人類創(chuàng)造了歷史，也正在書寫著歷史?！吨袊?guó)能源報(bào)》推出“能源口述史”欄目，旨在記錄老一輩親歷者眼中的能源歷史，給予當(dāng)前新一代能源歷史創(chuàng)造者以借鑒與啟迪。
截至2007年底，三峽輸變電工程已全部投產(chǎn)，建成的三峽輸電系統(tǒng)結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)、潮流合理，確保三峽電力的全部外送和消納，意義重大！
回頭看來(lái)，三峽輸電系統(tǒng)工程在系統(tǒng)規(guī)劃、調(diào)度運(yùn)行、設(shè)備成套、設(shè)計(jì)施工、試驗(yàn)?zāi)芰?、建設(shè)管理等方面取得了突出的創(chuàng)新成果：首次整體規(guī)劃設(shè)計(jì)并建成了世界上規(guī)模最大、技術(shù)最復(fù)雜的交、直流混合輸電系統(tǒng)，使我國(guó)電網(wǎng)規(guī)劃能力達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。
反觀現(xiàn)在，普遍存在的網(wǎng)源不協(xié)調(diào)、煤電產(chǎn)能過(guò)剩、棄水棄風(fēng)棄光等嚴(yán)重問(wèn)題，其產(chǎn)生的主要原因之一就是缺乏包括需求與供給、新能源與常規(guī)能源、電源與電網(wǎng)發(fā)展相協(xié)調(diào)的、全國(guó)規(guī)劃與地方規(guī)劃相銜接的統(tǒng)一規(guī)劃?？梢哉f(shuō)，我國(guó)當(dāng)前電力規(guī)劃工作亟待加強(qiáng)。
三峽輸變電工程統(tǒng)一規(guī)劃、深入論證、滾動(dòng)優(yōu)化的重要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)前及今后的電力發(fā)展有著深刻的啟示和借鑒意義。
本期就讓我們一起來(lái)聆聽(tīng)王信茂講述“三峽輸變電工程”規(guī)劃的前前后后。
王信茂：曾任水電部西北勘測(cè)設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)，能源部、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)，電力工業(yè)部規(guī)劃計(jì)劃司副司長(zhǎng)、司長(zhǎng)，國(guó)家電力公司計(jì)劃投資部主任，電力工業(yè)部（國(guó)家電力公司）三峽工程辦公室主任，國(guó)家電力公司動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心主任。上世紀(jì)90年代，在原電力工業(yè)部規(guī)劃計(jì)劃司任副司長(zhǎng)、司長(zhǎng)和在擔(dān)任原國(guó)家電力公司計(jì)劃投資部主任兼電力工業(yè)部（國(guó)家電力公司）三峽工程辦公室主任期間，直接參與了三峽輸變電系統(tǒng)工程的規(guī)劃及實(shí)施工作。
最高權(quán)力機(jī)關(guān)首審工程立項(xiàng)
三峽電站是當(dāng)今世界最大的水電工程，舉世矚目。如何讓如此體量的三峽電站的電力發(fā)得好、送得出、落得下、用得上，是一道難題。
由于三峽工程電力系統(tǒng)論證、規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作量巨大，系統(tǒng)復(fù)雜，影響范圍廣，所以，黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其論證工作極其重視，組織了大量專家，進(jìn)行了長(zhǎng)期研究，反復(fù)論證。
三峽工程電力系統(tǒng)論證工作歷時(shí)30余年，共完成系統(tǒng)論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告50余卷。論證過(guò)程大體上分為三個(gè)階段：
? 第一階段是從1958年至1992年，為三峽工程可行性研究階段，期間開(kāi)展了電力系統(tǒng)研究論證，從發(fā)電效益出發(fā)，論證了三峽電站建設(shè)的必要性和經(jīng)濟(jì)性，并確定供電范圍；
? 第二階段是從1992年至1995年，為三峽工程經(jīng)國(guó)家決策后對(duì)輸電系統(tǒng)全面規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，期間開(kāi)展了優(yōu)化供電范圍，確定了輸電方式、電壓等級(jí)、輸變電工程規(guī)模等工作；
