在“十三五”收官之年，風(fēng)電和光伏發(fā)電即將告別補貼刺激下的高速發(fā)展階段，進入平價時代，這將是與過去十年完全不同的發(fā)展路徑。
3月20日，在特變電工新能源舉辦的“2020年風(fēng)光無限·平價定乾坤”云端研討會上，相關(guān)專家針對平價時代風(fēng)電、光伏發(fā)電的管理政策及市場走向展開了討論。
無補貼時代
回顧“十三五”，補貼政策驅(qū)動下的國內(nèi)可再生能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，裝機規(guī)模進一步擴大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，發(fā)電成本大幅下降。
按照《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》目標(biāo)，“到2020年，風(fēng)電項目電價可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，光伏項目電價可與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)”。在部分資源條件較好的地區(qū)，這一目標(biāo)已經(jīng)基本實現(xiàn)。隨著非技術(shù)性成本進一步降低，風(fēng)電和光伏的發(fā)電成本仍有下降空間。
但平價上網(wǎng)是新階段的開始而非終點。“十四五”期間，風(fēng)電和光伏發(fā)電管理機制將發(fā)生改變。原國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在研討會上表示，“十四五”期間國家能源主管部門將不再發(fā)布風(fēng)電和光伏建設(shè)規(guī)模，各地方需要根據(jù)可再生能源消納責(zé)任權(quán)重和消納空間來確定建設(shè)規(guī)模。
按照此前風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理機制，國家能源主管部門根據(jù)送出條件和消納能力向各省(區(qū)、市)下達風(fēng)電、光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模，各地據(jù)此確定本地區(qū)新增裝機規(guī)模，只有納入國家建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的項目才能獲得國家補貼，規(guī)模管理的主要目的在于緩解補貼缺口壓力。
但風(fēng)電和光伏發(fā)電的實際裝機規(guī)模實際遠超國家規(guī)劃目標(biāo)。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機2.1億千瓦、并網(wǎng)光伏發(fā)電2.0億千瓦，均已提前完成《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中2020年風(fēng)電2.1億千瓦、光伏發(fā)電1.05億千瓦的目標(biāo)。
有限的補貼資金顯然難以滿足迅速增加的可再生能源裝機需要，隨著發(fā)電成本下降，風(fēng)電和光伏發(fā)電的去補貼進程加快，相關(guān)政策也側(cè)重于退出可再生能源補貼和保障消納方面。
2019年，光伏發(fā)電開始實行補貼競價，補貼預(yù)算總額度為30億元，2020年補貼規(guī)模為15億元，不需要補貼的項目則由地方政府自行組織建設(shè);對于風(fēng)電，2020年起，新增海上風(fēng)電不再納入中央財政補貼范圍;2021年起，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電不再享受國家補貼。
按照“以收定支、開源節(jié)流”的補貼發(fā)放原則，納入補貼目錄的存量項目理論上也可以獲得補貼。新增補貼項目按規(guī)定將足額兌付補助資金，“19年開始，新項目以收定支，拿多少錢干多少事。這些項目只要并網(wǎng)完成，補貼不會拖欠的。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示。
新驅(qū)動力
在平價上網(wǎng)階段，可再生能源發(fā)展需要尋求新的驅(qū)動力，可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重被視為風(fēng)電、光伏發(fā)電等非水可再生能源裝機增長的重要政策保障。
2019年，國家發(fā)改委和國家能源局下發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，提出按照省級行政區(qū)域?qū)﹄娏οM規(guī)定應(yīng)達到的可再生能源電量比重，包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。
按照上述通知，承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體以實際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量，同時還可以通過購買其他主體的超額消納量以及認(rèn)購“綠證”來完成指標(biāo)。
王斯成表示，國家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)最終會體現(xiàn)在“可再生能源和非水可再生能源的消納責(zé)任權(quán)重”上，并最終落實在風(fēng)電和光伏發(fā)電的裝機上。
秦海巖也認(rèn)為，平價上網(wǎng)以后，還是要有可再生能源保障政策，如果全部放到市場不管，“十二五”、“十三五”取得的成果將半途而廢。
據(jù)國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗估算，要實現(xiàn)2030年非化石能源在一次能源占比達到20%的目標(biāo)，“十四五”期間風(fēng)電新增裝機要達到1—1.5億千瓦，光伏發(fā)電新增裝機要達到2—3億千瓦的規(guī)模，平均每年新增光伏發(fā)電裝機40—60GW。
平價上網(wǎng)之后，風(fēng)電和光伏發(fā)電能否盈利也是業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的問題。王斯成認(rèn)為，在消除非技術(shù)成本、放寬政策限制后，通過技術(shù)創(chuàng)新，2021年三類資源區(qū)的光伏電價可以分別降到0.25元/千瓦時、0.30元/千瓦時和0.35元/千瓦時。“如果保證光伏先發(fā)滿發(fā)，全額上網(wǎng)項目在無補貼情況下，完全可以盈利。”
但隨著未來全國用電需求增速放緩、電力市場化改革推進，風(fēng)電和光伏發(fā)電的外部市場環(huán)境也在發(fā)生變化。業(yè)內(nèi)有觀點認(rèn)為，平價上網(wǎng)并不意味著平價利用，可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)以后，需要著重考慮系統(tǒng)成本。
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