北極星環(huán)衛(wèi)網(wǎng)獲悉，張家口市人民政府發(fā)布《張家口市城市管理“十四五”規(guī)劃》，在市容環(huán)衛(wèi)管理方面，要求更加精細(xì)。建成并運行2座垃圾焚燒發(fā)電項目，新增生活垃圾焚燒處理能力0.26萬噸/日。建成并運行餐廚垃圾處理、糞便垃圾處理、建筑垃圾綜合利用項目各1個。新建垃圾轉(zhuǎn)運站38座。累計投入2.25億元，購置各類環(huán)衛(wèi)車輛1380輛，其中新能源車輛占比超過60%，城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到100%，環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)水平穩(wěn)步提升。全文如下：
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)管委會，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門，市直屬各單位：
《張家口市城市管理“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
張家口市人民政府辦公室
2022年8月16日
張家口市城市管理“十四五”規(guī)劃
張家口市城市管理“十四五”規(guī)劃（2021-2025年），在總結(jié)評價“十三五”時期全市城市管理事業(yè)的基礎(chǔ)上，主要闡明“十四五”期間全市城市管理事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，是統(tǒng)領(lǐng)全市未來五年城市管理事業(yè)發(fā)展的主要依據(jù)，是指導(dǎo)全市城市管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動指南。
一、現(xiàn)實基礎(chǔ)和面臨形勢
（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)
“十三五”時期，全市城市管理系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳決策部署，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不忘初心、牢記使命，以銳意改革的拼勁、舍我其誰的闖勁、抓鐵有痕的干勁，奮勇拼搏、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、攻堅克難，全面完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為開啟全市城市管理事業(yè)現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
1.圓滿完成冬奧籌辦、舉辦工作。采取“1+13+43”指揮調(diào)度模式，健全分工明確、反應(yīng)迅速、果斷處置的工作機(jī)制，打造指揮有力、協(xié)調(diào)順暢、有機(jī)銜接的組織體系。先后在水質(zhì)保障、集中供熱、燃?xì)獍踩⒕坝^布置和生活垃圾轉(zhuǎn)運等方面加大資金投入力度，全面加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。修訂完善應(yīng)急總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案，形成“1+35+53”的應(yīng)急預(yù)案體系，并通過實戰(zhàn)化應(yīng)急演練，加強(qiáng)部門協(xié)同指揮，鍛煉應(yīng)急救援處置隊伍，提升應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急救援處置綜合能力。按照“分類施策、分區(qū)管控、閉環(huán)管理”要求，制定“1+4”閉環(huán)管理和“20+10”重點管控生活垃圾暫存點統(tǒng)一清運的融合管理保障模式。在籌備、系列測試賽、冬奧會、轉(zhuǎn)換期、冬殘奧會、人員移出等時段，完成最高峰3.67萬人的生活垃圾處置保障工作，累計派出垃圾清運車輛2000余車次、出動人員5000余人次，清運生活垃圾、醫(yī)廢垃圾6000余噸，糞污抽吸作業(yè)60余次、300余車，首次實現(xiàn)在國際賽事中由城市管理部門按醫(yī)療廢棄物清運處置所有生活垃圾，也為無城市管理覆蓋地區(qū)承辦國際頂級賽事積累獨特而豐富的經(jīng)驗。經(jīng)過全市城市管理系統(tǒng)共同努力，市城管執(zhí)法局被中共中央、國務(wù)院授予“北京冬奧會、冬殘奧會突出貢獻(xiàn)集體”稱號。
2.市政設(shè)施管護(hù)得到加強(qiáng)。分期分步實施市政老舊管網(wǎng)改造，有效解決管網(wǎng)受損失修、漏損嚴(yán)重、爆管裂管等問題。重點改造供水、燃?xì)狻⒐?、排水老舊管網(wǎng)288.73公里，超額完成各年度任務(wù)。城市污水處理率達(dá)到97.31%，縣城達(dá)到94.8%，出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。整治完成東沙河流域橋東區(qū)段黑臭水體，消除黑臭水體8公里。污泥無害化處置率90%以上。城市照明節(jié)電率約11%。
3.公用保障能力實現(xiàn)提升。建設(shè)完成106項水質(zhì)檢測中心項目，將水質(zhì)檢測標(biāo)準(zhǔn)由常規(guī)42項增加到106項，主城區(qū)城市公共供水水質(zhì)自檢能力達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。改造腰站堡水源輸水管線，新設(shè)DN1400球墨鑄鐵管約8440米，有效保障主城區(qū)南部供水系統(tǒng)平穩(wěn)運行。城市公共供水水質(zhì)綜合合格率95%以上。燃?xì)庠O(shè)施保障能力逐步提升，現(xiàn)有燃?xì)馄髽I(yè)108家，燃?xì)夤艿篱L度達(dá)3117.24公里。建成液化石油氣鋼瓶信息追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)液化石油氣鋼瓶流轉(zhuǎn)可查詢、可追溯，完善SCADA系統(tǒng)、GPS巡線系統(tǒng)，有效保障我市燃?xì)庠O(shè)施的安全運行。編制《張家口市主城區(qū)加氫站布局規(guī)劃》，助力氫能城市和可再生能源示范區(qū)建設(shè)，建成運營加氫站5座。建成熱電聯(lián)產(chǎn)熱源7個、大型集中供熱熱源20個，建成運行供熱管網(wǎng)2766公里，城鎮(zhèn)地區(qū)集中供熱和清潔能源供熱面積達(dá)到1.08億平方米。主城區(qū)集中供熱和清潔能源供熱率97%以上、縣城89%以上，基本形成熱電聯(lián)產(chǎn)方式為主、分布供熱和分散采暖方式為輔的城市清潔供暖體系，大氣污染防治成果明顯。
4.市容環(huán)衛(wèi)管理更加精細(xì)。建成并運行2座垃圾焚燒發(fā)電項目，新增生活垃圾焚燒處理能力0.26萬噸/日。建成并運行餐廚垃圾處理、糞便垃圾處理、建筑垃圾綜合利用項目各1個。新建垃圾轉(zhuǎn)運站38座。編制完成生活垃圾處理專項規(guī)劃，大力提升改造垃圾處理場，實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。依法治理建筑垃圾清運，實行建筑垃圾運輸車輛治理公司化管理，主城區(qū)近400臺國三及以下舊式建筑垃圾運輸車輛全部退出建筑垃圾運輸市場，243臺國五以上排放標(biāo)準(zhǔn)的新型環(huán)保智能建筑垃圾運輸車輛陸續(xù)投入使用。投資4.5億元，新建、改建公廁750座。累計投入2.25億元，購置各類環(huán)衛(wèi)車輛1380輛，其中新能源車輛占比超過60%，城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到100%，環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)水平穩(wěn)步提升。出臺全市城區(qū)戶外廣告牌匾設(shè)置管理辦法，建立健全城市廣告牌匾設(shè)置管理長效機(jī)制，累計拆除問題廣告牌匾6.5萬余處，其中樓頂廣告和高立柱廣告已全部拆除，立面廣告、一店多匾、櫥窗廣告等不規(guī)范問題得到有效解決。露天燒烤、占道經(jīng)營、中心城區(qū)道路揚塵等問題治理取得一定成效。8個縣區(qū)完成潔凈城市創(chuàng)建工作。
5.城市園林綠化日趨完善。持續(xù)開展“綠美張垣，助力迎奧”主題活動，重點實施生態(tài)綠化、公園游園、道路綠網(wǎng)、庭院小區(qū)等城市園林綠化建設(shè)。新增綠地面積1531.01萬平方米，種植樹木993.68萬株，人均公園綠地面積達(dá)10.96平方米/人，建成區(qū)綠地率36.10%。宣傳貫徹《張家口市城市綠化條例》，修訂完善《張家口市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》。積極推進(jìn)智慧園林平臺管理應(yīng)用。自2018年起，連續(xù)三年對主城區(qū)2.4萬株楊柳樹實施飛絮治理。推進(jìn)園林城市創(chuàng)建，中心城區(qū)7區(qū)已成功創(chuàng)建國家園林城市，張北、懷來、涿鹿3縣已成功創(chuàng)建國家園林縣城，6縣已成功創(chuàng)建省級園林縣城。引進(jìn)園林植物40余種。建立古樹名木保護(hù)項目庫，開展掛牌、立檔、保護(hù)工作，切實加強(qiáng)古樹名木獨特文化資源的保護(hù)。