? 第三階段是從1995年至2002年，為系統(tǒng)設(shè)計(jì)的滾動(dòng)研究階段，根據(jù)已確定的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行仿真計(jì)算和實(shí)驗(yàn)?zāi)M，校核三峽輸電系統(tǒng)的適應(yīng)性和可靠性，同時(shí)根據(jù)電力市場(chǎng)的變化開(kāi)展電能消納方案研究與調(diào)整。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期研究論證形成可行性研究（含輸變電系統(tǒng)規(guī)劃）報(bào)告，最終在1992年第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上通過(guò)了興建長(zhǎng)江三峽工程的議案。這是我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)首次審議工程立項(xiàng)。
三峽輸變電工程是三峽工程的重要組成部分，是使三峽發(fā)電效益得以充分發(fā)揮的基本保證。它不同于一般大型水電工程送出的規(guī)劃設(shè)計(jì)，其涉及供電范圍廣，建設(shè)持續(xù)時(shí)間跨度長(zhǎng)，具有特殊的艱巨性和復(fù)雜性，是一項(xiàng)起點(diǎn)高、反映我國(guó)當(dāng)代先進(jìn)輸變電技術(shù)水平的巨大系統(tǒng)工程規(guī)劃。
籌資方案審定時(shí)間緊迫
三峽輸變電工程的籌資方案非常重要，因?yàn)楫?dāng)時(shí)全國(guó)資金緊張，不像現(xiàn)在寬裕。那時(shí)全國(guó)缺電的主要原因就是缺少資金建設(shè)電站，所以才有了集資辦電等改革措施。換言之，三峽輸變電工程建設(shè)資金的籌集是非常棘手的問(wèn)題。
當(dāng)時(shí)籌資方案的審定工作時(shí)間緊迫。為了支援三峽庫(kù)區(qū)用電，四川長(zhǎng)（壽）萬(wàn)（縣）輸變電工程在1996年已經(jīng)開(kāi)工——這是三峽輸變電工程的第一個(gè)單項(xiàng)工程；同時(shí)，三峽樞紐工程進(jìn)展順利，于1997年11月大江截流，為了滿足第一批機(jī)組投產(chǎn)送出，這就需要我們?cè)?998年開(kāi)始陸續(xù)開(kāi)建輸變電工程，加之電網(wǎng)工程需要提前調(diào)試，所以，必需盡快落實(shí)建設(shè)資金籌措方案。
為此，業(yè)主單位原國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)有限公司（下稱“電網(wǎng)公司”）提出了《三峽輸變電工程籌資方案（送審稿）》（下稱《籌資方案》），并于1997年1月31日上報(bào)給了原電力部。隨即，電力部三峽工程辦公室（辦公室掛靠在電力部規(guī)劃計(jì)劃司，下稱部三峽辦）會(huì)同部計(jì)劃司、經(jīng)調(diào)司對(duì)《籌資方案》進(jìn)行了初步研究，并將研究意見(jiàn)向時(shí)任原電力部副部長(zhǎng)陸延昌做了匯報(bào)。
1997年2月20日，時(shí)任電力部副部長(zhǎng)趙希正主持召開(kāi)了部長(zhǎng)辦公會(huì)議，討論、研究《籌資方案》。那時(shí)部長(zhǎng)史大楨因公離京，所以由副部長(zhǎng)趙希正主持了部長(zhǎng)辦公會(huì)議。部長(zhǎng)辦公會(huì)議原則同意《籌資方案》，并明確了關(guān)于其測(cè)算依據(jù)：
? 一是1994年國(guó)務(wù)院第44次總理辦公會(huì)議紀(jì)要明確的“三峽工程輸變電系統(tǒng)所需的248億元資金，按照‘誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)’的原則，可在直接受電地區(qū)加征電網(wǎng)建設(shè)基金（華中、華東地區(qū)從1999～2008年每度電征收在一分錢之內(nèi)），并通過(guò)出口信貸來(lái)籌集”；
? 二是1995年國(guó)務(wù)院三建委《關(guān)于三峽輸變電系統(tǒng)設(shè)計(jì)的批復(fù)意見(jiàn)》（國(guó)三峽委發(fā)辦字[1995]35號(hào)）批準(zhǔn)的三峽輸變電工程總量，同時(shí)明確的三峽輸變電系統(tǒng)總投資按248.22億元控制；
? 三是1996年12月26日國(guó)務(wù)院三建委會(huì)議明確三峽輸變電工程靜態(tài)投資275.32億元（1993年5月末價(jià)格）；
