西北區(qū)域是我國能源工業(yè)的戰(zhàn)略接替區(qū)，目前已形成以能源開發(fā)、生產(chǎn)、輸送為主的完整能源工業(yè)體系。西北區(qū)域尤其是陜西、寧夏、青海這三個地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)有何特點？化解煤炭過剩產(chǎn)能情況如何？電力市場建設(shè)及新能源發(fā)展又是怎樣的？帶著這些問題，本報記者近日專訪了西北能源監(jiān)管局局長黃少中，請他就這些問題進(jìn)行解答。
西北區(qū)域能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)偏重工業(yè)特點
記者：西北區(qū)域的能源供給和消費有哪些特點？目前的能源結(jié)構(gòu)如何？
黃少中：西北區(qū)域是中國自然能源最豐富的地區(qū)，常規(guī)能源中石油、天然氣和煤炭儲備量在全國占有重要的地位。按剩余技術(shù)可采儲量計算，西北的原油資源量占全國的36.9%，天然氣資源量占全國的40%，煤炭資源量占全國的51.84%。
2015年西北區(qū)域生產(chǎn)原油6834.8萬噸，占全國總產(chǎn)量的31.8%；生產(chǎn)天然氣770億立方米，占全國總產(chǎn)量的57.2%；生產(chǎn)原煤20.9億噸，占全國總產(chǎn)量的55%。而在能源消費方面，汽油消 費僅占全國的5.3%，柴油消費占全國的9.6%，天然氣消費占全國18%，煤炭消費占全國18.44%。
目前，西北區(qū)域的能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)偏重能源采掘、生產(chǎn)、輸送的特點，重工業(yè)、采掘工業(yè)和原材料工業(yè)比重均高于全國平均水平，因此對能源類礦物資源依賴性比較高，西北區(qū)域各省（區(qū)）政府高度重視優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)工作，積極采取成品油質(zhì)量升級、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放、天然氣替代煤炭、多能互補(bǔ)集成優(yōu)化等行之有效的優(yōu)化用能及節(jié)能降耗措施，大力推進(jìn)可再生能源和清潔能源開發(fā)利用。
記者：在推進(jìn)能源技術(shù)、體制革命方面，西北能源監(jiān)管局取得了哪些進(jìn)展？
黃少中：近年來，我們通過專項監(jiān)管積極推動能源審批體制改革，促進(jìn)能源項目審批簡政放權(quán)。按照國家能源局安排，開展了煤炭、油氣項目審批簡政放權(quán)情況專項監(jiān)管，認(rèn)真梳理有關(guān)問題，提出了強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、提升地方放權(quán)承接能力、加大部門聯(lián)動簡化審批手續(xù)等意見建議，得到國家能源局層面的肯定，為國家簡政放權(quán)持續(xù)深入推進(jìn)提供了決策支撐。同時，我們還深入開展陜寧青三省（區(qū)）電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及規(guī)劃情況調(diào)研，提出了充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的工作建議，推動了區(qū)域充電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。
在能源先進(jìn)技術(shù)利用推廣調(diào)研方面，針對青海、陜西、寧夏三?。▍^(qū)）所有已投運及在建多能互補(bǔ)集成優(yōu)化工程存在的問題，我們向國家能源局及地方政府有關(guān)部門建言獻(xiàn)策。還積極開展煤炭清潔高效利用調(diào)研，完成《煤粉高效燃燒技術(shù)發(fā)展情況調(diào)研報告》，梳理國內(nèi)外煤粉高效燃燒技術(shù)發(fā)展情況，指出了目前煤粉高效燃燒技術(shù)目前存在的發(fā)展模式單一、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動和政策引導(dǎo)等問題，并提出具體的意見建議。
陜寧青電力交易中心均已掛牌成立
記者：在化解煤炭過剩產(chǎn)能方面，西北能源監(jiān)管局和能源重點企業(yè)做了哪些工作，又遇到了哪些問題？
黃少中：按照國家有關(guān)要求，我們開展了煤炭項目建設(shè)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作，摸查煤炭企業(yè)停產(chǎn)停建情況，還對煤炭行業(yè)落實276個工作日制 度情況開展專項督查工作，督促煤炭企業(yè)減產(chǎn)量去庫存，實現(xiàn)行業(yè)整體脫困。