6.城市管理執(zhí)法逐步規(guī)范。深入推進(jìn)城市管理方面立法，制定并施行《張家口市城市綠化條例》《張家口市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《張家口市養(yǎng)犬管理規(guī)定》。開展“一區(qū)四邊”違法建設(shè)治理工作，拆除違法建設(shè)830余萬平方米，隨即新建游園（公共廁所或健身場所）等60余處，拆違還路23公里。建立“查處分離、會議表決、集體會商、全程回溯”的違法案件處罰工作機(jī)制。認(rèn)真落實行政執(zhí)法三項制度，及時主動向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，加強(qiáng)音像、影像記錄設(shè)備配備和管理，實行重大執(zhí)法決定法制審核制度。落實政府法律顧問制度，采取“律師駐隊”方式，主動邀請法律專業(yè)人士參與城管執(zhí)法工作，在重大決策、信訪答復(fù)和日常法制工作方面提供專業(yè)咨詢服務(wù)。定期開展“面對面”普法宣傳活動，覆蓋約15萬人次。
7.智慧城管轉(zhuǎn)型成效明顯。推進(jìn)市級平臺由“數(shù)字城管”向“智慧城管”轉(zhuǎn)型，對數(shù)字城管系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，強(qiáng)化數(shù)字城管平臺運行效能，提升城市管理精細(xì)化水平。市級平臺共接收城市管理類上報案件73.96萬件，立案43.18萬件，應(yīng)結(jié)案42.57萬件，結(jié)案41.23萬件，結(jié)案率96.85%，達(dá)到省級優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)資源整合，在現(xiàn)有平臺基礎(chǔ)上，市級平臺先后接入供熱、排水、供水、園林、路燈、橋梁、瓶裝液化氣、綜合執(zhí)法、渣土車定位、窨井蓋等信息化監(jiān)測系統(tǒng)。充分利用市級平臺自建高清監(jiān)控視頻優(yōu)勢，共享省氣象監(jiān)測平臺和“雪亮工程”視頻資源，運用各專業(yè)平臺數(shù)據(jù)，努力構(gòu)建感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”智慧城市管理體系，在全市市容環(huán)衛(wèi)、市政搶險救援、雪季汛期應(yīng)急等方面發(fā)揮實時性、全方位、集約化的指揮調(diào)度作用。
8.安全生產(chǎn)和防汛形勢持續(xù)穩(wěn)定。逐步完善供水、燃?xì)?、供熱、市政排水防澇、園林綠化等行業(yè)應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)對城市管理所屬行業(yè)領(lǐng)域特別是重大節(jié)日和活動期間的運行管理，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)有序。深入開展安全生產(chǎn)集中整治、安全生產(chǎn)專家查隱患、有限空間專項整治、安全生產(chǎn)月等專項活動。修訂中心城區(qū)城市防洪應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步完善城市防汛指揮體系。與各部門加強(qiáng)聯(lián)動，及時了解氣象信息，處置突發(fā)情況，形成城市防汛排澇整體合力。督導(dǎo)各區(qū)認(rèn)真做好城市防汛相關(guān)工作。
9.歷史文化名城保護(hù)穩(wěn)步開展。自2019年以來，積極推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)工作?，F(xiàn)有1座國家歷史文化名城（蔚縣）、1座省級歷史文化名城（宣化區(qū)），已劃定并公布7條歷史文化街區(qū)，對已認(rèn)定的66處歷史建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志牌。
10.城市節(jié)水取得初步成效。創(chuàng)建省級節(jié)水型企業(yè)2家、市級節(jié)水型企業(yè)17家、市級節(jié)水型單位35家、市級節(jié)水型居民小區(qū)25家、市級節(jié)水型高校2家，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）用水量由13.61立方米/萬元下降到12.01立方米/萬元，萬元工業(yè)增加值用水量由13.25立方米/萬元下降到10.61立方米/萬元，公共建筑節(jié)水型器具普及率達(dá)100%。我市于2019年12月通過省級節(jié)水型城市達(dá)標(biāo)評價驗收。
（二）面臨機(jī)遇
“十四五”時期，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面提升我市城市精細(xì)化管理水平的“第一程”，也是推動我市城市管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。城市管理事業(yè)必將迎來高質(zhì)量發(fā)展的“跨越期”，城市環(huán)境品質(zhì)的全面“提升期”。
新時代城市管理領(lǐng)域的新思想、新理念為張家口市城市管理工作提供了根本遵循。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記順應(yīng)時代和實踐發(fā)展的新要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，鮮明提出要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的全新發(fā)展理念，引領(lǐng)我國發(fā)展全局發(fā)生歷史性變革。新時代發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展，必然推動城市管理的思想觀念和工作理念的創(chuàng)新發(fā)展，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，為張家口市城市管理工作發(fā)展指引了方向。
張家口市創(chuàng)新綠色高質(zhì)量發(fā)展為城市管理工作創(chuàng)造了便利條件。張家口已全面進(jìn)入高鐵時代，融入北京1小時經(jīng)濟(jì)圈，新興綠色產(chǎn)業(yè)已具雛形，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，勢能潛能加速釋放，發(fā)展活力日益彰顯，有基礎(chǔ)有能力創(chuàng)造新的業(yè)績。“首都兩區(qū)”“河北一翼”和京張體育文化旅游帶加快建設(shè)，張家口在京津冀世界級城市群乃至國家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位和作用將更加突出，有利于從更高層次統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，從更大范圍整合資源要素，加快形成與北京同城化發(fā)展的新局面，快速融入新發(fā)展大格局。同時，豐富的資源稟賦、特殊的區(qū)位條件、良好的生態(tài)環(huán)境、深厚的文化底蘊(yùn)等獨特優(yōu)勢在未來競爭中將更加凸顯，一批國家級、省級改革試點和示范試點的有序推進(jìn)，為我市創(chuàng)新綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力。這為構(gòu)建與城鄉(xiāng)融合新形態(tài)相匹配的城市管理環(huán)境帶來了便利條件，張家口市城市管理工作也將統(tǒng)籌發(fā)展與安全，運用系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)方法，持續(xù)推動城市有機(jī)更新，用繡花功夫提升城市管理和治理水平。
人民日益增長的美好生活需要為張家口市城市管理工作提供了動力支撐。習(xí)近平總書記提出“城市是人民的城市，人民城市為人民”?！笆奈濉逼陂g城市管理工作將不斷聚力聚焦，順應(yīng)群眾對美好生活的向往，推動發(fā)展成果由人民共享，實現(xiàn)群眾民生需求更高質(zhì)量、更加公平滿足。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問需于民、問策于民、問效于民，以高質(zhì)量的工作打造高品質(zhì)的城市，共建美好家園，共享美好生活，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（三）存在問題
與新形勢新要求相比，我市城市管理工作仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在：
