5月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，并于15日官網(wǎng)公布，明確按省級行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，建立健全消納保障機(jī)制。在經(jīng)過三輪正式征求意見后，這一創(chuàng)新性機(jī)制的建立和啟動實施，對促進(jìn)我國可再生能源電力健康發(fā)展、實現(xiàn)近中長遠(yuǎn)期非化石能源在能源消費中占比目標(biāo)、持續(xù)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型將起到重要的保障作用。就機(jī)制亮點、核心制度、實施關(guān)鍵等方面，提出個人理解和初步不完全分析。

　　機(jī)制基礎(chǔ)和亮點

　　體現(xiàn)《可再生能源法》中發(fā)展可再生能源的全社會責(zé)任。消納保障機(jī)制要求承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任的市場主體，其售電量或用電量均應(yīng)達(dá)到本省級區(qū)域最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重對應(yīng)的消納量，即市場主體公平承擔(dān)責(zé)任。

　　通過具有一定約束力的權(quán)重責(zé)任，建立可再生能源電力消費引領(lǐng)的發(fā)展機(jī)制。我國可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度已實施了四年，加上全額保障性收購制度等，政策實施效果顯著，各地區(qū)非水可再生能源消納電量占比逐年上升。在該引導(dǎo)性制度基礎(chǔ)上，借鑒國際經(jīng)驗，啟動實施具有一定強(qiáng)制性和約束力的消納責(zé)任機(jī)制，將加快形成可再生能源電力消費引領(lǐng)的氛圍。

　　營造可再生能源電力電量持續(xù)增長空間。文件雖說明有效期五年，但從制度設(shè)計看，其旨在建立長效的消納保障機(jī)制，尤其是在“十四五”初期風(fēng)光普遍具備平價上網(wǎng)條件、實現(xiàn)全面去補(bǔ)貼后，消納將是影響其發(fā)展速度和規(guī)模的最主要因素，通過合理調(diào)整(原則上逐年提升或至少不降低)消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，可營造滿足我國能源轉(zhuǎn)型需求的可再生能源電力電量持續(xù)增長空間，從而保障非化石能源占比近中長遠(yuǎn)期目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　機(jī)制設(shè)計依據(jù)電力體制改革思路，以市場化為基礎(chǔ)。無論是各地區(qū)年度消納責(zé)任權(quán)重確定方面，還是市場主體完成消納量的多種途徑和方式方面，均體現(xiàn)了以市場化運行、市場配置資源的原則。消納責(zé)任權(quán)重的實施直接銜接電力市場建設(shè)進(jìn)程，尤其是電力市場化和交易制度。此外還考慮了與可再生能源綠色電力證書、能耗考核等制度的銜接。

　　核心制度設(shè)計

　　設(shè)定各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。權(quán)重有兩個維度，一是總量消納責(zé)任權(quán)重(全部可再生能源)和非水電消納責(zé)任權(quán)重;二是最低消納責(zé)任權(quán)重和激勵性消納責(zé)任權(quán)重。文件明確了權(quán)重測算的統(tǒng)一方法、考慮的多種因素(如各地區(qū)可再生能源資源條件、全社會用電量、能源發(fā)展規(guī)劃、可再生能源電力建設(shè)情況、市場預(yù)期和消納條件、輸電通道外送等)、測算和確定各地區(qū)各年度權(quán)重的職責(zé)主體和具體流程等，使權(quán)重確定具有統(tǒng)一性、科學(xué)性、合理性、公開性，并利于實施。

　　售電企業(yè)和電力用戶為市場主體，協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任。直接向電力用戶供售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、配售電公司(包括增量配電公司)承擔(dān)與其年售電量對應(yīng)的可再生能源電力消納量。從電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)，承擔(dān)與其年用電量對應(yīng)的可再生能源電力消納量。

　　市場主體完成消納量的最主要途徑是實際消納可再生能源。實際消納可再生能源的方式包括購買和自發(fā)自用可再生能源電量。此外還有兩種補(bǔ)充(替代)方式，即向超額完成的市場主體購買消納量和自愿認(rèn)購綠證。市場主體可在上述方式中自主選擇一種或多種方式完成。

　　實施關(guān)鍵和措施

　　明確組織實施工作和各方職責(zé)，提升落實有效性。國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)按省級行政區(qū)域的監(jiān)測評價，能源派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管，包括監(jiān)管市場主體消納量完成情況、相關(guān)交易過程等并完成專項監(jiān)管報告。省級能源主管部門牽頭承擔(dān)本地區(qū)消納責(zé)任權(quán)重落實工作，包括制定消納實施方案、考核責(zé)任主體、報送信息、公布考核報告等，主要工作會同經(jīng)濟(jì)運行管理部門、能源排除監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)組織經(jīng)營區(qū)內(nèi)各市場主體完成消納，即承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重實施的組織責(zé)任。

　　設(shè)計適度“獎懲”措施。實施消納保障機(jī)制的一個直接目的是促進(jìn)各地區(qū)優(yōu)先消納可再生能源，為鼓勵先進(jìn)和激發(fā)地方的積極性，形成正反饋氛圍，設(shè)立了按最低消納責(zé)任權(quán)重上浮一定幅度的激勵性消納責(zé)任權(quán)重，并鼓勵地方自行確定更高的消納責(zé)任權(quán)重。對地方或企業(yè)超額完成的消納量，具體鼓勵措施是在確保完成全國能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)條件下，該部分消納電量折算的能源消費量不計入該地方或企業(yè)“十三五”能耗“雙控”考核。另一方面，對未履行消納責(zé)任權(quán)重的市場主體要求限期整改，對未按期完成整改的依法依規(guī)處理，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。