? 四是按照總理辦公會(huì)議紀(jì)要精神，三峽輸變電工程建設(shè)資金由征收的三峽電網(wǎng)建設(shè)基金、利用出口信貸、電網(wǎng)收入再投入以及銀行貸款四部分組成。
對(duì)外統(tǒng)稱“三峽工程建設(shè)基金”
部長(zhǎng)辦公會(huì)后，由部計(jì)劃司牽頭，部三峽辦、有關(guān)司局和“電網(wǎng)公司”參加，根據(jù)部長(zhǎng)辦公會(huì)的精神和要求，共同完善、補(bǔ)充形成了我們電力部的《籌資方案》。
其中，關(guān)于三峽電網(wǎng)建設(shè)基金征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，我們部的《籌資方案》研究了如下方案：
在直接受電的華中、華東地區(qū)現(xiàn)有征收的三峽工程建設(shè)基金（以下簡(jiǎn)稱三峽基金）額度（即7厘／千瓦時(shí)）的基礎(chǔ)上，對(duì)上海、江蘇、浙江及湖北四省市再加征8厘／千瓦時(shí)，對(duì)安徽、河南、湖南及江西四省再加征6厘／千瓦時(shí)；四川省不再加征，只使用已出臺(tái)的3厘／千瓦時(shí)三峽基金。
本方案可避免在非直接受益地區(qū)征收，體觀了“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，且征收的標(biāo)準(zhǔn)在1分／千瓦時(shí)以內(nèi)，符合1994年國(guó)務(wù)院第44次總理辦公會(huì)議紀(jì)要要求。
關(guān)于起征年限。最初國(guó)務(wù)院第44次總理辦公會(huì)議建議起征年限為1999年，但考慮到以下幾個(gè)原因，我們建議做出適當(dāng)調(diào)整：
? 第一，三峽輸變電工程一般都要比機(jī)組更早一些投產(chǎn)，直流工程調(diào)試也需要較長(zhǎng)時(shí)間；
? 第二，盡量降低征收標(biāo)準(zhǔn)；
? 第三，根據(jù)測(cè)算，如果從1999年開(kāi)始征收，則1998年就需開(kāi)行貸款16億元，若提前開(kāi)始征收，則2000年前除長(zhǎng)萬(wàn)線外不再需要開(kāi)行安排貸款。
因此，我們建議三峽電網(wǎng)建設(shè)基金出臺(tái)時(shí)間是1997年，到2008年終止。
關(guān)于征收方式，一開(kāi)始國(guó)務(wù)院開(kāi)會(huì)都稱為“三峽電網(wǎng)建設(shè)基金”，為了減少基金征收名目，我們建議三峽電網(wǎng)建設(shè)基金對(duì)外統(tǒng)稱為“三峽工程建設(shè)基金”，專項(xiàng)用于三峽輸變電工程建設(shè)，由國(guó)家電力公司負(fù)責(zé)管理。
在三峽輸變電工程動(dòng)態(tài)投資及其資金結(jié)構(gòu)方面，按照我們部的《籌資方案》測(cè)算，三峽輸變電工程建成時(shí)的動(dòng)態(tài)總投資是615億元，其中價(jià)差預(yù)備費(fèi)257億元，建設(shè)期總的貸款利息79億元。
在輸電價(jià)格及經(jīng)濟(jì)效益分析方面，根據(jù)《籌資方案》，三峽輸變電工程全部投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為12.2%，資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為11.4%，不含稅平均輸電價(jià)格為0.185元／千瓦時(shí)。
在電價(jià)方面，最終國(guó)務(wù)院決定三峽電送到各省市的落地電價(jià)，原則上按照受電省市電廠同期的平均上網(wǎng)電價(jià)水平確定，并隨受電省市平均電價(jià)水平的變化而浮動(dòng)。因而三峽電在經(jīng)濟(jì)上具有競(jìng)爭(zhēng)力。到2003年三峽發(fā)電時(shí)，當(dāng)時(shí)全國(guó)普遍缺電，所以，各地都搶著要三峽電。
電力部認(rèn)為，上述《籌資方案》是可行的。在1997年3月19日經(jīng)陸延昌副部長(zhǎng)簽發(fā)后，電力部以《關(guān)于三峽輸變電工程籌資方案的請(qǐng)示》（電計(jì)〔1997〕146號(hào)文件）上報(bào)國(guó)務(wù)院三建委，請(qǐng)國(guó)務(wù)院三建委盡快審批。
輸變電工程整體打包審批