1.城市綜合承載能力不夠強(qiáng)。城市道路、雨污分流、建筑垃圾消納、環(huán)衛(wèi)中轉(zhuǎn)處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬不少。養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)偏低，城市管理養(yǎng)護(hù)投入不充分。城市管養(yǎng)機(jī)制存在交叉和盲區(qū)，設(shè)施養(yǎng)護(hù)存在失修失管現(xiàn)象。新冠肺炎疫情、地震、洪澇災(zāi)害等突發(fā)事件對城市的有序平穩(wěn)運行和人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成影響，應(yīng)對突發(fā)事件給城市治理帶來的沖擊對韌性城市治理提出更高的要求，城市管理保障力有待進(jìn)一步提升。
2.精細(xì)化管理水平不夠高。城市網(wǎng)格劃分不夠科學(xué)、合理，沒有充分考慮基層實際，網(wǎng)格責(zé)任落實不到位。城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化程度有待提高，與實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求還不相適應(yīng)?！笆奈濉睍r期，進(jìn)入新發(fā)展階段，城市治理模式的新變化帶來新挑戰(zhàn)，城市管理工作開拓創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。
3.城管執(zhí)法體制改革不深入。城市管理體制尚不健全，一些法規(guī)制度不適應(yīng)新階段城市管理和執(zhí)法工作新要求，城市管理綜合執(zhí)法體制改革未能全面到位，部分縣區(qū)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門職責(zé)邊界不清。各縣區(qū)城管執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)參差不齊，基層執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)水平不高，城市管理隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。
4.協(xié)同作戰(zhàn)不夠到位?！按蟪枪堋备窬稚形葱纬?。管理部門與執(zhí)法部門、不同執(zhí)法部門之間協(xié)同還不夠有力。在調(diào)動行業(yè)協(xié)會、社會企業(yè)、廣大市民參與共建共治共享及發(fā)揮市場資源配置決定性作用等方面尚顯不足。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神、黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳工作部署，堅持和加強(qiáng)黨對城市管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持深化改革創(chuàng)新和系統(tǒng)觀念以及極致思維，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以我市加強(qiáng)城市精細(xì)化管理助力全國文明城市創(chuàng)建為抓手，切實做到“八個著力提升”，努力打造“專業(yè)、品質(zhì)、文明、活力、法治、高效、韌性、全民”城管，不斷提升城市管理水平，逐步實現(xiàn)城市管理高質(zhì)量發(fā)展，為全力服務(wù)后奧運經(jīng)濟(jì)發(fā)展，奮力譜寫新時代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北張家口篇章貢獻(xiàn)城市管理力量。
（二）基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨建引領(lǐng)。堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為城市管理工作發(fā)展的根本保證。建強(qiáng)各級黨組織，不斷增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、執(zhí)行力、落實力。建立完善黨的建設(shè)和城市管理業(yè)務(wù)深度融合體制機(jī)制，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。始終牢記全面從嚴(yán)治黨，壓實管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
——堅持人民至上、服務(wù)優(yōu)先。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以服務(wù)和滿足人民群眾美好生活需求為目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)意識，落實惠民便民措施，更大力度地解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，突出人性化管理，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，讓人民群眾共享城市管理成果。
——堅持依法行政、提升效能。用法治思維引領(lǐng)城市管理升級，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格落實執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。嚴(yán)格依法治理，完善執(zhí)法制度，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法素養(yǎng)，提升城市管理執(zhí)法效能。
——堅持系統(tǒng)治理、齊抓共管。牢固樹立全市城市管理“一盤棋”思想，進(jìn)一步完善“大城管”格局，圍繞系統(tǒng)治理、綜合治理、精細(xì)治理，強(qiáng)化履行職能，加強(qiáng)行政指導(dǎo)。更好發(fā)揮政府和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。進(jìn)一步完善和優(yōu)化城市管理體制機(jī)制，按照職能分工，強(qiáng)化綜合考核，齊抓共管，共同推進(jìn)城市管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。主動適應(yīng)新形勢新要求，深入推進(jìn)城市管理改革創(chuàng)新、服務(wù)升級，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市安全。按照“確保細(xì)致、堅持精致、追求極致”要求，遵循城市管理發(fā)展規(guī)律，借鑒先進(jìn)城市管理經(jīng)驗，堅持手段創(chuàng)新和夯實基礎(chǔ)工作相結(jié)合，努力完善基礎(chǔ)工作，構(gòu)建穩(wěn)定、實用、有效的大數(shù)據(jù)管理體系，展現(xiàn)城市管理的綜合性和創(chuàng)新性，增強(qiáng)城市魅力，激發(fā)城市活力。
——堅持重心下移、固本強(qiáng)基。推進(jìn)行政權(quán)力重心下移，將工作重點放在基層，明確城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé)邊界，合理劃分城市管理和綜合執(zhí)法事權(quán)，明確市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城市管理和綜合執(zhí)法隊伍的主體責(zé)任，實現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相匹配、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。
（三）“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)
到2025年，城市管理高質(zhì)量發(fā)展取得重大進(jìn)展，城市精細(xì)化管理體系正式形成，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，努力實現(xiàn)“城市讓生活更美好”的目標(biāo)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化張家口的進(jìn)程中譜寫城市管理新篇章。
——市政管護(hù)更有力。在城市市政設(shè)施基本完備的基礎(chǔ)上，確保2025年城市和縣城建成區(qū)路網(wǎng)密度分別達(dá)到每平方公里8.8公里、8.5公里以上；城市道路綜合完好率達(dá)到95%；城市公共供水管網(wǎng)漏損率穩(wěn)定控制在9%以內(nèi)；升級改造存在隱患的橋梁護(hù)欄；加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集處理、資源化利用和污泥處置設(shè)施短板，提升運行管理水平，實現(xiàn)設(shè)施穩(wěn)定可靠運行，提高設(shè)施整體效能；城市、縣城平均污泥無害化處理率97%以上，再生水利用率不低于35%；消除易淹易澇區(qū)域；推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造；實施排水管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造，修復(fù)破損和功能失效設(shè)施；實現(xiàn)全市地下市政設(shè)施信息綜合管理，城市安全韌性顯著提升；推動市政管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸；建設(shè)以城帶鄉(xiāng)的污水收集處理系統(tǒng)。
