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關(guān)于“十四五”期間核電安全問題的思考與建議

中國經(jīng)濟周刊發(fā)布時間:2020-07-23 09:30:55  作者:吳疆

  核電,對于任何國家都不是必須擁有的,只有在一定邊界條件以內(nèi),才值得作為國家核工業(yè)的一部分而發(fā)展。

  核電若發(fā)生重大事故,核污染將在很長時間里無法停止、無法消除、無法掩蓋,不僅造成直接的國土減失,而且政治、經(jīng)濟、社會的損失亦長期不斷。即使不發(fā)生事故,核電退役、核廢料處理目前也未真正實現(xiàn)環(huán)境影響結(jié)零、經(jīng)濟投入結(jié)零、安全責任結(jié)零。

  因此核電安全的本質(zhì),絕不僅是項目層面、企業(yè)層面的技術(shù)安全,而是政治兜底+政權(quán)背書+歷史見證的國土安全,切爾諾貝利事故甚至被評價為蘇聯(lián)解體的導火索之一。而在這個層面,幾代技術(shù)、安全等級、堆年概率等均非決定性因素,建有核電的土地,必須長治久安、富足強大,禁不得歷史的波折。

  “十四五”是中國核電的關(guān)鍵時期,在國土區(qū)位、密度控制、技術(shù)能力、產(chǎn)業(yè)制度、監(jiān)督?jīng)Q策等環(huán)節(jié)均面臨安全風險與抉擇,遠不具備“每年上馬6~8臺”沖擊機組數(shù)量世界第一的安全基礎。如何“確保核安全萬無一失”,亟待更加審慎全面深入的研究與思考,才能形成禁得起歷史考驗的戰(zhàn)略與規(guī)劃。

  渤海沿海應視同內(nèi)陸,不宜再發(fā)展核電

  對于事關(guān)國土安全的核電,單純正面自我論證建站條件是遠遠不夠的。在考量項目層面、企業(yè)層面的技術(shù)安全之前,首先需要做的是針對核電的國土安全負面評價。“十四五”期間,建議由國家牽頭組織,對全國不同地區(qū)一旦發(fā)生核災害的損失、影響與承受能力,開展系統(tǒng)性的負面評價,給予統(tǒng)一的負面排序或等級評定,并以此作為核電站址開發(fā)次序的基本依據(jù)。

  案例1 內(nèi)陸核電PK沿海核電

  蘇聯(lián)切爾諾貝利、日本福島是目前為止最嚴重的兩次核電事故,其中最大的啟示就是,內(nèi)陸核電事故的災害后果遠高于沿海核電。

  切爾諾貝利事故后,被劃出半徑30公里的隔離區(qū)、直接損失國土面積約2700平方公里;而且30多年來始終沒有停止污染物排放,俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭至今每年仍在為此付出代價。

  福島事故迄今近10年,每年仍排放大量含污染物的廢水,但由于其直接排入太平洋、借助洋流可較快較遠分散開,日本本土的損失與代價均遠小于內(nèi)陸;甚至,即使美國、加拿大、澳大利亞等均曾檢測到福島污染物,但世界輿論的壓力仍遠遠小于內(nèi)陸。

  目前中國內(nèi)陸核電站址大多在華中、華東及東北等地,一般均是水源豐富、人口密集地區(qū)。其他國家歷史上再多核電站建于內(nèi)陸,從邏輯上也證明不了內(nèi)陸核災害的后果低于沿海,更無法推導出此時此刻的中國仍應該步他們后塵而繼續(xù)興建內(nèi)陸核電站。

  因此,自“十四五”開始,國家層面應明確不發(fā)展內(nèi)陸核電的基本原則。對于現(xiàn)有的內(nèi)陸核電站址,宜盡快出臺退出政策,幫助核電企業(yè)減輕每年數(shù)以億計的經(jīng)濟負擔,及時止損。

  案例2 渤海核電PK其他沿海核電

  渤海與黃海、東海、南海不同,其地形封閉,而且與外界水體交換能力薄弱。一旦渤海遭核污染,根本無法像福島一樣敞開排污。少量污染物或借“黃海沿岸流”南下而污染山東、江蘇沿海,其余大部分將長期淤積而使渤海淪為毒海——以太平洋之深之廣,福島的核污染物還會遠達美國、加拿大;而以渤海之淺之小,可以想見一旦發(fā)生核污染其淤積之濃度。

  目前渤海沿岸紅沿河核電站已建成發(fā)電,若其繼續(xù)擴建,再加徐大堡、海興等站址上馬投產(chǎn),將使渤海地區(qū)核災害的事故概率提高數(shù)倍。而其中,即將開工的遼寧興城徐大堡核電站,一旦未來發(fā)生核事故,污染物將隨海水持續(xù)擴散,100公里即中國動力煤運輸最大節(jié)點秦皇島,130公里即北戴河,再遠則是唐山、天津等重鎮(zhèn);而且,該站址地處山海關(guān)—錦州走廊,一旦因核事故劃出隔離區(qū),將掐斷東北—華北傳統(tǒng)聯(lián)絡線,相當于公雞版圖被扼喉。