1997年12月25日上午，我隨陸延昌副部長(zhǎng)參加了時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理鄒家華主持的國(guó)務(wù)院三建委會(huì)議，審定三峽輸變電工程籌資方案及有關(guān)問(wèn)題。出席會(huì)議的有時(shí)任國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)周正慶、國(guó)務(wù)院三建委副主任郭樹(shù)言、國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室（下稱國(guó)務(wù)院三峽辦）副主任李世忠、中國(guó)電網(wǎng)建設(shè)有限公司（即原“電網(wǎng)公司”，1997年6月3日改為此名）總經(jīng)理周小謙以及國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志。
會(huì)上主要由李世忠副主任就三峽輸變電工程資金需求測(cè)算情況和《籌資方案》作了匯報(bào)。會(huì)議認(rèn)為，《籌資方案》測(cè)算比較合理，符合國(guó)務(wù)院確定的籌資原則，比較現(xiàn)實(shí)可行，原則同意國(guó)務(wù)院三峽辦的匯報(bào)，建議總理批準(zhǔn)。
會(huì)議原則同意三峽輸變電工程資金需求測(cè)算結(jié)果，即根據(jù)1993年5月末價(jià)格水平審定的靜態(tài)投資275.32億元，動(dòng)態(tài)投資為589.42億元。原則確定籌資方案安排為：
三峽基金286.14億元；電網(wǎng)收益再投入72.52億元；開(kāi)發(fā)銀行貸款91.78億元；利用外資（主要為出口信貸）138.98億元。
鄒家華副總理在會(huì)上說(shuō)，實(shí)施過(guò)程中如果電量增長(zhǎng)速度等邊界條件發(fā)生變化，籌資各渠道的結(jié)構(gòu)會(huì)有變化，可在實(shí)際執(zhí)行中經(jīng)審批后再作相應(yīng)調(diào)整。
會(huì)議還指出，“三峽輸變電工程作為三峽工程重要組成部分，在作為一個(gè)整體項(xiàng)目報(bào)國(guó)家計(jì)委備案后，列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。其單項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)度要與樞紐工程緊密銜接，由業(yè)主統(tǒng)籌安排，隨年度計(jì)劃確定”。這是一項(xiàng)重大改革措施，即在三峽輸變電工程整體打包審批后，各具體項(xiàng)目不再需要國(guó)家計(jì)委逐項(xiàng)批復(fù)，只要備案就行了。當(dāng)時(shí)我們最擔(dān)心的就是單項(xiàng)工程一個(gè)個(gè)審批，可能會(huì)拖延時(shí)間?，F(xiàn)在看來(lái)，三峽輸變電工程之所以能順利建成，當(dāng)時(shí)采用的同期立項(xiàng)、整體批復(fù)、分步實(shí)施、滾動(dòng)優(yōu)化建設(shè)模式是功不可沒(méi)的。
會(huì)議還明確，三峽基金對(duì)保證三峽工程建設(shè)起著最基本、最關(guān)鍵的作用，國(guó)家電力公司和財(cái)政部要繼續(xù)做好這項(xiàng)基金的征收管理工作，同時(shí)繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)有對(duì)三峽基金免征（或先征后返）的稅費(fèi)政策。這些都是好政策。
此次國(guó)務(wù)院三建委審定《籌資方案》后，三峽輸變電工程投資規(guī)模、籌資方案、具體管理都已確定，支持政策也給了，標(biāo)志著工程建設(shè)資金已基本落實(shí)。
電能消納研究工作就緒
為確保三峽電力發(fā)得好、送得出、落得下、用得上，1997年12月25日上午召開(kāi)的國(guó)務(wù)院三建委會(huì)議還要求，由國(guó)家計(jì)委牽頭組織電力部等有關(guān)方面，盡快研究三峽電價(jià)和接受地區(qū)的電力電量平衡問(wèn)題，同時(shí)繼續(xù)抓緊協(xié)調(diào)、落實(shí)與三峽輸變電工程配套的輸變電工程項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)。
為做好三峽電能的分配和消納工作，電力部（國(guó)家電力公司）要求1998年底提出初步研究成果。為此，原國(guó)家電力公司成立了由總工程師冉瑩為組長(zhǎng)的研究小組，具體工作由公司三峽辦、計(jì)劃投資部牽頭，與電規(guī)總院共同組織中南院、華東院、西南院和清華大學(xué)完成。當(dāng)時(shí)我具體組織了這項(xiàng)工作。
三峽水庫(kù)為季調(diào)節(jié)水庫(kù)，全年出力很不均勻。
