此外，規(guī)劃、環(huán)評(píng)、土地、林地、接網(wǎng)等審批收緊，逐漸成為各地控制風(fēng)電發(fā)展的手段，項(xiàng)目建設(shè)條件落實(shí)更加艱難。土地稅收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)日益提高，部分省區(qū)要求項(xiàng)目業(yè)主自建或代建送出工程，增加了開發(fā)成本，影響了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，“一些開發(fā)業(yè)主使用本企業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)電機(jī)組，影響了設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)”，謝長(zhǎng)軍補(bǔ)充道。
除去以上因素，風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)速度加快讓風(fēng)電行業(yè)承受不小的壓力。近年來，根據(jù)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，國(guó)家實(shí)行陸上風(fēng)電電價(jià)逐年退坡機(jī)制，過去三年，標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)三次，2018年以后的風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)已經(jīng)分別降至0.4、0.45、0.49和0.57元/千瓦時(shí)。曹志剛認(rèn)為，隨著裝機(jī)容量的增大，“十三五”風(fēng)電降補(bǔ)貼壓力凸顯，預(yù)計(jì)2018年以后電價(jià)會(huì)進(jìn)一步下調(diào)，風(fēng)電項(xiàng)目投資收益受到擠壓。
困局何解？
從風(fēng)電“十三五”規(guī)劃來看，我國(guó)風(fēng)電行業(yè)亟需保持持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，沉疴舊疾需要一劑猛藥。從宏觀層面來說，需要深化體制機(jī)制改革。何勇健建議，要有序放開發(fā)用電計(jì)劃，建立健全電力市場(chǎng)體系，制定公平有序的電力市場(chǎng)規(guī)則，啟動(dòng)現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。此外，還需完善調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)價(jià)格，合理補(bǔ)償電力調(diào)峰成本，激發(fā)其他常規(guī)電源參與調(diào)峰的積極性。最后，還需打破省間壁壘，用市場(chǎng)機(jī)制化解能源送、受方利益矛盾，充分發(fā)揮跨省跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)輸電通道的調(diào)峰作用。
提高風(fēng)電消納比例是困局破解的重中之重，需要調(diào)整新能源開發(fā)布局，暫?！皸夛L(fēng)棄光”嚴(yán)重地區(qū)的集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，將開發(fā)中心向中東南部地區(qū)轉(zhuǎn)移。2020年，“三北”風(fēng)電占比將從目前的77%降低至64%，中東南部地區(qū)新增規(guī)模占全國(guó)增量的60%以上。謝長(zhǎng)軍提議，在國(guó)家層面需繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)“最低保障性利用小時(shí)”政策和“紅色預(yù)警機(jī)制”，嚴(yán)控“三北”地區(qū)，特別是限電嚴(yán)重的甘肅、新疆、蒙東、吉林、黑龍江等省區(qū)的風(fēng)電發(fā)展，防止限電問題愈演愈烈。
有業(yè)內(nèi)人士不滿地說到：“在地方政府層面要糾正GDP至上的錯(cuò)誤觀念，限電嚴(yán)重地區(qū)堅(jiān)決不上項(xiàng)目；一些已經(jīng)存在限電或者出現(xiàn)限電抬頭趨勢(shì)的地區(qū)（例如山西北部、河北北部、陜西北部、云南西部），要避免局部地區(qū)大規(guī)模上項(xiàng)目，在年度開發(fā)計(jì)劃中引導(dǎo)省內(nèi)分散開發(fā)。在電網(wǎng)層面，要加快外送通道建設(shè)，提升風(fēng)電跨區(qū)域送電比例。”
除了政策猛藥，破解棄風(fēng)難題還需尋找盤活全國(guó)風(fēng)電生產(chǎn)、輸送與消納的“活棋”。面對(duì)棄風(fēng)限電困局，中國(guó)風(fēng)電企業(yè)“上山、下海、進(jìn)軍低風(fēng)速和走出去”，使出渾身解數(shù)不斷開拓“藍(lán)?！笔袌?chǎng)尋找出路。
何勇健認(rèn)為，擊破棄風(fēng)限電困局應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏，“通過實(shí)施終端一體化集成供能系統(tǒng)、微電網(wǎng)示范項(xiàng)目等，加強(qiáng)熱、電、冷、氣等能源生產(chǎn)耦合集成和互補(bǔ)利用，促進(jìn)新能源就地消納。”此外，還需破除地方及行業(yè)壁壘，促進(jìn)跨省跨區(qū)外送，優(yōu)先利用存量跨省跨區(qū)送電通道的輸電能力、跨省跨區(qū)輸電通道的調(diào)峰作用。
