2021年3月30日(星期二)上午10時(shí)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍，國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李福龍，國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)黃學(xué)農(nóng)介紹中國(guó)可再生能源發(fā)展有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
近期，習(xí)近平總書(shū)記做出系列重要講話，明確提出我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上，進(jìn)一步指明了我國(guó)能源轉(zhuǎn)型變革的戰(zhàn)略方向，為我國(guó)可再生能源發(fā)展設(shè)定了新的航標(biāo)。
下一步，國(guó)家能源局將加快實(shí)施能源領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)，制定更加積極的新能源發(fā)展目標(biāo)，大力推動(dòng)新時(shí)代可再生能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場(chǎng)化發(fā)展，加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，著力提升新能源消納和存儲(chǔ)能力，積極構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，健全完善有利于全社會(huì)共同開(kāi)發(fā)利用可再生能源的體制機(jī)制和政策體系，有力推動(dòng)可再生能源從能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的生力軍成長(zhǎng)為碳達(dá)峰碳中和的主力軍，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍表示，“十四五”期間可再生能源發(fā)展的邊界條件、發(fā)展邏輯以及發(fā)展機(jī)制都將發(fā)生一系列重大變化。綜合來(lái)看，“十四五”可再生能源發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新階段，這個(gè)新階段呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征：
一是大規(guī)模發(fā)展。在“十三五”基礎(chǔ)上，“十四五”期間可再生能源年均裝機(jī)規(guī)模將有大幅度的提升，裝機(jī)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，到“十四五”末可再生能源的發(fā)電裝機(jī)占我國(guó)電力總裝機(jī)的比例將超過(guò)50%。
二是高比例發(fā)展?？稍偕茉丛谀茉聪M(fèi)中的占比將持續(xù)提升，到“十四五”末，預(yù)計(jì)可再生能源在全社會(huì)用電量增量中的比重將達(dá)到三分之二左右，在一次能源消費(fèi)增量中的比重將超過(guò)50%，可再生能源將從原來(lái)能源電力消費(fèi)的增量補(bǔ)充，變?yōu)槟茉措娏οM(fèi)增量的主體。
三是市場(chǎng)化發(fā)展。將進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在可再生能源資源配置中的決定性作用，從今年開(kāi)始風(fēng)電光伏發(fā)展將進(jìn)入平價(jià)階段，擺脫對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)化發(fā)展。
四是高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”將通過(guò)加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)提升新能源消納和存儲(chǔ)能力，既實(shí)現(xiàn)可再生能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)，也實(shí)現(xiàn)高水平的消納利用，更加有力的保障電力可靠穩(wěn)定供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量躍升發(fā)展。
問(wèn)題一：碳中和目標(biāo)將推動(dòng)可再生能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)與利用，伴隨可再生能源裝機(jī)規(guī)模及發(fā)電量不斷增長(zhǎng)，如何避免棄風(fēng)棄光備受關(guān)注，請(qǐng)問(wèn)國(guó)家能源局將如何保證電力消納保證機(jī)制?