? 一是三峽主要發(fā)電量集中在5-9月，期間發(fā)電量超過(guò)全年的60%，尤其是6-9月四個(gè)月最為集中，不論豐、平、枯水文年，占全年發(fā)電量都在50%以上；
? 二是不論何種水文年，全年都有5-6個(gè)月的枯水期，期間保證出力只有500萬(wàn)千瓦左右；
? 三是三峽在6-9月四個(gè)月豐水期中由于水庫(kù)必須留足防洪庫(kù)容（庫(kù)水位限制在145米），因此基本無(wú)調(diào)節(jié)庫(kù)容，此時(shí)段三峽處于徑流式水電站狀態(tài)。
我們的研究思路是，根據(jù)三峽電站水庫(kù)調(diào)節(jié)性能、出力特性，以及華中、華東和川渝電網(wǎng)需電水平、負(fù)荷特性和電源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，按照資源優(yōu)化配置的原則，以三峽輸電設(shè)計(jì)能力為基礎(chǔ)，各方案總體成本最小為目標(biāo)，即全社會(huì)的成本最小，提出三峽電站電能逐年逐月合理消納方案。
1998年3月中旬，公司計(jì)劃投資部研究提出了研究工作大綱。即三峽電站電能合理消納研究工作分為兩個(gè)層次，第一個(gè)層次是三峽電能在華中、華東、川渝三大區(qū)電網(wǎng)中的合理消納，第二個(gè)層次則是三峽電站電能在各省市電網(wǎng)中的合理消納。
當(dāng)時(shí)成立的研究小組首先對(duì)三峽供電地區(qū)八省兩市電力市場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查，確定較為符合實(shí)際的負(fù)荷水平和負(fù)荷特性，同時(shí)對(duì)各電源點(diǎn)的造價(jià)、煤價(jià)、煤耗資料參數(shù)進(jìn)行了調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，研究小組經(jīng)過(guò)5月、6月、8月、10月四次集中工作，對(duì)華中、華東和川渝電網(wǎng)的電源建設(shè)方案進(jìn)行優(yōu)化計(jì)算，對(duì)各方案各網(wǎng)接受三峽電站電力電量的能力、特點(diǎn)和存在的問(wèn)題及今后規(guī)劃電源如何適應(yīng)三峽電站要求進(jìn)行了分析計(jì)算。
1998年3月電力部撤銷。同年4月底，國(guó)務(wù)院會(huì)議明確了三峽工程電力電量分配及電價(jià)問(wèn)題由國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)研究落實(shí)。此后，公司研究小組多次向國(guó)家計(jì)委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司作了匯報(bào)。
方案擬定遵循“四條原則”
當(dāng)時(shí)我們確定了方案擬定的四條原則。
? 一是最大限度發(fā)揮三峽水電站的發(fā)電效益，盡可能不棄水或少棄水。
? 二是近期和遠(yuǎn)期相結(jié)合。
? 三是三峽電能分配要與各地區(qū)電力發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃相銜接。分配到各地區(qū)的電力電量，納入當(dāng)?shù)仉娏﹄娏科胶?，作為制定電力發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃的基礎(chǔ)。各地首先消納三峽電能，再安排其它電力建設(shè)項(xiàng)目，避免重復(fù)建設(shè)。
? 四是三峽向三大網(wǎng)的設(shè)計(jì)輸送能力已經(jīng)國(guó)務(wù)院三建委審定為：華中1200萬(wàn)千瓦、華東720萬(wàn)千瓦、川渝200萬(wàn)千瓦，輸電設(shè)計(jì)能力應(yīng)作為方案擬定的重要基礎(chǔ)。
根據(jù)以上原則，在1998年12月底，公司計(jì)劃投資部和電規(guī)總院完成了《三峽電站電能合理消納研究（匯報(bào)稿）》，并向時(shí)任國(guó)家電力公司副總經(jīng)理查克明做了匯報(bào)。公司領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了研究成果，并以此為依據(jù)，向原國(guó)家計(jì)委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委電力司做了匯報(bào)，那時(shí)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委電力司司長(zhǎng)是史玉波。他們均肯定了《三峽電站電能合理消納研究》報(bào)告，認(rèn)為報(bào)告對(duì)三峽供電區(qū)“十五”規(guī)劃編制具有重要指導(dǎo)意義。同時(shí)建議對(duì)報(bào)告中提出的三峽電力電量在八省兩市的消納值，以適當(dāng)方式與有關(guān)省市政府、電力公司見(jiàn)面，讓地方政府對(duì)此引起高度重視，控制新開(kāi)工項(xiàng)目，限制地方小火電發(fā)展。即建議我們與各省市溝通，看看大家有無(wú)意見(jiàn)。
