海南省“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案

北極星固廢網(wǎng)獲悉，5月6日，海南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《海南省“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》的通知，詳情如下：

關(guān)于印發(fā)《海南省“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省全面禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各相關(guān)單位：

為進(jìn)一步完善我省塑料污染治理工作體系，根據(jù)國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1298號(hào)）要求，我辦制定了《海南省“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

海南省全面禁止生產(chǎn)銷售使用一次性

不可降解塑料制品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2022年4月27日

（此件主動(dòng)公開）

海南省“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，積極推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理，推動(dòng)“十四五”塑料污染治理取得更大成效，根據(jù)國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1298號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持法治化軌道，有序限制、禁止部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收和利用處置等環(huán)節(jié)的管理制度，深入推進(jìn)塑料污染治理，打造國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)標(biāo)志性工程。

二、主要目標(biāo)與任務(wù)

（一）健全塑料污染治理法規(guī)政策體系

主要目標(biāo)：到2025年，基本形成覆蓋全面、路線合理、措施得當(dāng)?shù)乃芰衔廴局卫矸ㄒ?guī)政策體系，塑料污染全鏈條治理模式基本形成。

1.完善法規(guī)制度體系

依據(jù)禁塑工作評(píng)估結(jié)果，修訂《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳；完成時(shí)間：2024年）

加強(qiáng)禁塑執(zhí)法制度建設(shè)，在港口物流、電子商務(wù)、郵政快遞、旅游景區(qū)、商場(chǎng)、餐飲等重點(diǎn)行業(yè)推行行業(yè)主管部門監(jiān)督，公安、交通、商務(wù)、郵政、旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等部門聯(lián)合執(zhí)法制度。（牽頭單位：省禁塑辦；責(zé)任單位：省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省司法廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省旅文廳、各市縣政府；完成時(shí)間：2022年）

2.動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化禁塑名錄

開展全省塑料污染源及污染路徑調(diào)查研究，建立塑料污染源調(diào)查機(jī)制，掌握不同行業(yè)、地區(qū)污染源及廢棄物類別、數(shù)量和分布，將向環(huán)境排放量大和風(fēng)險(xiǎn)大的一次性不可降解塑料制品逐步納入禁塑名錄。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；完成時(shí)間：2025年）

3.完善塑料污染治理標(biāo)準(zhǔn)支撐體系

有序推進(jìn)生物質(zhì)產(chǎn)品、一次性塑料制品循環(huán)替代品、回收處置等地方標(biāo)準(zhǔn)制定；進(jìn)一步完善生物降解塑料地方標(biāo)準(zhǔn)體系。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省生態(tài)環(huán)境廳；完成時(shí)間：2025年）

（二）積極推動(dòng)塑料生產(chǎn)和使用源頭減量

主要目標(biāo)：到2025年，商場(chǎng)、超市、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、酒店、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場(chǎng)所和領(lǐng)域一次性塑料制品使用量大幅減少，零售、電子商務(wù)、外賣、快遞等領(lǐng)域塑料包裝減量和替代制度進(jìn)一步健全，替代品技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈進(jìn)一步完善。

4.推動(dòng)綠色包裝全鏈?zhǔn)痉豆こ?/p>

（1）研究綠色包裝頂層制度設(shè)計(jì)，明確綠色包裝發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)以及配套政策等。開展綠色包裝試點(diǎn)示范，推進(jìn)綠色包裝檢測(cè)和認(rèn)證。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省發(fā)展改革委；完成時(shí)間：2022年）

（2）健全快遞包裝綠色治理體系。引導(dǎo)省內(nèi)郵政快遞企業(yè)使用可循環(huán)集裝袋和可循環(huán)包裝箱，支持主要品牌快遞企業(yè)將海口、三亞納入全國可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)范圍。（牽頭單位：省郵政管理局；責(zé)任單位：海口、三亞市政府；完成時(shí)間：2022年）

5.全面推進(jìn)一次性塑料制品使用減量

（1）宣貫實(shí)施商務(wù)部《商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、回收?qǐng)?bào)告辦法(試行)》，督促指導(dǎo)商品零售、電子商務(wù)、外賣企業(yè)等經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，組織入駐商品零售場(chǎng)所的商戶簽署一次性塑料制品使用自律承諾書；建立一次性塑料制品使用、回收信息的定期收集和上報(bào)機(jī)制。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：各市縣政府；完成時(shí)間：2022年）

（2）指導(dǎo)省內(nèi)電子商務(wù)、外賣等平臺(tái)企業(yè)和快遞企業(yè)制定一次性塑料制品減量方案，省內(nèi)電商快遞不再二次包裝率達(dá)95%。（省商務(wù)廳、省郵政管理局按職責(zé)牽頭；完成時(shí)間：2023年）

（3）全省黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《海南省公共機(jī)構(gòu)禁塑行為規(guī)范》，落實(shí)塑料消耗減量。（省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省國資委按職責(zé)牽頭，責(zé)任單位：各市縣政府；完成時(shí)間：長期）