國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)黃學(xué)農(nóng)(徐想 攝)
國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)黃學(xué)農(nóng):
碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略下可再生能源大力發(fā)展。不能一方面大力發(fā)展，一方面棄風(fēng)棄光大量存在。所以社會(huì)各界對(duì)行業(yè)對(duì)新能源的消納是非常關(guān)注，前些年由于新能源的開(kāi)發(fā)和電力系統(tǒng)的消納能力不匹配，確實(shí)出現(xiàn)過(guò)棄風(fēng)棄光比較突出的問(wèn)題。2018年開(kāi)始國(guó)家能源局制定了“清潔能源消納三年行動(dòng)計(jì)劃”，從2018年到2020年棄風(fēng)棄光逐年好轉(zhuǎn)，風(fēng)電光伏利用率大幅度上升，到2020年風(fēng)電利用率已經(jīng)達(dá)到97%，光伏利用率達(dá)到98%。我們考察了世界各國(guó)的情況，這個(gè)水平在全世界領(lǐng)先。
下一步，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們要推動(dòng)新能源成為電力供應(yīng)主體，所以要構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，多措并舉保障新能源高水平的消納利用，這里介紹國(guó)家能源局的三個(gè)方面的措施：
第一，統(tǒng)籌優(yōu)化新能源開(kāi)發(fā)布局。在滿足碳達(dá)峰碳中和需求的前提下，結(jié)合各個(gè)地區(qū)的新能源資源條件，包括土地等建設(shè)條件，特別是充分利用中東部地區(qū)相對(duì)較大的新能源并網(wǎng)消納空間，積極推動(dòng)新能源就地開(kāi)發(fā)利用。在西部地區(qū)、北部地區(qū)，新能源資源富集地區(qū)，我們要科學(xué)規(guī)劃、布局一批以新能源為主的電源基地和電力輸送通道，實(shí)現(xiàn)新能源電力全局優(yōu)化配置。
第二，要大力提升電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力。電力系統(tǒng)一手牽著發(fā)電側(cè)，一手牽著用戶，過(guò)去我們的發(fā)電設(shè)施隨著用戶需求在調(diào)整發(fā)電，發(fā)電、輸電、用電是同時(shí)完成的。大規(guī)模新能源并網(wǎng)后情況發(fā)生了變化，新能源存在一定靠天吃飯的特性，用戶用電需要可靠保障，這兩方面怎么融合、銜接起來(lái)，這就需要構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提供靈活調(diào)節(jié)能力，使得新能源更好的消納。在發(fā)電側(cè)，加強(qiáng)火電靈活性改造，包括推動(dòng)抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站的建設(shè)。在電網(wǎng)側(cè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升資源優(yōu)化配置能力，特別要發(fā)揮大電網(wǎng)資源互濟(jì)的作用。在用戶側(cè)，推進(jìn)終端電能替代特別是綠色電能替代，提高需求側(cè)響應(yīng)能力。另外，加快儲(chǔ)能的規(guī)?；l(fā)展，推動(dòng)電力系統(tǒng)全面數(shù)字化，構(gòu)建高效、智慧的調(diào)度運(yùn)行體系。比如電動(dòng)汽車(chē)，我們電力系統(tǒng)要給它充電，看似是一個(gè)供電任務(wù)，但通過(guò)技術(shù)的發(fā)展包括采取經(jīng)濟(jì)性措施，完全可以讓電動(dòng)汽車(chē)促進(jìn)我們系統(tǒng)能力提升。電動(dòng)汽車(chē)在低谷時(shí)，系統(tǒng)給它充電;在用電高峰，讓電動(dòng)汽車(chē)給我們系統(tǒng)放電。一輛電動(dòng)汽車(chē)就可能成為電力系統(tǒng)的一個(gè)儲(chǔ)能裝置，如果成千上萬(wàn)大規(guī)模的電動(dòng)汽車(chē)，那對(duì)我們系統(tǒng)是非常有利的因素。所以我們要加快推動(dòng)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面是促進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展，另一方面也能促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，是非常好的事情。
第三，要構(gòu)建新能源消納長(zhǎng)效機(jī)制。簡(jiǎn)單介紹三方面的考慮。一是在電網(wǎng)保障消納的基礎(chǔ)上，通過(guò)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、多能互補(bǔ)等途徑，實(shí)現(xiàn)電源、電網(wǎng)、用戶、儲(chǔ)能各類(lèi)市場(chǎng)主體共同承擔(dān)清潔能源消納責(zé)任的機(jī)制。二是統(tǒng)籌負(fù)荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)的資源，完善新能源調(diào)度機(jī)制，多維度提升電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，保障調(diào)節(jié)能力與新能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模匹配。三是要科學(xué)制定新能源合理利用率目標(biāo)。要形成有利于新能源發(fā)展和新型電力系統(tǒng)整體優(yōu)化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，各個(gè)地方風(fēng)光資源不一樣、負(fù)荷情況不一樣、系統(tǒng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不一樣，要因地制宜，制定各地區(qū)的目標(biāo)，充分利用系統(tǒng)消納能力，積極提升新能源發(fā)展空間。
問(wèn)題二：“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中都對(duì)加快可再生能源提出了明確要求，在文件的引領(lǐng)下，您認(rèn)為未來(lái)中國(guó)的可再生能源發(fā)展格局將呈現(xiàn)出哪些新特征?