——公用服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。老舊小區(qū)及周邊水氣熱等配套設(shè)施完善。力爭城市公共供水普及率提高到98%以上。提高天然氣在城市能源消費占比，城市和縣城建成區(qū)燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到99.5%、96%。提高燃?xì)庥脩舯举|(zhì)安全水平，全面完成64萬戶既有管道燃?xì)庥脩艏友b安全裝置工作。構(gòu)建完善加氫站建設(shè)和安全運營管理體系，制定加氫站竣工驗收與安全運營評價地方標(biāo)準(zhǔn)。2025年，全市熱用戶達(dá)到130萬戶，供熱面積達(dá)到1.45億平方米。推動供水、供氣、供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸，在有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。
——垃圾治理更深入。在中心城區(qū)強(qiáng)制實行生活垃圾分類。到2023年，強(qiáng)制分類區(qū)域內(nèi)所有公共機(jī)構(gòu)、公共場所、企事業(yè)單位實現(xiàn)生活垃分類全覆蓋。到2025年，強(qiáng)制分類區(qū)域的居民社區(qū)實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上，資源化利用率達(dá)到60%。各縣政府結(jié)合本地實際，在有條件的縣城和農(nóng)村推行垃圾分類工作。
——市容秩序更有序。助力全國文明城市創(chuàng)建。全面推進(jìn)人行道停車秩序管控，完善停車配套長效機(jī)制。嚴(yán)格落實“門前五包”責(zé)任制，確保立面干凈清爽，不斷提升城市環(huán)境衛(wèi)生和市容秩序水平。全市市容市貌管控平均得分率達(dá)到85%以上。
——環(huán)境衛(wèi)生更潔凈。積極推動市區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔一體化、環(huán)衛(wèi)收運體系和環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式改革，補(bǔ)齊環(huán)衛(wèi)保潔水平不高、管理力量不足、監(jiān)管手段缺乏等短板。實現(xiàn)2個100%，即城區(qū)主干道機(jī)械化清掃率達(dá)到100%、生活垃圾無害化處置100%。
——園林綠化更宜人。開展留白增綠、拆違建綠、見縫插綠，深入打造品質(zhì)園林、彩色園林、生態(tài)園林，持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境，打造開放共享的新型綠地。以能讓每一位市民都能走進(jìn)“綠”、感受“綠”、親近“綠”為城市園林綠化管養(yǎng)的出發(fā)點和落腳點。新增城市綠地面積750萬平方米，種植各類樹木350萬株叢。到2025年，我市爭創(chuàng)省級生態(tài)園林城市，力爭達(dá)到國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
——綜合執(zhí)法更規(guī)范。加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建分工合理、職責(zé)清晰、協(xié)同高效的城市管理綜合行政執(zhí)法體系。在立法權(quán)限范圍內(nèi)探索特色性立法，加快出臺城市管理相關(guān)規(guī)范性文件，實現(xiàn)重大行政決策規(guī)范化。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化?；窘ǔ煽茖W(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法、全員守法的法治標(biāo)兵單位。
——城市管理更智慧。各縣區(qū)城區(qū)城市管理智慧化水平整體大幅提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施更加智能，城市管理更加精細(xì)，公共服務(wù)更加智慧，城市環(huán)境更加宜居，管理機(jī)制更加科學(xué)?？h域新型智慧城市建設(shè)全面展開，覆蓋城鄉(xiāng)的智慧社會初步形成。
——隊伍建設(shè)更有力。鞏固深化“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項活動成果，形成結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容系統(tǒng)、實施規(guī)范、管理精細(xì)、模式多元的教育培訓(xùn)體系，健全人才梯隊動態(tài)儲備機(jī)制，建立職業(yè)成長記錄，落實崗位技能比武長效機(jī)制，努力打造一支人民滿意的新時代城市管理隊伍。
（四）二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035年，城市管理基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，權(quán)責(zé)明確、服務(wù)為先、執(zhí)法規(guī)范的城市管理體制全面建成，城市精細(xì)化管理達(dá)到國內(nèi)一流水平。城市基礎(chǔ)設(shè)施功能完備，市政公用設(shè)施實現(xiàn)高水平均等化。城市管理綜合行政執(zhí)法體系高效運行，跨部門、跨區(qū)域、跨層級聯(lián)合執(zhí)法成熟高效，形成完備的執(zhí)法規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。城市管理實現(xiàn)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字技術(shù)全面融入城市運行，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。城區(qū)城市管理治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，現(xiàn)代城市管理應(yīng)急體系基本建成，城市發(fā)展安全保障更加有力?！懊利悘埣铱凇背鞘衅放朴绊懥θ找嫱癸@，人民群眾對美好生活的需求得到更充分的滿足。
三、重點任務(wù)
做到“八個著力提升”，努力打造“專業(yè)、品質(zhì)、文明、活力、法治、高效、韌性、全民”城管。
（一）著力提升“常態(tài)化”冬奧遺產(chǎn)利用水平，努力打造專業(yè)城管
1.推動城市運行和設(shè)施保障機(jī)制長效化。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和各級表彰決定精神，大力弘揚胸懷大局、自信開放、迎難而上、追求卓越、共創(chuàng)未來的北京冬奧精神，及時梳理城市運行和設(shè)施保障工作做法，總結(jié)推廣“智慧崇禮”建設(shè)經(jīng)驗，找出不足并加以完善，建立后奧運時代城市運行和設(shè)施保障相關(guān)機(jī)制，逐步轉(zhuǎn)為常態(tài)化運行狀態(tài)，同時實施張家口城市品質(zhì)提升行動，以極致思維做好城市管理，努力打造精品冬奧城市，全面樹立城市管理品牌。
2.推動城市管理隊伍專業(yè)化建設(shè)。通過干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)、重點班次集中學(xué)、先進(jìn)地區(qū)交流學(xué)等方式，營造比學(xué)趕超濃厚氛圍，全面提升干部職工隊伍素質(zhì)。加強(qiáng)供水、燃?xì)?、供熱各類?yīng)急救援隊伍建設(shè)，定期組織實戰(zhàn)演練，提高突發(fā)事件快速應(yīng)對和科學(xué)處置能力。弘揚“工匠精神”，持續(xù)開展“最美城管人”“十佳城市美容師”“行業(yè)工匠”等評選活動，利用形式多樣的手段和載體，宣傳精細(xì)化管理典型人物和先進(jìn)事跡，努力打造一支“忠誠、為民、干凈、擔(dān)當(dāng)”的城市管理隊伍。
（二）著力提升“標(biāo)準(zhǔn)化”運行水平，努力打造品質(zhì)城管