（4）推行會(huì)展業(yè)綠色辦會(huì)，減少展會(huì)期間一次性塑料制品使用，展臺(tái)可循環(huán)材料利用率達(dá)60%。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：各市縣政府；完成時(shí)間：2025年）

6.科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品

（1）以可循環(huán)、易回收、可降解為導(dǎo)向，研發(fā)推廣性能達(dá)標(biāo)、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的塑料制品及替代品。（牽頭單位：省禁塑辦；配合單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局；完成時(shí)間：長期）

（2）支持高校、科研機(jī)構(gòu)開展竹木制品、紙制品、植物纖維制品、可降解塑料制品等全生命周期環(huán)境影響評(píng)估研究，評(píng)估替代品全生命周期生態(tài)環(huán)境效益。（牽頭單位：省禁塑辦，配合單位：省科技廳；完成時(shí)間：長期）

（3）鼓勵(lì)循環(huán)、回收和生物降解塑料等塑料污染治理新技術(shù)在我省成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，生物降解塑料產(chǎn)業(yè)向上游延伸，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府；完成時(shí)間：長期）

（4）制定全生物降解地膜示范實(shí)施方案，累計(jì)示范應(yīng)用全生物降解地膜20000畝以上。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府；完成時(shí)間：2025年）

（三）加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置

主要目標(biāo)：到2025年，生活垃圾分類體系基本完善，垃圾分類與資源化回收體系進(jìn)一步融合，農(nóng)業(yè)塑料投入品進(jìn)一步減量和替代。

7.加強(qiáng)塑料廢棄物規(guī)范回收和清運(yùn)

全省全面推行生活垃圾分類。新建生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站12座,新增轉(zhuǎn)運(yùn)能力800噸/日以上,采用先進(jìn)壓縮等技術(shù)提高轉(zhuǎn)運(yùn)效率。（牽頭單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府；完成時(shí)間：2022年）

再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)覆蓋95%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村，推進(jìn)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)融合。廢塑料主要品種回收率達(dá)85%以上。建成再生資源集散中心6個(gè)。（省商務(wù)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)牽頭；責(zé)任單位：各市縣政府；完成時(shí)間：2025年）

8.加大塑料廢棄物無害化處置

有序推動(dòng)焚燒處理設(shè)施擴(kuò)能提質(zhì)，提高生活垃圾焚燒處理經(jīng)濟(jì)性。加大生活垃圾填埋場(chǎng)治理修復(fù)力度，防止現(xiàn)有填埋場(chǎng)塑料垃圾泄露。（牽頭單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：各市縣政府；完成時(shí)間：2025年）

9.加強(qiáng)塑料廢棄物回收利用企業(yè)監(jiān)管

建立全省塑料廢棄物回收利用企業(yè)清單，開展年度全省塑料廢棄物回收利用統(tǒng)計(jì)。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)牽頭；完成時(shí)間：長期）

加強(qiáng)塑料廢棄物回收利用企業(yè)污染物排放監(jiān)管，堅(jiān)決打擊回收利用洋垃圾和污染物排放長期不達(dá)標(biāo)的塑料回收利用企業(yè)。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府；完成時(shí)間：長期）

10.建立完善農(nóng)村塑料廢棄物收運(yùn)處置體系

建立健全農(nóng)村生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系。深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%。加強(qiáng)灌溉器具、秧盤、農(nóng)藥化肥包裝、漁網(wǎng)漁具等農(nóng)漁塑料投入品廢棄物回收利用，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到90%。探索建立農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收獎(jiǎng)勵(lì)制度。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷合作聯(lián)社按職責(zé)牽頭；責(zé)任單位：各市縣政府；完成時(shí)間：2025年）

（四）大力開展重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾清理整治

主要目標(biāo)：重點(diǎn)水域、重點(diǎn)旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。塑料垃圾向自然環(huán)境排放問題得到有效控制。

11.加強(qiáng)江河湖海塑料垃圾清理整治

（1）落實(shí)河湖長責(zé)任制，建立江河湖岸灘管理范圍內(nèi)塑料垃圾常態(tài)化清理機(jī)制,重點(diǎn)河湖流域岸灘范圍內(nèi)歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。（省水務(wù)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)牽頭；責(zé)任單位：各市縣政府；完成時(shí)間：長期）

（2）基本建立海上環(huán)衛(wèi)制度，利用先進(jìn)技術(shù)追蹤近海海漂垃圾,指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍在近海海域精準(zhǔn)治理,保持重點(diǎn)濱海區(qū)域無明顯塑料垃圾。（牽頭單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：沿海市縣政府；完成時(shí)間：2023年）

（3）建立海灘志愿清理工作機(jī)制，每年組織志愿者開展凈灘活動(dòng)1000人次以上。（牽頭單位：共青團(tuán)海南省委；責(zé)任單位：沿海市縣政府；完成時(shí)間：2025年）