  因此,渤海沿海應視同內(nèi)陸,不宜再發(fā)展核電。筆者建議:一是,提高紅沿河安防級別,中止擴建工程;二是,撤銷徐大堡、海興等站址,永久叫停有關(guān)前期操作,所涉及的投資者權(quán)益及國際合作事務協(xié)調(diào)置換到其他沿海項目。

  海南、福建、廣東核電占比已超20%,核電密度應予控制

  排除內(nèi)陸及渤海地區(qū),轉(zhuǎn)向相對適宜發(fā)展核電的黃海、東海、南海沿海地區(qū),包括海南、廣西、廣東、福建、浙江、上海、江蘇、山東、遼寧等9個省區(qū)市,占全國11%的國土面積、36%的人口、48%的GDP。

  在這樣的地區(qū),控制核電安全風險的基本邏輯,就是控制本地區(qū)的核電密度,即通過限制發(fā)電結(jié)構(gòu)中的核電比重,直接控制發(fā)生核災害的概率。而最樸素的對標標準,即參照美國、歐洲、俄羅斯、日本等核電技術(shù)大國。

  目前,美國、歐洲、俄羅斯年度發(fā)電量中的核電比重在15%~25%,德國棄核運動已經(jīng)長期化,日本核電比重從30%下降到5%左右;而據(jù)中國核能行業(yè)協(xié)會《中國核能發(fā)展報告2020》披露,“核電占發(fā)達經(jīng)濟體發(fā)電總量的18%”。

  雖然中國的核電在全國發(fā)電量中的比重僅占5%左右,但前述9個相對適宜發(fā)展核電的沿海省份中,除地質(zhì)構(gòu)造較差的上海、江蘇,其他7個省份已普遍達到甚至超過各核電技術(shù)大國的平均核電比重,如海南的核電比重達28%、福建的比重達24%、廣東的比重達23%。中國核電在平均風險以下的發(fā)展空間已經(jīng)很小。

  核電的發(fā)展是有天花板的。比照環(huán)保領域的“環(huán)境容量”理念,核電領域也應明確“控制核電密度”的基本規(guī)劃原則,定期審視各地區(qū)的核電比重,比照各核電技術(shù)大國的平均水平、設置限制性的界限,杜絕核電不受限制地發(fā)展。

  在尚未實現(xiàn)國際一流技術(shù)的情況下,“每年上馬6~8臺”現(xiàn)實嗎?

  在宏觀層面甄別區(qū)位、控制密度的同時,技術(shù)能力也是核電安全的重要基石。而核電技術(shù)能力的基本含義應包括:

  一是能夠盡快達到足夠高的技術(shù)水平,項目層面應達到足夠高的技術(shù)與質(zhì)量,企業(yè)層面應擁有足夠高的自主創(chuàng)新能力,而且這一進程必須盡量短,不在自己國土上留下過多技術(shù)不夠成熟的核設施、不讓過多的核項目長期受制于人——而這,勢必需要專注技術(shù)、精耕細作,將每個項目都做成樣板。

  二是能夠長期保持足夠高的技術(shù)水平,在所處的每一歷史時期均努力達到國際一流技術(shù)水平,在核電技術(shù)發(fā)展的每一步都不落后,關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)層面應有意識地保留持續(xù)發(fā)展的空間,能夠長期養(yǎng)隊伍、養(yǎng)技術(shù)平臺——而這勢必要求控制節(jié)奏、預留空間,統(tǒng)籌考慮國內(nèi)、國際兩個市場。

  目前中國核電技術(shù)能力距世界一流水平尚有差距:

  一是現(xiàn)有技術(shù)能力不足。近年國內(nèi)部分核電站建設中,因技術(shù)不成熟、自主技術(shù)能力匱乏而出現(xiàn)施工拖期、大幅超預算等被動局面;在國際市場上,即使有國家層面的強力推廣,仍沒有獲得足夠的認可,核電市場大而自有技術(shù)不足,施工規(guī)模大而話語權(quán)不高。

  二是技術(shù)提升空間有限,中國核電機組數(shù)量即將世界第二,如按一些業(yè)內(nèi)人士呼吁的“十四五”開始每年上馬6~8臺,則將超越美國成為世界第一——而中國與美國國土面積相當,在數(shù)量上超越美國之前,在技術(shù)上能夠達到同樣的世界一流水平嗎?留給中國核電提升技術(shù)能力的空間其實已經(jīng)很小。

  三是盲目追求大干快上,核電機組建設周期5~6年,“每年上馬6~8臺”的呼吁,會導致最頂峰的時候?qū)⒊霈F(xiàn)“40臺機組同時在建”的局面。而目前世界上僅美、法、中、日核電機組總數(shù)超過40臺。每年40臺機組同時在建,顯然一未考慮國土安全、密度控制的天花板,二未考慮中國能源及電力需求峰值臨近的空間,三未考慮長期持續(xù)提升核電技術(shù)的預留空間,甚至未考慮自身技術(shù)能力、安全能力不足的現(xiàn)狀。

  在尚未真正擁有國際一流技術(shù)能力的情況下,憑什么就膽敢喊出“每年上馬6~8臺”呢?