3.加強(qiáng)市政設(shè)施管理運行。規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化布局，落實《張家口市主城區(qū)污水工程專項規(guī)劃（2017-2035年）》《張家口市主城區(qū)城市照明專項規(guī)劃（2017-2035年）》《張家口市主城區(qū)中水工程專項規(guī)劃（2017-2035年）》，重點結(jié)合城市更新行動持續(xù)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施專項整治，積極開展雨污分流管網(wǎng)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)污水處理、黑臭水體整治和內(nèi)澇治理。加強(qiáng)城市道路與橋梁的養(yǎng)護(hù)，提高既有路網(wǎng)的承載能力和運行水平。推進(jìn)落實《張家口市城市窨井蓋管理辦法》《張家口市地下綜合管廊管理辦法》。通過開展污水管網(wǎng)普查等，督促污水處理廠完善老城區(qū)等重點區(qū)域污水收集管網(wǎng)，更新修復(fù)混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)，不斷提高生活污水收集處理能力，同時推進(jìn)污泥無害化資源化處置，逐步壓減污泥填埋規(guī)模，確保污水處理廠出水水質(zhì)、污泥處置率達(dá)標(biāo)。推廣中水回用，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等，切實提升中水利用效率。
4.強(qiáng)化城市供水管理。推動落實《張家口市主城區(qū)供水專項規(guī)劃（2017-2035年）》。加強(qiáng)城市公共供水全過程監(jiān)管，改造水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的水廠，確保供水安全。全面推動城市公共供水水質(zhì)信息公開，促進(jìn)城市公共供水管理規(guī)范化。更換老舊破損供水管網(wǎng)，并依托供水監(jiān)管平臺，加強(qiáng)精細(xì)化和信息化管理，優(yōu)化管網(wǎng)壓力控制和管網(wǎng)維護(hù)，有效降低管網(wǎng)漏損和供水能耗。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，定期開展供水管理規(guī)范化考核以及供水水質(zhì)抽樣檢測工作。做好城市水源置換工作，通過合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐乇硭Y源，減少地下水利用，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)。推行城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管，促進(jìn)供水設(shè)施智能化改造，部署智能水表等感知終端。
5.推進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展。推動落實《張家口市主城區(qū)燃?xì)夤こ虒ｍ椧?guī)劃（2017-2035年）》。加強(qiáng)與中石化、中海油等企業(yè)和周邊省市的合作，支持企業(yè)LNG、CNG建設(shè)及煤制氣項目建設(shè)。推進(jìn)天然氣二氣源建設(shè)，逐步形成我市天然氣雙氣源供氣格局。加快加氣（注）站建設(shè)，完善儲氣設(shè)施，健全調(diào)峰和應(yīng)急體系。以供熱需求為基礎(chǔ)，在重點縣區(qū)推動大型燃?xì)鉄犭婍椖拷ㄔO(shè)。加快推進(jìn)天然氣管道建設(shè)，研究制定配套措施，倡導(dǎo)社會車輛使用天然氣。推廣利用天然氣等清潔能源，逐步取代燃煤、燃油等污染性燃料，改善大氣環(huán)境。
6.提升供熱管理水平。推動落實《張家口主城區(qū)供熱專項規(guī)劃（2018-2035年）》。推進(jìn)老化供熱管道更新改造，提高城區(qū)集中供熱比例。推進(jìn)許家莊電廠二期發(fā)電或背壓機(jī)組建設(shè)項目、沙嶺子電廠1-4號機(jī)組到期后容量替代改建超臨界燃煤供熱機(jī)組項目，解決主城區(qū)熱源不足的問題。推進(jìn)許家莊電廠到橋西區(qū)源通華盛熱力公司供熱主管網(wǎng)、沙嶺子電廠到市區(qū)供熱主管網(wǎng)建設(shè)項目，提高管網(wǎng)輸送能力。堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運行”原則，分步對主城區(qū)6家供熱公司進(jìn)行優(yōu)化整合，最終形成集團(tuán)公司，實現(xiàn)主城區(qū)供熱資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運營，保障供熱市場的健康長足發(fā)展。
7.積極創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。開展國家節(jié)水型城市創(chuàng)建，不斷鞏固創(chuàng)建成果，推進(jìn)建立非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，建立城市節(jié)水管理協(xié)同聯(lián)動長效機(jī)制，深化中心城區(qū)的城市節(jié)水管理工作。全面推進(jìn)市域節(jié)水型城市建設(shè)，公共建筑推廣使用節(jié)水型用水器具，倡導(dǎo)城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，普及推廣節(jié)水型生活用水器具。積極發(fā)揮節(jié)水型單位、居民小區(qū)的示范效應(yīng)。
（三）著力提升“全面化”治理水平，努力打造文明城管
8.促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生提升。健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級環(huán)衛(wèi)管理體制機(jī)制，理順環(huán)衛(wèi)管理權(quán)責(zé)。完善以道路清掃保潔等級管理為基礎(chǔ)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)督檢查體系，修訂環(huán)衛(wèi)精細(xì)化作業(yè)規(guī)范、評價標(biāo)準(zhǔn)、考評辦法、經(jīng)費核算辦法，扎實推進(jìn)“以克論凈”考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)臺賬式管理和巡查監(jiān)督。建立健全常態(tài)保潔與專項整治相結(jié)合的工作機(jī)制，結(jié)合愛國衛(wèi)生運動、創(chuàng)建文明城市，重點加強(qiáng)城中村等薄弱區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整治。以潔凈城市創(chuàng)建工作引領(lǐng)“水洗機(jī)掃”作業(yè)成效提升，不斷鞏固城區(qū)道路保潔質(zhì)量。加強(qiáng)政策保障和配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新能源、清潔能源環(huán)衛(wèi)車輛的推廣使用。編制環(huán)衛(wèi)公廁專項規(guī)劃，指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)設(shè)施科學(xué)建設(shè)，有效破解環(huán)衛(wèi)設(shè)施尤其城中村環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量少、規(guī)模小、處理能力不足的困局。大力推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和升級改造。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項整治，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施和車輛的規(guī)范化管理。轉(zhuǎn)變“單一管理”工作理念，構(gòu)建中心監(jiān)控、城區(qū)巡查、環(huán)衛(wèi)清掃“三位一體”模式，做好城區(qū)掃雪除冰工作。
9.改善城市市容市貌。對影響市容環(huán)境的攤點亂擺、私搭亂建、雜物亂堆、道路亂挖等現(xiàn)象進(jìn)行常態(tài)化整治。清理和更換影響市容市貌的破舊“城市家具”，規(guī)范設(shè)置各類指引標(biāo)識、道路銘牌等，清晰施劃道路標(biāo)識標(biāo)線。規(guī)范整治架空線纜，集中整治戶外線纜松垮凌亂、胡亂附掛、私拉亂接等現(xiàn)象，推行多桿合一、入地埋設(shè)、規(guī)整捆扎等措施，實現(xiàn)集約設(shè)置，切實解決“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題。抓好城市廣告牌匾存量治理和增量規(guī)范工作，健全長效動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，及時清理城市非法小廣告。各縣區(qū)城區(qū)至少選取3條街道，高標(biāo)準(zhǔn)打造“四化”（綠化、凈化、亮化、美化）樣板示范街道，提升城市品位，完善城市功能。積極創(chuàng)建美麗街區(qū)、精品街道，到2025年，全市美麗街區(qū)、精品街道數(shù)量力爭達(dá)到10個。
