監(jiān)管背后：利益錯(cuò)雜導(dǎo)致征收困難
實(shí)際上，在《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》中第二十一條曾明確過“未經(jīng)批準(zhǔn)，多征、減征、緩征、停征或截留、擠占、挪用可再生能源電價(jià)附加收入的單位及責(zé)任人，由財(cái)政、價(jià)格、能源、審計(jì)等相關(guān)部門依照《 中華人民共和國價(jià)格法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)追究法律責(zé)任”。
在2016年11月24日由國家發(fā)改委、工信部以及國家能源局三部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于完善用電政策促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益有關(guān)工作的通知》中也明確提出要加強(qiáng)自備電廠管理，“鼓勵(lì)有色金屬行業(yè)存量自備電廠并網(wǎng)運(yùn)行。自備電廠的建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，按規(guī)定繳納政府性基金和承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼、合理繳納備用費(fèi)，履行相應(yīng)的電力調(diào)峰義務(wù)”。
日前在財(cái)政部官網(wǎng)公開的2016政協(xié)委員提案答復(fù)摘要關(guān)于“完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制”提案的答復(fù)中也表示，“為加強(qiáng)征收監(jiān)管，近年來，我們已多次印發(fā)文件，完善制度:一是要求財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處切實(shí)加強(qiáng)對可再生能源電價(jià)附加的征收管理和監(jiān)督檢查，確?；饝?yīng)收盡收，及時(shí)入庫。二是要求各地取消自行出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)政策，先后印發(fā)了《關(guān)于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問題的通知》、《關(guān)于整頓規(guī)范電價(jià)秩序的通知》，堅(jiān)決制止各地自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)措施。財(cái)稅[2016]4號(hào)文件進(jìn)一步要求加強(qiáng)企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量，以及大客戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電量等基金征收管理”。
盡管從各方面，包括財(cái)政部、國家發(fā)改委以及國家能源局等相關(guān)部門多次發(fā)文要求各自備電廠嚴(yán)格按照規(guī)定上繳可再生能源電價(jià)附加，但目前從實(shí)際來看，征收情況不容樂觀。此前據(jù)媒體報(bào)道，截至2016年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)到550億元，今年預(yù)計(jì)將突破600億元。
據(jù)某權(quán)威機(jī)構(gòu)人士透露，目前僅自備電廠拖欠的這部分電價(jià)附加累計(jì)已超過500億元。同時(shí)，自備電廠本身的存量較大，在地方政府的默認(rèn)之下規(guī)模迅速擴(kuò)大，但卻基本不繳納政府性基金。如果該部分電價(jià)附加按時(shí)足額征收，那么也將極大的利好于我國可再生能源的發(fā)展。
國家發(fā)改委價(jià)格司電力處曾在可再生能源法實(shí)施十周年研討會(huì)上表示，《可再生能源法》實(shí)施十年以來，可再生能源電價(jià)附加從0.001元/千瓦時(shí)提高至目前的0.019元/千瓦時(shí)。然而，當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，在國際經(jīng)濟(jì)下行，國內(nèi)產(chǎn)能過剩的情況下，工商企業(yè)降電價(jià)呼聲較高，中央也提出要降低企業(yè)成本的要求，因此提高可再生能源電價(jià)附加與降低企業(yè)用電成本形成矛盾。
由此，鑒于目前再次提高可再生能源附加征收難度較大，那么對于拖欠的這部分電價(jià)附加實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管懲罰機(jī)制或才是根本性的解決辦法。據(jù)光伏們了解，實(shí)際上，目前財(cái)政部也正考慮嚴(yán)格催繳自備電廠拖欠的可再生能源電價(jià)附加。
除此之外，財(cái)政部在上述2016年政協(xié)委員提案回復(fù)中也提出了“考慮到目前可再生能源電價(jià)附加資金面臨較大缺口，應(yīng)盡快建立電價(jià)附加補(bǔ)貼資金與可再生能源發(fā)展規(guī)模相匹配的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)模，相應(yīng)提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)下調(diào)可再生能源上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。下一步，在繼續(xù)落實(shí)好現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，我們將積極會(huì)同有關(guān)部門研究完善相關(guān)政策，加強(qiáng)可再生能源電價(jià)附加征收使用管理，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”。
