣的布局、集電線的形式和路徑、電站的系統(tǒng)效率、總包單位項目部的機構(gòu)設(shè)置及人員組成以及總包實施過程中可能遇到的難度等提出詳盡評審意見或建議作為項目實施的重要依據(jù)。
3、影響電站整體發(fā)電效率（PR值）的因素
一般情況下影響光伏電站系統(tǒng)發(fā)電效率（PR值）的因素有光伏方陣的效率、交直流電纜回路的效率、逆變器的效率、光伏并網(wǎng)交流設(shè)備的效率四部分組成，在目前技術(shù)水平下要想提高逆變器的效率和光伏并網(wǎng)交流設(shè)備的效率，難度很大。對于山地電站我們來分析一下如何提高光伏方陣效率、降低集電線電阻值進而提高光伏電站的效率的方法：
?。?）、遮陰問題：山地項目的遮陰一般分為三類，山地的遮陰、建筑物及電力桿塔的遮陰和山體植被的遮陰。目前光伏電站一般采取光伏組件隨坡就勢的布板方式，如何做到組件在冬至日保證6個小時的光照；前后左右都不遮陰，還要平衡租地的費用和提高系統(tǒng)效率的收益對設(shè)計人員來說，難度是挺大的。因為項目詳勘的等高線圖一般是在施工隊進場以前勘察人員現(xiàn)場測繪后繪制的,是光伏方陣設(shè)計的主要依據(jù)。等施工隊進場后為了便于施工，施工人員往往首先做場平，其實已經(jīng)局部改變了當(dāng)時等高線圖現(xiàn)場測繪時的地貌。在這種情況下施工人員根據(jù)設(shè)計提供的點位表完成的光伏方陣布板是有問題的。如何解決這個矛盾那？這就需要投資方建設(shè)人員根據(jù)現(xiàn)場情況通知設(shè)計人員現(xiàn)場設(shè)計，盡最大程度的做到電站方陣不遮陰，系統(tǒng)效率最高，避免長時間遮陰造成熱斑而影響組件的壽命。
（2）、箱逆變位置的選擇：山地電站箱逆變位置的選擇和集電線路徑的合理布局是影響電站系統(tǒng)效率的另一個重要因素。大家都知道只要做到整個發(fā)電回路的電阻最小，那么損耗就最小，相應(yīng)的提高了電站的整體效率。當(dāng)然我們知道把每一臺箱逆變位置放到其方陣中間整個方陣的直流電阻值是最小的，那么這個時候整條集電線的距離如何哪？集電線的架空線路對光伏方陣遮陰嗎？這些問題還需要根據(jù)現(xiàn)場的實際情況作出平衡，做到整個系統(tǒng)的電阻值最小，從而提高電站的整體系統(tǒng)效率。
4、總包單位現(xiàn)場管理不到位給電站后期運維埋下的隱患。
目前國內(nèi)EPC項目的招投標(biāo)情況，存在較多項目最低價中標(biāo)，總承包單位為了降低成本，本身是沒有施工隊伍的。當(dāng)其接到工程自行組織設(shè)計、設(shè)備采購然后以各種形式把項目拆解發(fā)包給各分包單位，總包單位只做現(xiàn)場的項目管理。在這個過程中為降低管理成本，現(xiàn)場安排的管理人員不足，專業(yè)水平不高，對分包隊伍管控能力不強，從而導(dǎo)致了現(xiàn)場發(fā)生的諸多問題得不到及時解決，為項目的后期運維埋下了隱患。例如：
?。?）樁中心點偏移：山地項目一般采取鋼管樁基礎(chǔ)，每個方陣的基礎(chǔ)有8個樁組成（雙立柱形式，單立柱的設(shè)計每個方陣4個樁）。現(xiàn)場施工過程中，現(xiàn)場施工人員放點一般是沒有問題的，但是由于山地坡度較大，打樁機在打孔時機械出現(xiàn)偏移導(dǎo)致每一組樁的平行度和同軸度出現(xiàn)偏移，如果此時現(xiàn)場質(zhì)量管理人員能及時糾正的，在灌注過程中大多數(shù)偏移是可以糾正的。當(dāng)往往由于總包人員技術(shù)把控力度較差，管理不到位導(dǎo)致灌樁過程中沒有糾正每一組樁的偏差反而是偏差增大，很多情況下遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了光伏支架的調(diào)整范圍。從而導(dǎo)致支架安裝過程中立柱的平行度和同軸圖偏差較大，進而導(dǎo)致方陣的C型鋼檁條在安裝過程中出現(xiàn)較大位移和變形，存在較大應(yīng)力，更有甚者直接安裝不上。因此導(dǎo)致每個方陣組件安裝后不平，受力，從而造成組件的隱裂。影響電站的發(fā)電效率。