10.全面推進(jìn)垃圾治理。加大垃圾分類宣傳力度，推動群眾習(xí)慣養(yǎng)成。堅持從生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)，系統(tǒng)推進(jìn)垃圾減量化工作。建立垃圾分類責(zé)任制，科學(xué)設(shè)置投放設(shè)施。嚴(yán)格垃圾分類收運，建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網(wǎng)絡(luò)，配齊可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾收集、運輸車輛。持續(xù)完善垃圾終端處理設(shè)施，保障中部片區(qū)生活垃圾焚燒、餐廚垃圾處置、糞便垃圾處置項目的正常運營，推動可回收物分揀中心和有害垃圾處理設(shè)施建設(shè)。關(guān)停8座生活垃圾填埋場。完成全市15座生活垃圾填埋場治理工作，實現(xiàn)新增生活垃圾零填埋，嚴(yán)防污染地下水。整合主城區(qū)建筑垃圾運輸車輛資源，全面落實公司化運營制度，實現(xiàn)常態(tài)化管理。對建筑垃圾運輸進(jìn)行全域監(jiān)管，并推進(jìn)全市各縣區(qū)建立建筑垃圾資源化處置場所，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。到2025年底，按照“京津冀”一體化要求，全市建筑垃圾運輸車輛全部實現(xiàn)“綠色排放、智慧監(jiān)管、清潔作業(yè)”。
11.加強(qiáng)靜態(tài)停車秩序管理。推進(jìn)落實《張家口市主城區(qū)公共停車設(shè)施近期建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《張家口市中心城區(qū)停車場專項規(guī)劃（2016-2035年）》。科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)一批城市公共停車設(shè)施。到2025年，基本建成以配建停車設(shè)施為主、以路外公共停車設(shè)施為輔、以路內(nèi)停車泊位為補(bǔ)充的城市停車系統(tǒng)，社會資本廣泛參與，信息技術(shù)與停車產(chǎn)業(yè)深度融合，停車資源高效利用，城市停車規(guī)范有序。加大對非機(jī)動車亂停亂放行為的治理力度，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放管理，科學(xué)設(shè)定投放規(guī)模和停放區(qū)域，督促投放單位合理有序投放車輛，做好車輛維護(hù)，合力打造有序暢通的街面秩序。
（四）著力提升“精細(xì)化”管護(hù)水平，努力打造活力城管
12.推進(jìn)園林綠化建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化城市生態(tài)安全格局，重點完善生態(tài)綠地系統(tǒng)，依托山水林田湖草等自然基底建設(shè)生態(tài)綠色廊道。逐年啟動建設(shè)公園游園、街心綠地、綠色游憩空間、郊野公園，逐步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)。加強(qiáng)對規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類綠地及生態(tài)資源的管控和保護(hù)，全面推進(jìn)以青山環(huán)城為肌底、以綠水潤城為框架、以文化蘊(yùn)城為亮點、以綠網(wǎng)聯(lián)城為串聯(lián)、以綠美社區(qū)為補(bǔ)充的山水園林格局。爭辦河北省園林博覽會。
13.加強(qiáng)園林綠化管理。完善《城市綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》《城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》，定期檢查、公布考核數(shù)據(jù)，組織養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升園林綠化養(yǎng)護(hù)管理精細(xì)化水平。繼續(xù)引種馴化鄉(xiāng)土樹種和節(jié)水耐旱花卉、地被及喬灌木，在城市節(jié)點推廣試種成熟品種。推廣微噴、滴灌、滲漏等先進(jìn)綠地灌溉實用節(jié)水技術(shù)，建立節(jié)水灌溉型綠地。持續(xù)開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。根據(jù)古樹名木的分布特點，制定相關(guān)的管理保護(hù)措施，繼續(xù)開展對古樹名木的更新復(fù)壯。開展古樹名木后備資源的培育工作，嚴(yán)禁大規(guī)模遷移砍伐老樹，增加古樹名木的后備資源儲備。
14.開展歷史文化名城保護(hù)。堅持保護(hù)優(yōu)先，在保護(hù)中利用，在利用中傳承，留改拆并舉，將歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、利用與城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，制定保護(hù)名錄，完善管理制度，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，做好歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)。2022年底前，蔚縣、宣化區(qū)、橋西區(qū)完成歷史文化名城（街區(qū)）保護(hù)規(guī)劃編制，持續(xù)開展全域范圍內(nèi)歷史文化街區(qū)、歷史建筑普查及測繪建檔。到2025年底，我市歷史文化街區(qū)、歷史建筑實現(xiàn)應(yīng)保盡保，保護(hù)管理制度基本完善，歷史文化街區(qū)、歷史建筑得到有效保護(hù)，活化利用取得顯著成效，并形成一批可復(fù)制、可推廣的活化利用示范點。
（五）著力提升“規(guī)范化”執(zhí)法水平，努力打造法治城管
15.持續(xù)推進(jìn)縣區(qū)城市管理執(zhí)法體制改革。強(qiáng)化對縣區(qū)城市管理執(zhí)法工作的綜合指導(dǎo)，以理順縣區(qū)城市管理綜合執(zhí)法體制為抓手，重點整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，綜合設(shè)置城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)。制定出臺城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，推動實現(xiàn)基層綜合執(zhí)法隊伍“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化、隊伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化”。推動縣區(qū)城市管理執(zhí)法部門進(jìn)一步完善、落實行政處罰回訪制度和建立城市管理領(lǐng)域“公益訴訟”工作機(jī)制。健全完善普法宣傳教育機(jī)制。
16.健全城市管理執(zhí)法監(jiān)督體系。落實“教科書式”執(zhí)法，制定城市管理執(zhí)法工作指南，統(tǒng)一、規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法流程，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化為抓手，提升依法行政和文明執(zhí)法水平。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，提高執(zhí)法公信力。加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法證管理，確保行政執(zhí)法人員全部持證上崗。
17.提升綜合行政執(zhí)法水平。以鞏固深化“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項活動為契機(jī)，構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的城管執(zhí)法模式。不斷加強(qiáng)部門間的橫向聯(lián)動協(xié)作，鞏固城市管理與住建、生態(tài)環(huán)境、自然資源、行政審批等部門的聯(lián)動成效，進(jìn)一步完善與公安部門的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，逐步形成城管與公安“分工負(fù)責(zé)、密切配合、運轉(zhuǎn)順暢”的工作局面。推進(jìn)非接觸執(zhí)法，加強(qiáng)信息技術(shù)與執(zhí)法辦案的高效銜接，利用車輛GPS行車軌跡、視頻監(jiān)控、執(zhí)法記錄儀等依法收集影像數(shù)據(jù)，實現(xiàn)執(zhí)法的全過程留痕、可回溯管理。到2025年，實現(xiàn)執(zhí)法案件網(wǎng)上辦理。深化文明執(zhí)法，探索使用說服教育、勸導(dǎo)示范等柔性執(zhí)法方式開展執(zhí)法工作。推進(jìn)“輕微違法承諾告知制”，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實全員法律知識考試，充分利用執(zhí)法經(jīng)驗交流、辦案“數(shù)量+質(zhì)量”雙提升、案卷評審會等形式，深化全員辦案，在全系統(tǒng)形成執(zhí)法辦案新風(fēng)尚。
