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新能源行業(yè)迎新政 聚焦消納痛點難點

中國青年報發(fā)布時間:2024-06-25 09:15:49  作者:賈驥業(yè) 朱彩云

  重點推動一批配套電網(wǎng)項目建設(shè)、適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)、不得限制跨省新能源交易……近日,國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡稱《通知》),提出17項舉措,旨在提升電力系統(tǒng)對新能源的消納能力。

  電能必須“即發(fā)即用”。在電力系統(tǒng)中,電能被發(fā)電廠生產(chǎn)出來后,可以通過本地使用、存儲轉(zhuǎn)化或通過電網(wǎng)輸送到其他區(qū)域等方式被利用,這就是消納。而當(dāng)消納存在堵點,將面臨“電用不完又送不出”的局面,就會發(fā)生棄電。風(fēng)電、光電等新能源具有隨機性和波動性的特點,需要配合儲能、區(qū)域微電網(wǎng)等來有序提升消納能力。

  多位業(yè)內(nèi)專家表示,《通知》對完善新能源利用率管理機制、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和新型能源體系有重要意義。也有專家提出,推動新能源消納,還需進一步深化電價機制改革。

  適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)下限

  談及新能源消納,不得不提的就是新能源利用率。

  針對“十三五”時期嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象,2018年,國家發(fā)展改革委、國家能源局在《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)》中提出,到2020年,全國平均風(fēng)電、光伏利用率達(dá)到95%。此后,“95%消納紅線”逐漸演變?yōu)闃I(yè)內(nèi)對新能源利用率考核的默認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。

  近年來,我國新能源發(fā)展加速,截至今年4月底,全國風(fēng)電、光伏發(fā)電累計裝機超過11億千瓦,同比增長約38%。但根據(jù)全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心的統(tǒng)計,2024年前4個月,甘肅、青海、西藏等地的新能源利用率已多次降至95%以下;其中,西藏自治區(qū)1月至4月光伏發(fā)電利用率僅為71.8%。

  “‘十五五’期間,我國新能源裝機總規(guī)模仍將大幅增長。”水電水利規(guī)劃設(shè)計總院總規(guī)劃師張益國預(yù)測,新能源高速發(fā)展將再次面臨消納問題。

  基于上述背景,在《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》提出放寬資源較優(yōu)地區(qū)的新能源利用率至90%后,《通知》也明確了“科學(xué)確定各地新能源利用率目標(biāo)”“部分資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo),原則上不低于90%”等要求。

  “短期來看,放寬利用率目標(biāo)下限,部分新能源發(fā)電項目會損失掉一些發(fā)電小時數(shù),從而導(dǎo)致收益下降;但從長期來看,上述改變有助于讓市場穩(wěn)定下來,引導(dǎo)新能源投資更趨于理性。”清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院電力市場與碳市場研究所副所長蔡元紀(jì)說,該政策能讓新能源投資主體更冷靜地思考自己的投資、運營行為,避免在利用率已達(dá)紅線地區(qū),進一步扎堆投資。

  同時,在多位受訪專家看來,適當(dāng)放寬利用率目標(biāo),也為新能源發(fā)展留下了更多空間。張益國提到一組數(shù)據(jù):目前,每發(fā)一度新能源電,所消耗的總成本已經(jīng)普遍降至0.3元左右,部分地區(qū)甚至已經(jīng)低于0.2元。若仍按照100%利用率考慮,為利用1度新能源電,需支出0.5元的儲能成本,經(jīng)濟上不合理。“適當(dāng)降低利用率指標(biāo),可促使新能源供給更加充裕。”

  “該項條款,在滿足收益率和全社會成本最優(yōu)的前提下,對于資源條件好的地區(qū)和項目允許適度棄電以提升開發(fā)規(guī)模。同時,考慮到實際,對于新能源利用率目標(biāo)也未完全放開。”張益國認(rèn)為,上述調(diào)整為碳達(dá)峰目標(biāo)實現(xiàn)和新能源行業(yè)健康發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)。

  加強網(wǎng)源協(xié)同建設(shè) 讓新能源更順利地并網(wǎng)

  “新能源接入電網(wǎng)發(fā)電是發(fā)電企業(yè)投資新能源最穩(wěn)妥的盈利方式。但電網(wǎng)建設(shè)周期相對較長,與新能源項目建設(shè)進度不匹配,經(jīng)常出現(xiàn)銜接不一致的情況。”在國家電力投資集團有限公司戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任李鵬看來,我國新能源項目建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)同性還有待提升。