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍(徐想 攝)
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍:
最近習(xí)近平總書(shū)記明確提出我國(guó)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和，對(duì)可再生能源發(fā)展提出了明確的要求，兩會(huì)剛剛通過(guò)的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，也對(duì)可再生能源發(fā)展提出了明確任務(wù)?？傮w來(lái)看，“十四五”期間可再生能源發(fā)展面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，可再生能源發(fā)展的邊界條件、發(fā)展邏輯以及發(fā)展機(jī)制都將發(fā)生一系列重大變化。綜合來(lái)看，“十四五”可再生能源發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新階段，這個(gè)新階段呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征：
一是大規(guī)模發(fā)展。在“十三五”基礎(chǔ)上，“十四五”期間可再生能源年均裝機(jī)規(guī)模將有大幅度的提升，裝機(jī)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，到“十四五”末可再生能源的發(fā)電裝機(jī)占我國(guó)電力總裝機(jī)的比例將超過(guò)50%。
二是高比例發(fā)展?？稍偕茉丛谀茉聪M(fèi)中的占比將持續(xù)提升，到“十四五”末，預(yù)計(jì)可再生能源在全社會(huì)用電量增量中的比重將達(dá)到三分之二左右，在一次能源消費(fèi)增量中的比重將超過(guò)50%，可再生能源將從原來(lái)能源電力消費(fèi)的增量補(bǔ)充，變?yōu)槟茉措娏οM(fèi)增量的主體。
三是市場(chǎng)化發(fā)展。將進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在可再生能源資源配置中的決定性作用，從今年開(kāi)始風(fēng)電光伏發(fā)展將進(jìn)入平價(jià)階段，擺脫對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)化發(fā)展。
四是高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”將通過(guò)加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)提升新能源消納和存儲(chǔ)能力，既實(shí)現(xiàn)可再生能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)，也實(shí)現(xiàn)高水平的消納利用，更加有力的保障電力可靠穩(wěn)定供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量躍升發(fā)展。
展望未來(lái)我們將錨定碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)，充分我國(guó)可再生能源的資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，鞏固提升可再生能源整體核心競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持可再生能源優(yōu)先發(fā)展、大力發(fā)展不動(dòng)搖，以高質(zhì)量躍升發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，通過(guò)區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展，通過(guò)重大基地支撐發(fā)展，通過(guò)示范工程引領(lǐng)發(fā)展，通過(guò)行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)發(fā)展，加快實(shí)施可再生能源的替代工程，促進(jìn)可再生能源高比例、高質(zhì)量、低成本、市場(chǎng)化發(fā)展，為保障能源供應(yīng)、推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展、實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。
問(wèn)題三：“十四五”是碳達(dá)峰的攻堅(jiān)期、窗口期，國(guó)家能源局?jǐn)M采取哪些措施推動(dòng)碳達(dá)峰的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)?