（六）著力提升“智能化”應(yīng)用水平，努力打造高效城管
18.加快智慧管理功能開發(fā)。引進(jìn)一批先進(jìn)技術(shù)與實用產(chǎn)品，強(qiáng)化新技術(shù)、新產(chǎn)品在城市管理行業(yè)的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)城市管理技術(shù)升級換代。聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)等組織，加快推進(jìn)便民服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)與開放。整合城市管理信息公開和市民日常生活密切相關(guān)的公廁導(dǎo)廁、城市公共停車泊位、便民公共自行車等服務(wù)資源，通過微信公眾號等多種互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，開發(fā)、開放“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)系統(tǒng)，提升便民服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。充分利用市場化機(jī)制和社會參與的力量，為市民搭建推動社區(qū)自治、自我管理、自我服務(wù)的公共服務(wù)平臺。
19.加快智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立智慧市政監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)對道路、橋梁、路燈、井蓋、排水等市政部件進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警。推進(jìn)智慧供水建設(shè)，實現(xiàn)城市供水全過程監(jiān)管和規(guī)范化運行管理。搭建智慧燃?xì)夤芾眢w系，加強(qiáng)對本地區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)有效監(jiān)管。實時監(jiān)測城區(qū)各低洼路段的積水水位，及時開展應(yīng)急排水作業(yè)調(diào)度。探索形成市縣兩級數(shù)字園林平臺，實現(xiàn)圖、數(shù)、表一體化的城市園林綠化信息一張圖展示與查詢。建設(shè)智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，實現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)作業(yè)全過程監(jiān)管。建設(shè)智慧公廁監(jiān)管模塊，打造“智慧廁所”。建設(shè)建筑垃圾管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對建筑廢棄物產(chǎn)生、運輸、消納等過程進(jìn)行全方位監(jiān)管。
20.加快智慧城管建設(shè)。整合城市管理相關(guān)行業(yè)資源，建設(shè)融管理、服務(wù)、指揮調(diào)度于一體的城市管理服務(wù)平臺，同步督導(dǎo)縣區(qū)城市管理服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)安全
工程建設(shè)，實現(xiàn)部、省、市、縣四級互聯(lián)互通。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，建設(shè)城市管理數(shù)據(jù)中心，全面構(gòu)建覆蓋城市管理全域、統(tǒng)籌
利用、統(tǒng)一接入、靈活服務(wù)的數(shù)據(jù)資源共享體系，不斷提升城市運行管理、基礎(chǔ)設(shè)
施、公共服務(wù)等領(lǐng)域智慧化水平。
（七）著力提升“系統(tǒng)化”安全保障水平，努力打造韌性城管
21.健全應(yīng)急體系。健全相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，努力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、運轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、措施科學(xué)、處置有力的城市管理應(yīng)急體系?？茖W(xué)制定城市管理領(lǐng)域行業(yè)安全生產(chǎn)專項應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真開展應(yīng)急演練，完善供水、燃?xì)?、供熱等城市生命線備用設(shè)施。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全作業(yè)管理制度，確保城市公用設(shè)施安全運行、正常供應(yīng)。切實強(qiáng)化專家查隱患制度。
22.加快推進(jìn)城市安全風(fēng)險綜合預(yù)警平臺建設(shè)。加快推進(jìn)城市供水、排水、燃?xì)狻⒐?、橋梁、綜合管廊等生命線工程安全風(fēng)險綜合預(yù)警平臺建設(shè)，為提升設(shè)施安全穩(wěn)定運行水平提供堅強(qiáng)有力的保障。
23.強(qiáng)化重點領(lǐng)域安全隱患排查。加強(qiáng)道橋（隧）設(shè)施安全管理，建立道路橋梁定期體檢制度，加大橋梁隧道檢測評估力度，發(fā)現(xiàn)危舊橋梁隧道和安全隱患，及時有效處置，確保不發(fā)生重大安全責(zé)任事故。全面推進(jìn)老化燃?xì)夤艿栏赂脑?，重點改造不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、存在安全隱患的燃?xì)夤艿?、燃?xì)鈭稣尽⒕用駪魞?nèi)設(shè)施及監(jiān)測設(shè)施。開展城市內(nèi)澇專項整治，推進(jìn)建筑物地下空間易淹易澇風(fēng)險隱患排查整治，加強(qiáng)城市內(nèi)澇應(yīng)急設(shè)備、裝備、物資配置儲備。做好園林防火工作。切實加強(qiáng)聘請專家查隱患工作。
24.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督考核。堅持“屬地管理”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，緊盯高風(fēng)險行業(yè)及安全管理薄弱環(huán)節(jié)，采取“四不兩直”、回頭看等方式，突出重點企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法，提升安全生產(chǎn)違法成本。提高城市管理領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的考核比重，實施安全生產(chǎn)工作全過程考核，重點加強(qiáng)事前風(fēng)險防范管理考核。健全完善考核通報、約談、警示、曝光制度。強(qiáng)化考核結(jié)果運用，嚴(yán)格落實“一票否決”制度。
（八）著力提升“社會化”管理水平，努力打造全民城管
25.推進(jìn)以人為本共治體系建設(shè)。全力打造“鄉(xiāng)級具體實施、縣級統(tǒng)籌推進(jìn)、市級督導(dǎo)考核”的城市管理體系，切實形成管理合力。健全城市管理信息公開制度，擴(kuò)大公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善市民參與機(jī)制，培育市民參與城市管理的能力，搭建社會參與、溝通互動的交流平臺，引導(dǎo)和發(fā)動社會各界、市民群眾參與城市治理。搭建有獎舉報平臺，進(jìn)一步拓寬市民反映問題范圍，調(diào)動市民積極性，逐漸形成“全民共管”的良好社會氛圍。加強(qiáng)城市管理行業(yè)協(xié)會組織、群眾自治組織培育和管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用。完善養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位誠信管理體系和第三方評價機(jī)制。
26.推進(jìn)全周期管理體系建設(shè)。把全周期管理理念貫穿到城市管理全領(lǐng)域、全過程、各行業(yè)。對城市管理運行體系定期進(jìn)行體檢，建立滾動更新迭代升級機(jī)制，形成比較完備的精細(xì)化管理體系。形成規(guī)劃、建設(shè)、管理密切協(xié)同機(jī)制，建立管理對建設(shè)的反饋機(jī)制、管理對規(guī)劃的評估機(jī)制，形成全周期治理體系。形成日常、保障、應(yīng)急靈活轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立強(qiáng)有力的指揮協(xié)調(diào)體系。形成審批、監(jiān)督、執(zhí)法全流程無縫銜接機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法對管理的保障作用。完善目標(biāo)、職責(zé)、考核閉環(huán)管理機(jī)制，形成科學(xué)化績效體系。