（2）、電纜敷設(shè)：根據(jù)規(guī)范電纜直埋深度應(yīng)不小0.7米，但山地項目施工中巖石硬度很大導(dǎo)致了電纜溝開挖難度增大，分包隊伍為節(jié)省施工機具臺班，基本挖不到標(biāo)準(zhǔn)深度。再者直埋電纜上、下鋪沙或黃土厚度不小于0.1米，由于山地項目電纜溝兩側(cè)沒有道路，現(xiàn)場無法取沙或土，施工人員靠人工背一部分黃土或沙，導(dǎo)致現(xiàn)場很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，還有投資業(yè)主單位為了搶工期，搶電價，往往忽略了這一點。
?。?）、接地：光伏方陣的環(huán)形接地網(wǎng)是光伏組件防止遭受雷擊的主要方式，根據(jù)規(guī)范接地環(huán)網(wǎng)應(yīng)埋深大于0.6米，巖石地區(qū)大于0.4米，現(xiàn)場施工過程中巖石開挖難度很大，導(dǎo)致埋深不夠。箱逆變周邊接地環(huán)網(wǎng)應(yīng)增加垂直接地極，如果接地阻值不合格應(yīng)該在垂直接地極內(nèi)加降阻劑，分包單位為降低成本，基本沒有加降阻劑的。由此導(dǎo)致了接地電阻不能達(dá)到設(shè)計的要求，進而光伏方陣埋下雷擊的隱患。
?。?）視頻監(jiān)控:由于山地項目光伏場區(qū)離升壓站距離較遠(yuǎn)，視頻監(jiān)控作為光伏電站安防措施的一個重要手段之一，光伏場區(qū)的視頻應(yīng)該做到監(jiān)控?zé)o死角，但是由于山地項目光伏場區(qū)面積大，圍欄總距離長，總包單位為降低成本，很難做到無死角監(jiān)控。
?。?）排水：一般情況下山地電站的排水設(shè)計是充分利用自然排水，局部硬化，局部設(shè)置溝渠。但項目實施過程中往往總包把這部分工程發(fā)包給分包隊伍，因為山地項目場區(qū)面積大，排水設(shè)計圖過于簡單，只是籠統(tǒng)的描述，因此分包隊伍把充分利用自然排水，局部硬化，局部設(shè)置溝渠變成了，全部利用自然排水，沒有了硬化和溝渠。從而埋下了電站道路和方陣被雨水沖垮的風(fēng)險。
（6）非法分包轉(zhuǎn)包：一般情況下總包單位把現(xiàn)場的施工分包給幾個有資質(zhì)的分包隊伍，但有資質(zhì)的分包隊伍施工定額高，管理成本大。所有往往這些有資質(zhì)的隊伍再次、甚至第三次發(fā)包給形形色色的勞務(wù)隊伍，由于層層分包后，勞務(wù)隊伍拿到的工程款少的可憐，從而導(dǎo)致一而再，再而三的退場，從而嚴(yán)重的影響了項目的工期。
5、作為投資方現(xiàn)場項目管理應(yīng)該關(guān)注的幾個問題。
從上述總包單位存在如此多的問題，我們作為投資方的業(yè)主單位應(yīng)該如何做好山地項目的管理哪？
?。?）首先我們的管理應(yīng)該前移，加強招標(biāo)、EPC合同的管理。完善招標(biāo)文件的各個細(xì)節(jié)，在招標(biāo)文件中明確設(shè)備的性能和技術(shù)指標(biāo)；建筑和土建工程的實施標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，細(xì)化招標(biāo)文件的范圍，嚴(yán)禁總包單位的非法分包。把合同條款細(xì)化、具體化，加大總包單位如有發(fā)生上述情況的處罰措施和力度。