1999年2月，原國(guó)家計(jì)委組織專家對(duì)《三峽電站電能合理消納研究》進(jìn)行了審查，隨后國(guó)家計(jì)劃委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司以該報(bào)告所作的結(jié)論為基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和專家提出的意見(jiàn)以及一些邊界條件的變化，對(duì)三峽電站電能合理消納方案作進(jìn)一步研究修改。2000年4月，原國(guó)家計(jì)委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司在井岡山會(huì)議上正式提出了三峽水電站電力電量初步分配方案。
為何三峽電力不送重慶？
但2001年消納方案發(fā)生了重大變化。即2001年，國(guó)務(wù)院根據(jù)“西電東送”方針和廣東“十五”期間電力平衡需要，決定三峽（華中）向廣東送電300萬(wàn)千瓦。為此，我們?cè)俅螌?duì)三峽電站電能在廣東、華中（當(dāng)時(shí)為華中四?。┖腿A東的合理消納進(jìn)行了研究，提出了《三峽電力在華中、華東和廣東的合消納研究》報(bào)告。
同年，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家計(jì)委正式下發(fā)了《印發(fā)國(guó)家計(jì)委關(guān)于三峽水電站電能消納方案的請(qǐng)示的通知》（計(jì)基礎(chǔ)[2001]2668號(hào)文件），明確三峽供電范圍調(diào)整為華中地區(qū)（包括河南、湖北、湖南、江西四?。?、華東地區(qū)（包括上海、江蘇、浙江、安徽四省市）和廣東，即三峽不向重慶送電，改為向廣東送電300萬(wàn)千瓦。該文件給出了“十五”、“十一五”期間每年逐月三峽電力電量的預(yù)測(cè)和具體分配原則及辦法，并就電能的具體消納方式、電量電價(jià)等與三峽水電站相關(guān)的財(cái)政、金融政策給出了指導(dǎo)性意見(jiàn)和建議。
在三峽電力分配方案研究過(guò)程中，由于亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，全國(guó)電力供需形勢(shì)緩和，各地都在建設(shè)電廠，同時(shí)也不清楚三峽上網(wǎng)電價(jià)高低，因而一些地方不再想要三峽的電。其中，重慶最為突出，其電力供需狀況與全國(guó)一樣，供需矛盾尚不突出，且重慶是一個(gè)小網(wǎng)，當(dāng)時(shí)還面臨著需要消納二灘電能任務(wù)，加上當(dāng)時(shí)三峽電價(jià)的不確定等多方面原因，重慶多次表態(tài)、打報(bào)告，說(shuō)不需要三峽的電。所以，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基根據(jù)市場(chǎng)需求的變化，決定向廣東送電300萬(wàn)千瓦，不向川渝送電。但后來(lái)電力需求回升，用電形勢(shì)出現(xiàn)緊張，重慶又多次打報(bào)告要三峽的電。當(dāng)時(shí)我們考慮到重慶成為直轄市后，將成為我國(guó)西南經(jīng)濟(jì)中心，因此，在三峽輸變電工程建設(shè)中仍按向重慶市送電方案進(jìn)行建設(shè)。
同時(shí)，由于三峽工程建設(shè)速度加快，機(jī)組投產(chǎn)時(shí)間提前，水庫(kù)蓄水水位提高，三峽電站實(shí)際發(fā)電量大于三峽電能消納方案確定的發(fā)電量，所以從新增電量中每年向重慶送電。事實(shí)上，我們認(rèn)為，不給重慶送電也不公平，畢竟三峽庫(kù)區(qū)就在人家那里，他們承擔(dān)了三峽工程淹沒(méi)損失的85%左右，移民近百萬(wàn)，為三峽電站的建設(shè)，特別是三峽移民的安置做出了重要貢獻(xiàn)。
朱總理點(diǎn)頭同意直流招標(biāo)工作
三峽輸變電工程中的直流輸電工程同樣值得銘記。