國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華(徐想 攝)
國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華：
3月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的目標(biāo)。現(xiàn)在距離2030年碳達(dá)峰還有兩個(gè)五年，共十年。“十四五”是第一個(gè)五年，也是能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。我們將重點(diǎn)從以下三個(gè)方面采取措施，加快推動(dòng)碳達(dá)峰工作能夠成勢(shì)見(jiàn)效。
一是大力發(fā)展非化石能源。到2030年非化石能源的一次能源消費(fèi)比重要達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能總裝機(jī)容量要達(dá)到12億千瓦以上，這兩個(gè)目標(biāo)都是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)外承諾的，任務(wù)非常艱巨，我們必須完成。我們將制定更加積極的新能源發(fā)展目標(biāo)，加快發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電。同時(shí)要因地制宜開(kāi)發(fā)水電，在確保安全的前提下積極有序的發(fā)展核電，同時(shí)要加快推進(jìn)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)電源建設(shè)，增強(qiáng)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，大力提升新能源消納水平。新能源消納的問(wèn)題剛才黃學(xué)農(nóng)司長(zhǎng)已經(jīng)講了，這個(gè)壓力也很大。
二是大力推行綠色用能模式。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域乃至全社會(huì)推行綠色用能模式至關(guān)重要。我們將采取更加嚴(yán)格的能耗標(biāo)準(zhǔn)，支持推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域非化石能源的替代和用能方式的改變。推動(dòng)加快發(fā)展新能源汽車(chē)，建筑光伏一體化等綠色用能模式，也加快取暖、炊事用能等方面電能替代，提升全社會(huì)電氣化水平。到2025年實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗較2020年降低13.5%，單位GDP二氧化碳的排放較2020年降低18%的目標(biāo)。這兩個(gè)目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃里已經(jīng)體現(xiàn)了。
三是制定和實(shí)施更加有力有效的政策措施。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，我們深入貫徹中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議精神，國(guó)家能源局正在研究推動(dòng)能源領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑和任務(wù)舉措，圍繞促進(jìn)能源低碳智慧轉(zhuǎn)型、新能源高質(zhì)量發(fā)展、新型電力系統(tǒng)建設(shè)、新型儲(chǔ)能發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，制定配套政策措施，同時(shí)抓好國(guó)家和省級(jí)“十四五”能源規(guī)劃銜接工作，把可再生能源的電力消納責(zé)任權(quán)重、節(jié)能減排和碳達(dá)峰等目標(biāo)落實(shí)到規(guī)劃中，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，壓實(shí)各級(jí)各地碳減排責(zé)任，支持有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，這項(xiàng)工作現(xiàn)在就要開(kāi)始干、著手干。
問(wèn)題四：平價(jià)時(shí)代來(lái)到后新能源的發(fā)展不再需要補(bǔ)貼，但許多存量可再生能源項(xiàng)目仍然存在補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，導(dǎo)致一些企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，如何徹底解決這部分補(bǔ)貼缺口?同時(shí)如何讓綠色電力證書(shū)發(fā)揮更大作用?
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍:
我們國(guó)家這些年來(lái)可再生能源發(fā)展取得了顯著成就，但在發(fā)展過(guò)程中確實(shí)也存在您剛才講的補(bǔ)貼資金不足、可再生能源補(bǔ)貼拖欠等問(wèn)題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題國(guó)家高度重視，國(guó)家能源局會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了積極研究，探索通過(guò)多種方式、多種渠道來(lái)解決補(bǔ)貼拖欠的問(wèn)題。前不久，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度 促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，這個(gè)文件針對(duì)可再生能源補(bǔ)貼拖欠、補(bǔ)貼資金滯后、導(dǎo)致企業(yè)資金緊張等問(wèn)題提出了紓困辦法。總體來(lái)講有幾條措施：
第一，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸。目前部分可再生能源企業(yè)因?yàn)檠a(bǔ)貼拖欠導(dǎo)致資金相對(duì)緊張，但實(shí)際上這些補(bǔ)貼資金客觀存在，而且是有政府信用擔(dān)保的，所以我們要求金融機(jī)構(gòu)在銀企雙方自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際和現(xiàn)金流給予貸款的展期、續(xù)貸或者調(diào)整還款進(jìn)度和還款期限，來(lái)保證企業(yè)現(xiàn)金流不斷。
第二，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)已納入補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款。前一段時(shí)間財(cái)政部等幾部門(mén)陸續(xù)組織開(kāi)展補(bǔ)貼清單的審核，只要通過(guò)審核，納入補(bǔ)貼清單的，就相當(dāng)于對(duì)拖欠的補(bǔ)貼進(jìn)行確權(quán)，對(duì)于確權(quán)了的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)可以以補(bǔ)貼證明材料等作為增信手段，按照市場(chǎng)化、法治化原則自主確定貸款金額。