?。?）其次是加強初設(shè)文件的管理，使項目初設(shè)文件盡可能的細(xì)化、全面化，初設(shè)評審更加完善和項目前期的征地、補償、勘察、設(shè)計等全過程都有依據(jù)。嚴(yán)格落實施工圖會審制度，未經(jīng)審核圖紙不得現(xiàn)場施工，避免由于圖紙問題導(dǎo)致的現(xiàn)場錯誤和返工。加強對監(jiān)理單位的管理，督促分部分項、檢驗批和隱蔽性工程的驗收并做好影像資料，上一道工序未驗收之前，下一工序不準(zhǔn)實施。完善過程資料和工作聯(lián)系單的管理，對總包單位的過程資料開展定期、不定期的檢查， 使項目現(xiàn)場各種管理完善和閉環(huán)。
?。?）實施每周兩會一檢查制度，即每周組織總包單位、監(jiān)理單位、各分包隊伍進行一次安全、質(zhì)量、進度大檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時處理，加大處罰力度。召開安全例會、監(jiān)理例會。把現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的安全、進度、質(zhì)量等問題進行充分解析，找到問題發(fā)生的根源杜絕發(fā)生類似情況。
?。?）加強安全管理的，安全管理的原則是“安全第一，預(yù)防為主”的原則，首先加強項目的安全管理，使安全管理制度宣貫到位，在明顯位置懸掛安全標(biāo)識牌和各種安全警示標(biāo)語，要求總包單位、各分包單位配置專兼職安全員，要求各級安全人員必須持證上崗，總包單位安全管理人員對新進場工人進行三級安全教育，經(jīng)考核合格后方可上崗進行工作，在各種工序開始施工之前，指出各級安全控制點，危險源等，要求工人遵守各種安全規(guī)章制度，簽訂安全施工協(xié)議，確保建設(shè)過程中零事故的目標(biāo)；其次，加強在建項目的信息安全管理，保證各種機密文件，受限圖紙、資料不得流出和外傳。
四、結(jié)算決算問題
工程結(jié)算是對建設(shè)項目審計、評價的重要內(nèi)容之一，由于合同雙方對EPC總包概念理解不同和結(jié)算資料的不完善等原因?qū)е马椖拷Y(jié)算超概，遲遲不能結(jié)算嚴(yán)重影響了項目的轉(zhuǎn)固和轉(zhuǎn)商業(yè)化運營。
1、對招標(biāo)文件和EPC合同內(nèi)容理解不一致
投資單位一般情況下在招標(biāo)文件發(fā)布時規(guī)范了項目建設(shè)的內(nèi)容和設(shè)備的使用情況，在EPC合同中也做了明確表述。存在如下兩種情況：（1）EPC單位往往為了節(jié)省成本項目實施的程度沒有部分項目達(dá)到合同的要求，更有合同約定的部分項目沒有實施；（2）由于現(xiàn)場情況的變化，實施過程中發(fā)生了招標(biāo)時沒有約定的項目或者由于電力接入政策的變化增加了部分涉網(wǎng)的設(shè)備。導(dǎo)致了審計過程中雙方不能達(dá)成一致結(jié)算工作遲遲不能完成。
2、結(jié)算資料不完善。
竣工圖是項目結(jié)算的重要依據(jù)之一，往往在項目結(jié)算中總包單位提供的竣工圖和現(xiàn)場不一致；實施過程中增項簽證手續(xù)不完善；增項部分和審計意見不一致；竣工圖和現(xiàn)場都無法體現(xiàn)，無法計量工程量等。
五、結(jié)論
因此，作為投資單位在考慮投資山地項目時，首先應(yīng)完善項目的可行性研究報告，做好充足的概算，安排好合理的工期；加強招標(biāo)管理，在技術(shù)冊中明確重要設(shè)備的選型和其他細(xì)節(jié)；安排有經(jīng)驗的項目經(jīng)理做好現(xiàn)場施工的管理，在實施過程中做好簽證管理，避免結(jié)算時出現(xiàn)扯皮、推諉。
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