27.推進(jìn)城市管理成果共享體系建設(shè)。有效提升用水、用氣、用熱便利度，促使人民群眾生活更便捷、更高效，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。大規(guī)模增加城市綠量，促使城市生態(tài)園林特色更加鮮明，人居環(huán)境更加優(yōu)美，人民生活更加幸福。進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，持續(xù)開展城市管理創(chuàng)新實踐活動，以破解難點問題為突破口，推進(jìn)問題解決和長效落實，提升人民群眾滿意度。加快實施城市改造提升工程，讓人民群眾出行更便捷，生活更宜居，促使城市管理成果惠及到更多人民群眾。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障。進(jìn)一步加強(qiáng)對城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)城市管理業(yè)務(wù)的積極作用，不斷發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用。加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)督考核，增強(qiáng)規(guī)劃剛性約束，重點對規(guī)劃指標(biāo)、年度目標(biāo)完成情況及重點任務(wù)、工程項目等實施情況進(jìn)行評價考核，以此作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
（二）加強(qiáng)安全保障。全面提高城市管理領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理水平，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，全面增強(qiáng)安全意識、完善安全措施、壓實安全責(zé)任。加強(qiáng)制度建設(shè)，注重源頭防控，抓好城市管理領(lǐng)域重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點項目的安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步推動安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)落到實處。
（三）加強(qiáng)資金保障。結(jié)合城市管理領(lǐng)域重大項目建設(shè)情況，做好園林綠化項目建設(shè)預(yù)算，科學(xué)測算市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)改造、市容景觀改造提升、環(huán)衛(wèi)設(shè)備更新等投入費用，為城市管理提供資金保障。嚴(yán)格規(guī)范財政資金使用，最大限度發(fā)揮資金使用效率。積極推進(jìn)城市市場化運營。
（四）加強(qiáng)技術(shù)保障。加快建成全市城市管理智慧化系統(tǒng)，實時對接城市管理各領(lǐng)域運行數(shù)據(jù)，分析運行態(tài)勢，實現(xiàn)技術(shù)層面的同步實施、協(xié)同發(fā)展。運用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)為智慧城管賦能，加快實現(xiàn)對管理內(nèi)容的感知，提高綜合管理能力，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合。
（五）加強(qiáng)人才保障。注重城市管理人才隊伍建設(shè)，加快引進(jìn)城市建設(shè)、管理、治理等行業(yè)人才，帶動城市管理隊伍全面提升業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。落實人才輪崗交流制度，著力培養(yǎng)復(fù)合型人才。打造高素質(zhì)城市管理隊伍，鼓勵執(zhí)法人員積極參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。
（六）加強(qiáng)宣傳保障。加大對城市管理工作的宣傳與推廣力度，發(fā)揮公眾媒體宣傳輻射作用，不斷提升綜合執(zhí)法與城市管理工作的傳播力和影響力，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。推進(jìn)城市管理宣傳活動進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，有效引導(dǎo)社會各界積極參與城市管理工作。
主要名詞解釋：1.SCADA(Supervisory Control And Data Acquisition)系統(tǒng)：數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)，是以計算機(jī)為基礎(chǔ)的DCS與電力自動化監(jiān)控系統(tǒng)；它應(yīng)用領(lǐng)域很廣，可以應(yīng)用于電力、冶金、石油、化工、燃?xì)狻㈣F路等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制以及過程控制等諸多領(lǐng)域。
2.國家排放標(biāo)準(zhǔn)：國家機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，其中，國三標(biāo)準(zhǔn)，主要適用于3.5噸的輕型汽油車和柴油車，相當(dāng)于歐III標(biāo)準(zhǔn)，全國的開始實施日期是2007年7月1日。國五標(biāo)準(zhǔn)，即國家第五階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，排放控制水平相當(dāng)于歐洲正在實施的第5階段排放標(biāo)準(zhǔn)，于2017年1月1日起在全國實施。
3.雪亮工程：是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設(shè)把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”，所以稱之為“雪亮工程”。
4.老舊小區(qū)：指河北省城市或縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）國有土地上2000年底前建成、年久失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、建筑功能老化的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓）。
5.生活垃圾分類：是指按垃圾的不同成分、屬性、利用價值、對環(huán)境的影響以及不同處理方式的要求，分成屬性不同的若干種類，從而有利于生活垃圾的回收利用與處理。具體而言，即在源頭將生活垃圾進(jìn)行分類投放，通過分類收集、分類運輸和分類處理，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無害化。張家口市生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類。
6.LNG：液化天然氣(Liquefied Natural Gas)簡稱，主要成分是甲烷，被公認(rèn)是地球上最干凈的化石能源。無色、無味、無毒且無腐蝕性，其體積約為同量氣態(tài)天然氣體積的1/625，液化天然氣的質(zhì)量僅為同體積水的45%左右。
7.CNG：壓縮天然氣（Compressed Natural Gas）簡稱，指壓縮到壓力大于或等于10MPa且不大于25MPa的氣態(tài)天然氣，是天然氣加壓并以氣態(tài)儲存在容器中。
8.國家節(jié)水型城市：貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》（國辦發(fā)[2004]30號）精神，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈國家節(jié)水型城市申報與考核辦法〉和〈國家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（建城〔2018〕25號）要求，經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委）、發(fā)展改革委（計委、經(jīng)貿(mào)委）初步考核，建設(shè)部和國家發(fā)展改革委組織專家評審、現(xiàn)場考核驗收合格而命名的城市。
9.綠色社區(qū)：指具備一定的符合環(huán)保要求的“硬”“軟”件設(shè)施，建立較完善的環(huán)境管理體系和公眾參與機(jī)制的社區(qū)。硬件設(shè)施包括綠色建筑、社區(qū)綠化、垃圾分類、污水處理、節(jié)水、節(jié)能和新能源等設(shè)施。軟件建設(shè)包括一個由政府各有關(guān)部門、民間環(huán)保組織、居委會和物業(yè)公司組成的聯(lián)席會；一支起骨干作用的綠色志愿者大隊；一系列持續(xù)性的環(huán)?；顒?；一定比例的綠色家庭。
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