第三，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)綠證交易的方式減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，分擔(dān)利息壓力。我們和相關(guān)部門(mén)正在研究以企業(yè)備案的貸款合同等材料為依據(jù)，向企業(yè)核發(fā)綠證，允許企業(yè)通過(guò)交易綠證來(lái)減輕利息分擔(dān)壓力，這對(duì)于企業(yè)也是有效減負(fù)手段。
第四，做好可再生能源電價(jià)附加資金的應(yīng)收盡收。目前在電價(jià)里有一個(gè)附加“可再生能源電價(jià)附加”，目前的征收率沒(méi)有達(dá)到百分之百，我們希望能夠在前端，在附加征收環(huán)節(jié)做到應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)百分之百的附加征收，以此擴(kuò)大補(bǔ)貼收入來(lái)源和補(bǔ)貼收入規(guī)模。
第五，優(yōu)化補(bǔ)貼資金管理。對(duì)自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)的項(xiàng)目企業(yè)優(yōu)先發(fā)放補(bǔ)貼資金，同時(shí)鼓勵(lì)對(duì)自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)的項(xiàng)目和企業(yè)繼續(xù)加大信貸支持。
以上是幾個(gè)主要解決補(bǔ)貼拖欠和補(bǔ)貼資金滯后的辦法，后續(xù)我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步抓好各項(xiàng)政策落地，逐步緩解并最終解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。
問(wèn)題五：中央財(cái)經(jīng)委第九次會(huì)議首次提出要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，請(qǐng)問(wèn)新型電力系統(tǒng)當(dāng)前著力要解決的重點(diǎn)問(wèn)題有哪些?另外，新能源的大規(guī)模并入具有隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性的特點(diǎn)，它會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡帶來(lái)復(fù)雜局面，請(qǐng)問(wèn)如何確保電力穩(wěn)定供應(yīng)以及能源安全?
國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)黃學(xué)農(nóng):
踐行碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，電力是主力軍，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出要構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，這是我們實(shí)現(xiàn)“30·60”目標(biāo)的必然選擇。它的核心特征是新能源成為電力供應(yīng)的主體。剛才您提到，新能源具有波動(dòng)性、間歇性特點(diǎn)，這是我們必須正視的問(wèn)題，要構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，通過(guò)裝備技術(shù)和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)多種能源方式互聯(lián)互濟(jì)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)深度融合，來(lái)實(shí)現(xiàn)清潔低碳、安全可靠、智慧靈活、經(jīng)濟(jì)高效等目標(biāo)。在這里可以給大家介紹五個(gè)方面的措施。
第一，要著力構(gòu)建適應(yīng)大規(guī)模新能源發(fā)展的電力產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系，保障電力安全可靠。關(guān)于怎么保障安全供應(yīng)，這個(gè)問(wèn)題提的非常好。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)必須堅(jiān)守的底線就是要確保安全供應(yīng)，這是非常重要的任務(wù)。這里有一些措施：一要發(fā)揮電網(wǎng)資源配置的平臺(tái)作用;二要推動(dòng)堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)建設(shè);三要合理推動(dòng)支撐性電源建設(shè)、基礎(chǔ)性電源建設(shè);四要構(gòu)建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統(tǒng)，強(qiáng)化電力安全和抗災(zāi)能力，扎實(shí)提升電力工業(yè)本質(zhì)安全水平。
第二，要著力提升電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力。剛才建華局長(zhǎng)已經(jīng)做了充分介紹，前面我介紹避免棄風(fēng)棄光問(wèn)題時(shí)也提到，我們要通過(guò)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、需求側(cè)、儲(chǔ)能側(cè)等方方面面來(lái)推動(dòng)電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力提升，適應(yīng)大規(guī)模新能源并網(wǎng)后的要求。新能源并網(wǎng)后，不能出現(xiàn)大量棄風(fēng)棄光問(wèn)題，也不能出現(xiàn)缺電問(wèn)題，要保障供電安全，把波動(dòng)性、間歇性的新能源特點(diǎn)，通過(guò)系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)變成友好的、確保用戶供應(yīng)的新型系統(tǒng)。
第三，要著力推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)的互動(dòng)融合，提升系統(tǒng)運(yùn)行效率，滿足各類(lèi)用戶多樣化用能需求。引導(dǎo)電力新模式新業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展，供給側(cè)要實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)優(yōu)化，消費(fèi)側(cè)要電熱冷氣多元深度融合，不斷提高獲得電力的服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)高比例新能源充分利用與多種能源和諧互濟(jì)。推動(dòng)電力系統(tǒng)與先進(jìn)信息通信控制技術(shù)的耦合發(fā)展，培育新型商業(yè)模式，提升電力的綜合能源服務(wù)水平。