（4）組織開展江河湖海塑料垃圾及微塑料污染機(jī)理、監(jiān)測(cè)、防治技術(shù)等相關(guān)研究。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估海洋塑料垃圾和微塑料污染狀況。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳；完成時(shí)間：2025年）

（5）航運(yùn)、港口企業(yè)落實(shí)船舶生活垃圾收集、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置主體責(zé)任，依法打擊船舶垃圾違規(guī)排放的行為。完善船舶生活垃圾“船-港-城”全過程銜接和協(xié)作。開展?jié)O船垃圾回收獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)。（海南海事局、省交通運(yùn)輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)牽頭；責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府；完成時(shí)間：2025年）

12.深化旅游景區(qū)塑料垃圾清理整治

建立健全旅游景區(qū)生活垃圾清理常態(tài)化管理機(jī)制，將旅游景區(qū)塑料垃圾清理及禁止銷售使用一次性不可降解塑料制品工作情況情況納入旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系和各市縣禁塑工作評(píng)估考核范圍。（牽頭單位：省旅游和文化廣電體育廳；配合單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府；完成時(shí)間：2022年）

13.深入開展農(nóng)村塑料垃圾清理整治

推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)制度化、常態(tài)化、長效化。通過“三要三不要”、“門前三包”等制度明確村民責(zé)任，結(jié)合風(fēng)俗習(xí)慣、重要節(jié)日等組織村民清潔村莊環(huán)境，實(shí)現(xiàn)歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)牽頭；責(zé)任單位：各市縣政府；完成時(shí)間：2023年）

（五）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法和宣傳引導(dǎo)

主要目標(biāo)：強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度，落實(shí)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存和使用全過程責(zé)任主體監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)政策法規(guī)普及，營造全社會(huì)共同參與塑料污染治理輿論氛圍。

14.嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

（1）嚴(yán)格落實(shí)禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用禁塑名錄內(nèi)塑料制品政策，依法查處可降解塑料虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省司法廳；責(zé)任單位：各市縣政府；完成時(shí)間：長期）

將禁塑相關(guān)違法違規(guī)行為納入社會(huì)信用體系。（牽頭單位：省發(fā)展和改革委員會(huì)；完成時(shí)間：2023年）

（2）加強(qiáng)海峽通道、郵政快遞業(yè)、電商平臺(tái)管控，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和跨省協(xié)同工作機(jī)制。（省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省商務(wù)廳、省郵政管理局共同牽頭；責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府；完成時(shí)間：2022年）

推動(dòng)運(yùn)輸領(lǐng)域違法行為人、車、貨查處。（省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)牽頭；完成時(shí)間：長期）

（3）完善禁塑工作管理平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)禁塑工作管理平臺(tái)與省市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法平臺(tái)信息對(duì)接，利用信息化技術(shù)，加強(qiáng)執(zhí)法、監(jiān)督、舉報(bào)、替代品生產(chǎn)銷售等信息在平臺(tái)的統(tǒng)一管理。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局；完成時(shí)間：2022年）

15.廣泛深入開展宣傳教育

（1）充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入宣傳禁塑政策，加強(qiáng)青少年教育，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成綠色消費(fèi)習(xí)慣。（牽頭單位：省委宣傳部；責(zé)任單位：省禁塑工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各市縣政府；完成時(shí)間：長期）

（2）全面實(shí)施《海南省禁塑宣傳大行動(dòng)實(shí)施方案》，廣泛深入開展禁塑科普、志愿活動(dòng)、禁塑進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等社會(huì)宣傳，在不同領(lǐng)域、不同群體樹立禁塑示范典型，加強(qiáng)禁塑先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道。（牽頭單位：省禁塑辦；責(zé)任單位：省禁塑工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各市縣政府；完成時(shí)間：長期）

（3）形成執(zhí)法行動(dòng)與媒體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大執(zhí)法案件曝光力度，提升執(zhí)法行動(dòng)影響力和震懾力。（省委宣傳部、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省司法廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局共同牽頭；完成時(shí)間；長期）

建立塑料污染治理工作新聞發(fā)布機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)工作進(jìn)展。（牽頭單位：省委宣傳部、省禁塑辦；完成時(shí)間；長期）

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)部門責(zé)任。省禁塑工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度全省塑料污染治理工作，制定工作要點(diǎn)，明確和細(xì)化責(zé)任分工，開展評(píng)估考核，及時(shí)總結(jié)分析工作進(jìn)展，重大情況和問題及時(shí)向省委省政府報(bào)告。省禁塑工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，指導(dǎo)各市縣相關(guān)單位開展塑料污染治理工作。

（二）加強(qiáng)屬地管理，壓實(shí)地方責(zé)任。各市縣進(jìn)一步完善禁塑工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，市縣禁塑辦發(fā)揮好統(tǒng)籌調(diào)度作用，明確成員單位職責(zé)分工，制定各行業(yè)、各領(lǐng)域工作制度，及時(shí)上報(bào)工作信息，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成本地區(qū)塑料污染治理任務(wù)。