自我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提出以來(lái)，話題熱度始終不減。如何在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，成為各行各業(yè)普遍關(guān)心的問(wèn)題。政策研究、制定機(jī)構(gòu)也積極開(kāi)展相關(guān)研究，探尋我國(guó)未來(lái)低碳路徑。
綠色創(chuàng)新發(fā)展中心(iGDP)作為專注綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)，通過(guò)跨學(xué)科、系統(tǒng)性、實(shí)證性的政策研究、梳理、比較和評(píng)估，推動(dòng)低碳環(huán)境政策的精細(xì)化，推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)零碳排放的未來(lái)。近日，該中心研究總監(jiān)、高級(jí)分析師李昂接受了南網(wǎng)傳媒全媒體記者采訪。她認(rèn)為，我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的根本途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就現(xiàn)階段而言，減煤是有效手段。
15市峰值目標(biāo)定在2020年及更早時(shí)間
在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提出前，我國(guó)已開(kāi)展了多年城市低碳研究與實(shí)踐。其中，政府層面最具代表性的是，國(guó)家發(fā)改委在過(guò)去十年間開(kāi)展三批低碳城市試點(diǎn)工作。
國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏曾表示，試點(diǎn)城市共計(jì)87個(gè)，共有82個(gè)試點(diǎn)省市研究提出達(dá)峰目標(biāo)，其中提出在2020年和2025年前達(dá)峰的各有18個(gè)和42個(gè)。
李昂透露，綠色創(chuàng)新發(fā)展中心通過(guò)公開(kāi)渠道收集到的信息顯示，中國(guó)有15個(gè)城市的峰值目標(biāo)設(shè)定在2020年及更早時(shí)間。
中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南也曾介紹，我國(guó)典型城市在2020年已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。他列舉了3個(gè)達(dá)峰城市：武漢、深圳和昆明。研究結(jié)果顯示，3市達(dá)峰時(shí)間分別為2012年、2010年和2010年。
判斷城市是否碳達(dá)峰，國(guó)際公認(rèn)最權(quán)威的方式是參看多年的歷史數(shù)據(jù)。歐美等多國(guó)正是基于多年碳排放下降來(lái)確定已經(jīng)實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。
“若碳排放最大值年份出現(xiàn)后，至少五年排放量沒(méi)有顯著變化，則認(rèn)為城市處于平臺(tái)期，若有顯著下降則認(rèn)為城市已經(jīng)達(dá)峰。”李昂表示。這意味著，如果城市設(shè)定2020年為峰值年，那么至少要在2025年之后才能判斷其是否達(dá)到了峰值目標(biāo)。
除此之外，碳達(dá)峰認(rèn)定還有其他方式，雖說(shuō)不及多年數(shù)據(jù)來(lái)得客觀直接，但也是基于一些核心數(shù)據(jù)作出的預(yù)測(cè)。
國(guó)家提出2030年碳達(dá)峰總體目標(biāo)，但有鑒于不同區(qū)域碳排放量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不同，各地應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展情況提出相應(yīng)達(dá)峰時(shí)間。
“總的來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)地區(qū)要率先達(dá)峰，其他地區(qū)盡快跟上，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體目標(biāo)。”李昂說(shuō)。
目標(biāo)倒逼下，減煤勢(shì)在必行
李昂認(rèn)為，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，首先要控制和減少二氧化碳排放增量，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放脫鉤，最根本的舉措是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這不僅對(duì)達(dá)峰有利，更是實(shí)現(xiàn)碳中和的根本途徑。
其次，要大力節(jié)能并加速能源體系低碳化。煤炭是化石能源消費(fèi)的主體，煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳占我國(guó)二氧化碳排放總量70%以上，近期能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在于嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，“減排是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要途徑。只有碳排放量減少到一定程度，才有通過(guò)負(fù)排放手段實(shí)現(xiàn)中和的可能性。”
王金南近日撰文指出，不少地方認(rèn)為2030年前還可以繼續(xù)大幅提高化石能源使用量，甚至還在“高碳”的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，攀登碳排放“新高峰”，達(dá)到“新高峰”后再考慮下降，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到碳中和對(duì)各地發(fā)展的倒逼要求。
他認(rèn)為，各地應(yīng)制定“十四五”及中長(zhǎng)期煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，確定減煤路線圖，保持全國(guó)煤炭消費(fèi)占比持續(xù)快速降低。
根據(jù)領(lǐng)域內(nèi)的專家計(jì)算，要實(shí)現(xiàn)2030年達(dá)峰目標(biāo)，“十四五”期間碳排放強(qiáng)度目標(biāo)不能低于“十三五”，年均GDP能源強(qiáng)度下降率不能低于3%，非化石能源占比在2030年要實(shí)現(xiàn)25%。在碳中和目標(biāo)倒逼下，我國(guó)已經(jīng)設(shè)定了2030年25%的非化石能源消費(fèi)目標(biāo)。
目前，無(wú)論中央還是地方，政府相關(guān)部門都已經(jīng)出臺(tái)或加緊制定碳達(dá)峰相關(guān)政策。一系列減煤相關(guān)政策已提上日程。“既然定下了目標(biāo)，開(kāi)弓便沒(méi)有回頭箭。”李昂說(shuō)。
系統(tǒng)性問(wèn)題，專業(yè)化解決
雖說(shuō)是世界上最大的碳排放國(guó)，但我國(guó)也有“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。已率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰國(guó)家和地區(qū)的做法，為我國(guó)提供了參考。其中，最典型的當(dāng)屬《歐盟綠色新政》，新政一系列政策是目前全球范圍內(nèi)較為全面的以碳中和為最終目標(biāo)的政策框架。首先將目標(biāo)通過(guò)立法方式固定下來(lái)，確保政策的一致性和力度;其次通過(guò)各領(lǐng)域的政策明確目標(biāo)、路徑和主要技術(shù)突破;最后配合《歐盟可持續(xù)金融分類方法》，對(duì)投資標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行限定和規(guī)范，確保投資行為的一致性。“歐盟的實(shí)踐可以作為我國(guó)行動(dòng)的參考。”李昂說(shuō)。
并且，我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，能集中力量辦大事，政府政策的執(zhí)行力度強(qiáng)，保障目標(biāo)指標(biāo)不折不扣完成。“毫無(wú)疑問(wèn)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)需要政策推動(dòng)以及全社會(huì)的參與和支持。”李昂認(rèn)為，“這是個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題，政府要總體思考布局，從體制機(jī)制上給予支持，提升社會(huì)各界參與度。”
與此同時(shí)，針對(duì)各行業(yè)的具體問(wèn)題，她認(rèn)為，還是需要行業(yè)自身發(fā)揮主動(dòng)性。譬如，碳排放大戶能源行業(yè)，牽涉到方方面面問(wèn)題，而且相當(dāng)專業(yè)，“不是行業(yè)從業(yè)者，不能完全了解其技術(shù)細(xì)節(jié)。”
隨著低碳目標(biāo)提出，可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)風(fēng)電、光伏等零碳能源并網(wǎng)裝機(jī)容量勢(shì)必大幅提升，以煤炭為主的化石能源電力將逐步減少。這是全球大趨勢(shì)，也是我國(guó)能源戰(zhàn)略的必然選擇。
因此，電力行業(yè)需要思考，如何在保障用電安全的前提下，盡可能多地消納可再生能源。“這需要從業(yè)者在專業(yè)技術(shù)手段上不斷努力。”她說(shuō)。
評(píng)論