第四，要著力加大新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)的集中攻關(guān)、試驗(yàn)示范、推廣應(yīng)用。促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)信息通信等技術(shù)與電力技術(shù)的深度融合，形成具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)體系。要組織攻關(guān)一些卡脖子的關(guān)鍵技術(shù)，加快關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用等，開(kāi)展一批新型電力系統(tǒng)的創(chuàng)新性工程示范。
還有一個(gè)很關(guān)鍵的是推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)體系。通過(guò)電力市場(chǎng)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、價(jià)格機(jī)制的不斷完善，發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，加快建設(shè)適應(yīng)新能源快速發(fā)展的統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序電力市場(chǎng)體系。
問(wèn)題六：非化石能源替代化石能源是推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措，請(qǐng)問(wèn)“十四五”時(shí)期國(guó)家能源局將如何加快推動(dòng)非化石能源發(fā)展?
國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)李福龍
國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李福龍:
大力發(fā)展非化石能源是推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措，剛才章建華局長(zhǎng)已經(jīng)對(duì)能源領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和相關(guān)重要舉措、行動(dòng)、政策作了非常明確深刻的闡述和介紹。“十三五”時(shí)期，我們國(guó)家的非化石能源消費(fèi)比重從12.1%提高到15.9%，平均每年提高了0.76個(gè)百分點(diǎn)。到2030年非化石能源消費(fèi)比重要達(dá)到25%左右，今后十年平均每年要提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于平均每年要增加非化石能源大約7000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，任務(wù)確實(shí)非常艱巨。國(guó)家能源局正在深入研究擬定相關(guān)政策措施，準(zhǔn)備從四個(gè)方面加大力度推動(dòng)非化石能源加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
一是發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和約束作用。我們正在研究擬定“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃和分領(lǐng)域能源規(guī)劃，把發(fā)展非化石能源，推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型放在突出位置，初步測(cè)算“十四五”時(shí)期清潔能源占能源消費(fèi)增量的比重將達(dá)到80%，比“十三五”要提高20個(gè)百分點(diǎn)，非化石能源將成為能源消費(fèi)增量的主體，為實(shí)現(xiàn)2030年非化石能源消費(fèi)比重25%左右的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)做好國(guó)家能源規(guī)劃、省級(jí)能源規(guī)劃的銜接工作，把推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
二是多元化發(fā)展非化石能源。在確保安全的條件下，積極有序推進(jìn)沿海核電建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以西南地區(qū)、黃河上游等重點(diǎn)流域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)水電站，錨定2030年12億千瓦以上的目標(biāo)，大力發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電。同時(shí)還要因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌稍偕茉吹拈_(kāi)發(fā)利用。
三是優(yōu)化新能源發(fā)展布局。一方面要持續(xù)加強(qiáng)新能源電力消納和跨區(qū)輸送能力建設(shè)，有序推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電的集中式開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)多能互補(bǔ)的清潔能源基地建設(shè);另一方面要加大新能源的就地開(kāi)發(fā)利用，積極發(fā)展分布式能源，特別是推動(dòng)中東部地區(qū)發(fā)展分布式的光伏發(fā)電、分散式的風(fēng)電。
四是加強(qiáng)電力系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)能力建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施火電靈活性改造，在氣源有保障的條件下，因地制宜發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，加快抽水蓄能電站建設(shè)、新型儲(chǔ)能的研發(fā)應(yīng)用。適應(yīng)新能源大規(guī)模、高比例發(fā)展，加快構(gòu)建以新能源為主體，安全高效的新型電力系統(tǒng)。正像剛才黃學(xué)農(nóng)司長(zhǎng)介紹的，這是保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。
我們注意到國(guó)際能源署發(fā)布的2020年可再生能源報(bào)告顯示，中國(guó)是2020年全球可再生能源容量增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力之一，您認(rèn)為中國(guó)為世界可再生能源發(fā)展貢獻(xiàn)了怎樣的力量?