當(dāng)時(shí)經(jīng)國(guó)務(wù)院三建委批準(zhǔn)，三峽向華東送電采用三回直流方案。其中，三峽至常州±500kV直流輸電工程要配合三峽首批機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電同步投入運(yùn)行，是首批機(jī)組電力外送不可替代的通道。
事實(shí)上，超高壓大容量直流輸電技術(shù)是三峽工程電力系統(tǒng)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)。但當(dāng)時(shí)我國(guó)在這方面與國(guó)際水平有較大差距，并且三峽工程所選用的技術(shù)參數(shù)和性能要求，超過(guò)了當(dāng)時(shí)世界上既有的建設(shè)和制造水平，屬于世界領(lǐng)先技術(shù)。
考慮到三峽直流工程的重要性和復(fù)雜性，既要把三峽直流工程建成一流工程，又能為我國(guó)培養(yǎng)出自己的直流技術(shù)專家，所以，在國(guó)務(wù)院三峽辦、電力部的支持下，“電網(wǎng)公司”于1996年7月正式組建了國(guó)內(nèi)第一家直流咨詢公司。該公司按照中外合作、中方多做工作、外方負(fù)責(zé)的方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選定了國(guó)際知名的加拿大泰西蒙公司作為本次直流咨詢的外國(guó)咨詢商。
在“電網(wǎng)公司”的精心組織下，采取中外合作方式編制完成了《三峽至常州±500kV直流輸電工程換流站功能規(guī)范書》（下稱《功能規(guī)范書》），這是編制三峽至常州±500kV直流輸電工程換流站設(shè)備國(guó)際招標(biāo)標(biāo)書（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)書》）的基礎(chǔ)和技術(shù)部分的依據(jù)。1998年3月上旬，“電網(wǎng)公司”將《功能規(guī)范書》上報(bào)電力部待審。
當(dāng)時(shí)，《標(biāo)書》計(jì)劃在5月發(fā)售，中間只有一個(gè)多月，所以時(shí)間非常緊迫。3月16日上午，在北京蘇源錦江飯店，國(guó)務(wù)院三峽辦、電力部共同主持召開(kāi)了“三峽至常州±500kV直流輸電工程換流站設(shè)備功能規(guī)范書審查（初審）會(huì)議”。3月19日下午，《功能規(guī)范書》在會(huì)議閉幕式上通過(guò)了審查。這為我國(guó)今后的直流輸電工程技術(shù)和商務(wù)合同談判及換流站設(shè)計(jì)提供了依據(jù)和規(guī)范，說(shuō)明我國(guó)已有能力進(jìn)行超高壓直流輸電技術(shù)的咨詢和設(shè)計(jì)，改變了超高壓直流輸電工程完全依賴外國(guó)人的狀況，標(biāo)志著我國(guó)直流輸電技術(shù)進(jìn)入了一個(gè)新水平、新的歷史時(shí)期。
4月22-24日，國(guó)務(wù)院三峽辦在京主持召開(kāi)了對(duì)“招標(biāo)文件”的審核會(huì)，會(huì)議對(duì)“電網(wǎng)公司”在《功能規(guī)范書》審查后的一個(gè)月中，完成了整套“招標(biāo)文件”的編制予以充分肯定，會(huì)議認(rèn)為“招標(biāo)文件”基本符合國(guó)際慣例和邀請(qǐng)招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，審查通過(guò)了“招標(biāo)文件”。
4月30日，朱镕基總理聽(tīng)取國(guó)務(wù)院三峽辦主任郭樹(shù)言關(guān)于三峽資金及三峽—常州±500kV直流輸電工程換流站設(shè)備招標(biāo)工作情況的匯報(bào)。國(guó)家電力公司副總經(jīng)理陸延昌，總經(jīng)理助理周小謙參加了會(huì)議。朱镕基總理點(diǎn)頭同意，這是很不容易的，因?yàn)橹炜偫淼膶彶楹車?yán)。
9月5日，朱總理在國(guó)務(wù)院三峽辦《關(guān)于三峽輸變電設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)問(wèn)題的請(qǐng)示》上批示：“希進(jìn)一步提高設(shè)備國(guó)內(nèi)制造份額，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)設(shè)備制造廠的監(jiān)督。”這說(shuō)明總理很注重設(shè)備國(guó)產(chǎn)化。
當(dāng)前電力規(guī)劃工作亟待加強(qiáng)
