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戶用分布式630前并網(wǎng)進(jìn)入補(bǔ)貼目錄,地面電站630仍有效

發(fā)布時(shí)間:2018-06-13   來源:光伏們

  產(chǎn)業(yè)目前面臨的困難和問題

  光伏發(fā)展在取得顯著成績的同時(shí),也遇到了一些困難和問題,突出表現(xiàn)在:

  一是補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大。截至2017年底,累計(jì)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口總計(jì)達(dá)到1127億元,其中光伏補(bǔ)貼缺口455億元(占比約40%),且呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì),目前已超過1200億元,直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。如果這種超常的增長繼續(xù)下去,財(cái)政補(bǔ)貼缺口將持續(xù)擴(kuò)大,將會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來更加不利的影響。

  二是消納問題不容忽視。隨著光伏發(fā)電的迅猛增張,一些地方也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光限電問題。2015年全國棄光率12%,2016年棄光率11%,2017年通過多方努力,棄光率下降至6%,但個(gè)別地方仍然十分嚴(yán)重,甘肅、新疆棄光率分別達(dá)到20%和22%。今年一季度,棄光電量16.24億千瓦時(shí),棄光率4%,同比下降5.3個(gè)百分點(diǎn),雖有好轉(zhuǎn),但仍不穩(wěn)固。

  三是產(chǎn)能過大存在隱患。在國內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)高速增長的刺激下,光伏制造企業(yè)紛紛擴(kuò)大產(chǎn)能,光伏制造產(chǎn)能過剩問題、產(chǎn)品和電站建設(shè)質(zhì)量問題也有顯現(xiàn)。上述問題的存在,不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,需要引導(dǎo)市場(chǎng)和行業(yè)根據(jù)新形勢(shì)調(diào)整發(fā)展思路,將光伏發(fā)展重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來,著力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴,從而推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

  光伏新政的出臺(tái)背景

  為全面貫徹黨的十九大提出的壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)的要求,促進(jìn)光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際,自2017年底以來組織有關(guān)方面就優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模管理、電價(jià)機(jī)制以及市場(chǎng)化體制機(jī)制等發(fā)展政策進(jìn)行了認(rèn)真研究,并著手政策制定、文件起草工作。在政策研究制定過程中,借鑒了德國、西班牙、捷克等國家經(jīng)驗(yàn),通過征求意見會(huì)(2月)、新聞發(fā)布會(huì)(4月)等多種方式充分征求意見、吹風(fēng)提示,還專門召開會(huì)議聽取了地方發(fā)展改革委(能源局)、有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)意見并作了政策宣介。經(jīng)多次修改完善、反復(fù)論證后,于5月31日正式印發(fā)了《通知》。

  出臺(tái)《通知》既是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,也是緩解光伏行業(yè)當(dāng)前面臨的補(bǔ)貼缺口和棄光限電等突出矛盾和突出問題的重要舉措。這是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求,出臺(tái)《通知》是十分必要的。對(duì)實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。

  一是有利于緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力。財(cái)政補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大是當(dāng)前制約光伏發(fā)展的突出問題。國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2013]24號(hào))明確規(guī)定,光電發(fā)展規(guī)模與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調(diào)。適當(dāng)調(diào)低需要補(bǔ)貼的新增建設(shè)規(guī)模,將避免形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),從長遠(yuǎn)講是有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。

  二是有利于解決消納問題。去年以來,通過各方努力、采取一系列措施,棄光問題得到有效改善,但還沒有徹底解決,不僅西部地區(qū)光伏消納問題尚未根本解決,而且隨著分布式光伏裝機(jī)快速增加,也給東部一些地區(qū)配網(wǎng)安全運(yùn)行帶來了新問題。通過調(diào)整發(fā)展節(jié)奏,有助于解決光伏消納問題,減少棄光。

  三是有利于激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。隨著光伏發(fā)電補(bǔ)貼強(qiáng)度下降,將倒逼企業(yè)練內(nèi)功、強(qiáng)體質(zhì),從依靠國家政策向到更多的依靠市場(chǎng)轉(zhuǎn)變,減少補(bǔ)貼依賴,促使企業(yè)通過降本增效提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰,加速淘汰落后產(chǎn)能,倒逼產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,遏制企業(yè)非理性擴(kuò)張,促進(jìn)行業(yè)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中,進(jìn)一步鞏固光伏產(chǎn)業(yè)在全球的領(lǐng)先地位,培育一批世界級(jí)光伏制造領(lǐng)軍企業(yè)。

  四是有利于促進(jìn)地方降低非技術(shù)成本,改善營商環(huán)境。補(bǔ)貼下調(diào)之后,為保證光伏發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性,一方面企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步降低成本,另一方面也利于促進(jìn)地方政府落實(shí)國家和地方支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策,降低非技術(shù)成本。

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