國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華：
剛才我已經(jīng)講到中國(guó)作為全球最大的可再生能源的市場(chǎng)和設(shè)備制造國(guó)，中國(guó)始終致力于加強(qiáng)與世界各國(guó)在可再生能源領(lǐng)域的合作，為全球能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展提供了中國(guó)產(chǎn)品，貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，發(fā)揮了中國(guó)力量。
我們積極參與全球分工，推動(dòng)可再生能源的產(chǎn)品、裝備和服務(wù)“走出去”。我們的水電業(yè)務(wù)遍及全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)企業(yè)承擔(dān)了海外70%的水電建設(shè)任務(wù)?？梢灾v在全球的水電工地上，大多數(shù)都能見(jiàn)到中國(guó)的人員。光伏產(chǎn)業(yè)為全球市場(chǎng)供應(yīng)了58%的多晶硅、93%的硅片、75%的電池片、73%的組件。同時(shí)，我國(guó)也是世界上最大的風(fēng)機(jī)制造國(guó)，我們的產(chǎn)量占全球的一半，為全球可再生能源提供了中國(guó)產(chǎn)品。以上這些數(shù)據(jù)可以說(shuō)明，中國(guó)在新能源發(fā)展上絕對(duì)是主力，毫不夸張的說(shuō)我們是第一。
隨著可再生能源規(guī)模化發(fā)展，中國(guó)可再生能源新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。我們開(kāi)創(chuàng)了光伏扶貧這一可再生能源助力脫貧攻堅(jiān)的新路徑，為全球減貧事業(yè)提供了成功經(jīng)驗(yàn)，探索了光伏治沙新模式，開(kāi)展了可再生能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的成功實(shí)踐。我們推廣了農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等新業(yè)態(tài)，現(xiàn)在正在加快推動(dòng)可再生能源與建筑、交通、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，為全球可再生能源創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。
尤其是近年來(lái)我國(guó)通過(guò)法律保障、規(guī)劃引導(dǎo)、財(cái)政支持等措施有力推動(dòng)了可再生能源實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展，為全球能源轉(zhuǎn)型做出了突出貢獻(xiàn)。截至2020年底，我國(guó)可再生能源累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到9.34億千瓦，占全球可再生能源總裝機(jī)規(guī)模的三分之一。特別是我國(guó)風(fēng)電、光伏去年新增裝機(jī)約1.2億千瓦，占全球風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)容量的一半以上，成為全球可再生能源發(fā)展的中堅(jiān)力量。我國(guó)可再生能源的大規(guī)模發(fā)展也有力促進(jìn)了可再生能源，特別是風(fēng)電、光伏為代表的新能源技術(shù)的快速進(jìn)步，成本也快速下降，經(jīng)濟(jì)性快速提升，競(jìng)爭(zhēng)力快速提高，使全球可再生能源特別是風(fēng)電、光伏發(fā)電加快成為新增主力能源成為現(xiàn)實(shí)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有中國(guó)可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，就不可能有全球可再生能源的快速蓬勃興起，中國(guó)為全球能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化作出了中國(guó)貢獻(xiàn)。
評(píng)論