三峽輸變電工程的直流工程建設(shè)中，攻克了直流輸電關(guān)鍵技術(shù)，逐步提高了國(guó)產(chǎn)化率，從而全面實(shí)現(xiàn)了直流輸電建設(shè)技術(shù)和裝備制造國(guó)產(chǎn)化，標(biāo)志著我國(guó)電網(wǎng)技術(shù)跨入世界先進(jìn)行列，為我國(guó)電網(wǎng)發(fā)展和大型水電開(kāi)發(fā)及其遠(yuǎn)距離、大容量外送打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三峽輸變電工程共有單項(xiàng)工程92項(xiàng)，其中交流輸變電工程88項(xiàng)，包括線路工程55項(xiàng)（線路總長(zhǎng)度6519km），變電工程33項(xiàng)（變電總?cè)萘?275萬(wàn)kVA）；直流工程4項(xiàng)，線路總長(zhǎng)度2965km，換流站總?cè)萘?872萬(wàn)kW。截至2007年底，三峽輸變電工程已全部投產(chǎn)，建成的三峽輸電系統(tǒng)結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)、潮流合理，確保三峽電力的全部外送和消納。
另外，三峽電站地處華中電網(wǎng)的中部，具有地理上的天然優(yōu)勢(shì)，對(duì)電網(wǎng)互聯(lián)可以起到樞紐作用。三峽輸變電工程的建設(shè)，加快了華中電網(wǎng)發(fā)展速度，形成了以三峽近區(qū)電網(wǎng)為核心的堅(jiān)強(qiáng)區(qū)域性電網(wǎng)；三峽向華東輸電，促成了華中和華東兩個(gè)區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)；三峽與川渝聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了四川水電外送；向廣東送電，實(shí)現(xiàn)了與南方電網(wǎng)的互聯(lián)。三峽輸變電工程的建成為全國(guó)聯(lián)網(wǎng)打下了重要的基礎(chǔ)，并在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)中發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用。
現(xiàn)在回頭看來(lái)，三峽輸電系統(tǒng)工程在系統(tǒng)規(guī)劃、調(diào)度運(yùn)行、設(shè)備成套、設(shè)計(jì)施工、試驗(yàn)?zāi)芰Α⒔ㄔO(shè)管理等方面取得了突出的創(chuàng)新成果：首次整體規(guī)劃設(shè)計(jì)并建成了世界上規(guī)模最大、技術(shù)最復(fù)雜的交、直流混合輸電系統(tǒng)，使我國(guó)電網(wǎng)規(guī)劃能力達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。2011年，三峽輸電系統(tǒng)工程獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。
知古鑒今，以史資政。為了充分發(fā)揮三峽電站的作用，并確定三峽電力系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃及網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，在三峽工程可行性研究階段和輸變電系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段都對(duì)三峽電站的供電范圍和消納方案進(jìn)行了深入反復(fù)論證，相關(guān)工作做得很扎實(shí)。三峽電站生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)踐表明，三峽電站電能消納方案是切實(shí)可行的，有利于三峽電能的充分利用。
反觀現(xiàn)在，普遍存在的網(wǎng)源不協(xié)調(diào)、煤電產(chǎn)能過(guò)剩、棄水棄風(fēng)棄光等嚴(yán)重問(wèn)題，其產(chǎn)生的主要原因之一就是缺乏包括需求與供給、新能源與常規(guī)能源、電源與電網(wǎng)發(fā)展相協(xié)調(diào)的、全國(guó)規(guī)劃與地方規(guī)劃相銜接的統(tǒng)一規(guī)劃?？梢哉f(shuō)，我國(guó)當(dāng)前電力規(guī)劃工作亟待加強(qiáng)。
三峽輸變電工程統(tǒng)一規(guī)劃、深入論證、滾動(dòng)優(yōu)化的重要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)前及今后的電力發(fā)展有著深刻的啟示和借鑒意義。