  而為了在有限的發(fā)展空間以內(nèi),實現(xiàn)中國核電技術(shù)的快速提升與持續(xù)發(fā)展,必須汲取美國、蘇聯(lián)、日本、法國等核電技術(shù)大國發(fā)展進程大起大落,人力、財務、技術(shù)發(fā)展缺乏持續(xù)性支撐的教訓,從“十四五”開始必須嚴格控制中國核電的增速。

  一是從國家層面,明確“積極發(fā)展核電技術(shù)”,加強技術(shù)督導,強化安全監(jiān)管,推動不同路線的技術(shù)積累,不急于通過量產(chǎn)攤銷成本,嚴格控制發(fā)展節(jié)奏,小步不斷,為長期持續(xù)發(fā)展預留足夠的空間。

  二是從行業(yè)層面,積極研究探索可持續(xù)的體制機制,包括如何長期保護站址資源、維持項目平臺、保持專業(yè)隊伍、獲得財務支撐、擴大國際合作等方面,對現(xiàn)有核電產(chǎn)業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)政策進行梳理與優(yōu)化。

  三是從企業(yè)層面,國內(nèi)項目立足示范、精耕細作,一步一個臺階,同時將戰(zhàn)略眼光瞄準國際市場。中國核電是目前全球最重要的工程力量之一,并擁有最大規(guī)模的實踐與進化平臺,只要真正把精力與資源放在技術(shù)問題上,何愁沒有發(fā)展空間?俄羅斯現(xiàn)有核電機組35臺、日本42臺就已成重要的核電技術(shù)國家,如果中國核電機組62臺的積累都不能形成世界一流的競爭力,何談大國重器?

  謹防核電產(chǎn)業(yè)過度商業(yè)化

  產(chǎn)業(yè)體制決定企業(yè)行為。在技術(shù)能力尚有不足階段即盲目追求大干快上的重要原因,在于目前中國核電產(chǎn)業(yè)制度的過度商業(yè)化趨勢,由此也孕育著安全風險。

  中國需要強大的核工業(yè),核電作為核工業(yè)的重要組成部分,長期以來,得到國家優(yōu)厚的政策扶持,在投資、土地、定價、上網(wǎng)等各個環(huán)節(jié)予以傾斜。

  以電量上網(wǎng)為例,近10年以來,全國電力供需形勢日益寬松,漸成供過于求態(tài)勢。2010—2019年,全國平均發(fā)電小時數(shù)下降了近20%,但核電小時數(shù)僅下降了5%左右。由此造成核電小時數(shù)與全國平均發(fā)電小時數(shù)的差值逆向擴大,從每年3100小時左右擴大到3600小時左右,前者已接近后者的2倍。

  這使核電從各類發(fā)電機組中脫穎而出,一旦投運即成為幾乎不停的印鈔機,由此引發(fā)企業(yè)行為的種種扭曲。一是,若干無核電技術(shù)背景的企業(yè)覬覦核電牌照所帶來的超額利潤,紛紛以圈占站址資源等方式介入核電業(yè)務;二是,多方介入造成站址保護的時間跨度加長、成本增加,進一步助推各項目之間激烈競爭,各方利益共同推動大干快上;三是,核電企業(yè)投資收益過高、現(xiàn)金流過剩,出現(xiàn)境內(nèi)外大規(guī)模的非主業(yè)投資,使核電主營業(yè)務的資源與精力投入顯著分散。

  以中廣核為例,核電裝機2700萬千瓦,同時新能源裝機已近2000萬千瓦,其自我戰(zhàn)略定位已從核電企業(yè)改為清潔能源企業(yè),目前已是中國第四大新能源、第二大光伏業(yè)主。

  國家給予核電企業(yè)種種優(yōu)厚政策傾斜本質(zhì)上是一種特許經(jīng)營的制度安排,本意是保證其不必過度糾結(jié)于營利、擴張和業(yè)績,從而能夠?qū)P挠诒韭殞I(yè),專注于不斷提高技術(shù)水平,完善國家核工業(yè)體系,積聚實力參與國際競爭。

  但顯然,由于現(xiàn)有核電經(jīng)營機制的經(jīng)濟回報過于優(yōu)厚,同時對于技術(shù)進步的監(jiān)管與激勵不到位,中國核電已逐步呈現(xiàn)過度商業(yè)化的傾向——人力、資金、領導精力、政治資源等偏離正業(yè),盲目追求規(guī)模速度而不能專注于技術(shù),過度追求企業(yè)經(jīng)濟指標而忽視國土安全等政治責任。這樣的產(chǎn)業(yè)體制亟須調(diào)整完善,從規(guī)模發(fā)展型盡快向技術(shù)進步型模式轉(zhuǎn)型。

  如前所述,中國核電在國土區(qū)位、密度控制、技術(shù)能力、產(chǎn)業(yè)制度等環(huán)節(jié)的諸多問題,都亟待國家層面的宏觀統(tǒng)籌、科學決策。(作者系電力系統(tǒng)資深人士、中國人民大學應用經(jīng)濟學院兼職教授)

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