目前煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作面臨的主要問題是：一是化解過剩產(chǎn)能關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工就業(yè)等，民營煤礦往往還涉及民間資金借貸問題，化解過剩產(chǎn)能過程中社會穩(wěn)定壓力很大。二是隨著煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能初見成效及煤炭價格的逐步回升，煤炭生產(chǎn)建設(shè)的熱情復(fù)蘇，有些地方和企業(yè)對化解過剩產(chǎn)能的認(rèn)識會出現(xiàn)不一致，阻力勢必加大，監(jiān)管面臨的任務(wù)也會加重；三是化解過剩產(chǎn)能推進(jìn)中，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能減量置換、礦權(quán)交易、價格財稅等政策配套還不夠健全，也一定程度上影響了化解過剩產(chǎn)能的推進(jìn)效率。
記者：在推進(jìn)電力市場建設(shè)方面，陜西、寧夏、青海三地目前進(jìn)展如何，下一階段有什么打算？
黃少中：中發(fā)9號文印發(fā)一年多以來，陜寧青三?。▍^(qū)）政府及相關(guān)部門、電力企業(yè)、電力用戶和社會各方面積極推進(jìn)并參與電力體制改革和市場建設(shè)工作，取得了一定進(jìn)展。
目前，陜西省的電力體制綜合改革試點方案已獲批，各專項改革方案正在研究制定，輸配電定價成本監(jiān)審工作已接近尾聲，2016年全年實施直接交易電量202億千瓦時。寧夏電力體制綜合改革試點方案和2016~2018年輸配電價已獲國家批復(fù)，今年擬開展直接交易電量230億千瓦時。青海省電力體制綜合改革試點方案已上報國家，今年擬開展電力直接交易150億千瓦時。此外，三?。▍^(qū)）電力交易中心都已掛牌成立。
下一階段，西北能源監(jiān)管局一是重點以建立健全市場化交易機(jī)制為手段，促進(jìn)將地區(qū)能源和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；二是立足西北實際，堅持區(qū)域電力市場和省（區(qū)）電力市場并重，協(xié)同發(fā)展的思路，在中長期電力交易中不分先后、協(xié)調(diào)推進(jìn)；三是以開展市場化的跨省區(qū)電力交易為重點，打破省際壁壘、實現(xiàn)區(qū)域資源大范圍優(yōu)化配置，促進(jìn)新能源電量保障性消納。
消納市場總量不足致新能源發(fā)電受阻
記者：西北地區(qū)新能源發(fā)展現(xiàn)狀如何？針對寧夏和陜西出現(xiàn)的棄風(fēng)棄光問題，西北能源監(jiān)管局采取了哪些措施？
黃少中：從數(shù)據(jù)上看，今年上半年，西北五?。▍^(qū)）新增風(fēng)電并網(wǎng)容量40.1萬千瓦，截至6月底，累計并網(wǎng)容量3742.8萬千瓦，占全網(wǎng)總裝機(jī)的18.7%。新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量178.7萬千瓦，截至6月底，累計并網(wǎng)容量2194.2萬千瓦，占全網(wǎng)總裝機(jī)的11.0%。
棄風(fēng)方面，陜青寧三省區(qū)中寧夏風(fēng)電運行形勢最為嚴(yán)峻，棄風(fēng)率為20.9%，陜西棄風(fēng)率為3.0%，青海未發(fā)生棄風(fēng)限電現(xiàn)象。棄光方面，寧夏棄光率10.9%，青海棄光率3.2%，陜西首次發(fā)生棄光限電情況，棄光率為1.7%。
新能源發(fā)電受限原因主要包括用電需求增長放緩，消納市場總量不足；新能源分布較為集中，電網(wǎng)調(diào)峰能力不足；外送通道建設(shè)與電源建設(shè)不匹配，電網(wǎng)送出能力有限；電網(wǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)，部分區(qū)域受網(wǎng)架約束影響消納等四個方面。
針對寧夏和陜西出現(xiàn)的棄風(fēng)棄光問題，西北能源監(jiān)管局有的放矢、綜合施策，促進(jìn)新能源電量消納：一是開展熱電機(jī)組發(fā)電調(diào)峰能力核定工作，發(fā)掘電網(wǎng)調(diào)峰能力，同時開展電儲能參與輔助服務(wù)試點，完善輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，為新能源電量消納創(chuàng)造條件；二是推進(jìn)和完善市場化消納機(jī)制，在2014年、2015年新能源和火電跨省發(fā)電權(quán)交易的基礎(chǔ)上，利用羅靈、寶德等通道與區(qū)外購電主體開展交易，同時積極探索建立新能源和區(qū)域外抽蓄電站聯(lián)合優(yōu)化機(jī)制，減少棄風(fēng)棄光；三是制定西北可再生能源發(fā)電保障性收購實施細(xì)則，加強(qiáng)對可再生能源收購執(zhí)行情況的監(jiān)管與考核。
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