針對北方風電場和南方風電場的不同特點，曹志剛給出了具體的破局路徑：北方項目應以降本為主，“通過擴大項目規(guī)模，共用升壓站、接入送出系統(tǒng)、場內道路等來拉低項目初始投資?！蹦戏巾椖繎蕴岣甙l(fā)電量為主，“在目前電價情況下，成本降低1%對IRR影響約0.25%~0.34%，發(fā)電量增加1%對IRR影響約0.58%~0.74%，成本與發(fā)電量對IRR的貢獻影響比約為3：7?！?/p>
對于補貼難題，業(yè)界普遍認為應盡快出臺綠證與配額制，建立“配額制+綠色電力證書交易”機制，增加可再生能源企業(yè)收入，緩解補貼壓力，保障風電全額消納。
謝長軍建議說，在國家層面要盡快確立交易渠道，充分調動各方購買綠證的積極性，建立公平、透明、有序的“綠證”買賣和競爭市場。在地方政府層面，要完善可再生能源跨區(qū)輔助服務機制，明確規(guī)定東、南部發(fā)達省份對西部富余可再生能源電量的電量配額，對售電方進行一定的經(jīng)濟補償，對未完成配額考核的發(fā)達省份進行考核處罰，從而打破地方政府條塊分割的現(xiàn)狀。
降成本、電價退坡兩大任務
歷史證明，沒有任何行業(yè)能夠依托補貼做大做強，達到一定規(guī)模后必將受到補貼資金的制約，無法繼續(xù)發(fā)展。大唐集團新能源股份有限公司副總經(jīng)理焦建清在中國風電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研討會上表示，如果不能逐步減少對補貼的依賴，隨著風電等新能源裝機比重不斷增加，可再生能源附加和綠色證書收入終將無法支撐行業(yè)繼續(xù)發(fā)展。
降成本、堅持風電電價退坡是“十三五”可再生能源發(fā)展的兩大重要任務。隨著燃煤標桿上網(wǎng)電價的逐步取消，風電差價補貼模式也難以為繼。同時，電力市場改革倒逼風電上網(wǎng)電價機制調整，新能源工程造價呈下降趨勢，未來補貼強度將進一步降低，參與電力市場化程度日益提高，盈利不確定性顯著增大。
謝長軍認為，在全國范圍電力產(chǎn)能過剩的背景下，要通過持續(xù)的電價下調控制風電發(fā)展節(jié)奏，到2020年末取消風電補貼，并在未來實行風電與超低排放燃煤機組電價并軌的浮動電價政策。
何勇健則認為，可再生能源產(chǎn)業(yè)需要一個相對合理的能源價格和電力價格來支撐中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)在國家已有很明確的政策導向了，降電價是必然趨勢，補貼也不可能全部滿足，必須倒逼成本下降，優(yōu)勝劣汰。
焦建清對此問題持相同的態(tài)度。他說：“從當前行業(yè)現(xiàn)狀來看，風電開發(fā)的隱形成本不容忽視，部分地方政府隨意征收各種費用，強迫與其他產(chǎn)業(yè)捆綁，部分地區(qū)變相降低風電電價?！彼粲跸嚓P政府部門采取有力措施，充分發(fā)揮市場機制作用，為風電開發(fā)創(chuàng)造寬松的開發(fā)環(huán)境。設備廠商和開發(fā)企業(yè)共同加強新技術研究與應用，不斷通過技術進步和創(chuàng)新降低開發(fā)成本。通過各方努力，逐步擺脫對補貼的依賴，為行業(yè)發(fā)展開創(chuàng)更廣闊的空間。
風電“十三五”，電力市場改革倒逼新能源上網(wǎng)電價機制調整。風電平價上網(wǎng)時代已觸手可及，“風火同價”與“平價上網(wǎng)”近在眼前，在與傳統(tǒng)能源爭奪市場份額的同時，風電行業(yè)發(fā)展的痛點也將進一步暴露?！笆濉逼陂g，在政策之手推動下，倒逼成本下降已成必然趨勢。