  對此,《通知》在加強規(guī)劃、加快建設(shè)、優(yōu)化流程等方面提出了切實可行的管理方法,包括分別對500千伏及以上和以下配套電網(wǎng)項目及配電網(wǎng)的規(guī)劃管理工作提出改進要求,為國家布局的大型風(fēng)電光伏基地、流域水風(fēng)光一體化基地等重點項目開辟納規(guī)“綠色通道”等。

  “這有利于發(fā)電企業(yè)合理安排新能源項目開發(fā)建設(shè)節(jié)奏。”李鵬舉例說,考慮到確實存在電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的情況,《通知》允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)新能源配套送出工程,并由電網(wǎng)企業(yè)進行回購。“這些舉措,直接解決了發(fā)電企業(yè)面臨的現(xiàn)實問題,具有較強的針對性和可操作性。”

  同時,《通知》明確“省級能源主管部門要結(jié)合消納能力,科學(xué)安排集中式新能源的開發(fā)布局、投產(chǎn)時序和消納方向”。這讓長期從事能源和電力市場研究的蔡元紀(jì),感覺到國家對于新能源項目管控的決心。

  蔡元紀(jì)對記者說,此前,部分地區(qū)的政府沒有充分考慮到當(dāng)?shù)氐碾娔芩统龊拖{能力,盲目上馬新能源項目,產(chǎn)生了項目無法正常并網(wǎng)發(fā)電、并網(wǎng)但不穩(wěn)定等問題,導(dǎo)致產(chǎn)能浪費。“風(fēng)光等新能源項目要快建,但不能無序地建。國家或者省級層面,要進一步加強對新能源項目的整體規(guī)劃和把握。”

  除了強調(diào)網(wǎng)源協(xié)同發(fā)展,《通知》還對電網(wǎng)的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力作出部署,包括開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力需求分析,明確新增煤電靈活性改造、抽水蓄能等。蔡元紀(jì)認(rèn)為,不光是電網(wǎng),整個電力系統(tǒng)都要從電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)、儲能側(cè)(也稱“源網(wǎng)荷儲”)等多個維度,加強綜合調(diào)節(jié)能力建設(shè)。

  “‘源’和‘荷’的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升值得關(guān)注。”蔡元紀(jì)說,一方面要關(guān)注如何讓電源側(cè)強制配備的儲能發(fā)揮作用;另一方面,虛擬電廠、車網(wǎng)互動、隔墻售電等負(fù)荷側(cè)新概念則給新能源消納帶來了新方向。

  “靈活調(diào)節(jié)能力對新能源消納來說是外部因素。”李鵬也強調(diào),發(fā)電企業(yè)還要主動提升新能源的并網(wǎng)性能,通過更好的功率預(yù)測、更靈活的能量調(diào)節(jié)性能等,降低調(diào)度中心必須預(yù)留的安全裕度,來提升消納率。

  電力市場化機制是關(guān)鍵

  電力市場化改革,被認(rèn)為是新能源消納的關(guān)鍵。

  在充分發(fā)揮電力市場機制作用方面,《通知》也作出一系列規(guī)定,包括優(yōu)化省內(nèi)省間電力交易機制、探索分布式新能源通過聚合代理等方式公平有序參與市場交易等。落實到具體舉措上,“根據(jù)合同約定,允許送電方在受端省份電價較低時段,通過采購受端省份新能源電量完成送電計劃”,這一項是《通知》中對于電力市場化改革最具突破性的要求。

  “上述政策在跨省送電計劃管制中打開了一個口子。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強對記者舉例解釋稱,如果福建向山東簽約送電,在某一時段,福建市場電價高于山東市場電價,則顯示福建用電形勢相對“緊張”,福建可以選擇從電價更低的山東購入合約電量來履約送電計劃。“這樣福建將自發(fā)電量留在了省內(nèi),而山東則因為少流入的外來電,為新能源留出了消納空間,雙方供需形勢都得到了優(yōu)化。”

  根據(jù)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》的要求,到2030年,全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成。但目前,受限于新能源外送調(diào)節(jié)責(zé)任分擔(dān)、本地發(fā)電企業(yè)收益、稅收就業(yè)等因素,跨省新能源靈活輸電進展還比較慢。

  林伯強表示,省間交易機制打通了政策堵點,能讓市場機制更好地賦能新能源消納。據(jù)了解,我國西北區(qū)域內(nèi)已經(jīng)開展了省間電力市場建設(shè),通過建立彈性交易機制,充分利用新能源“平滑效應(yīng)”促進消納,但仍未充分放開。

  “到2030年,我國新能源將全電量進入市場。”在李鵬看來,屆時,電力市場研究將成為發(fā)電企業(yè)的核心競爭力之一,“未來的企業(yè)盈利不僅要靠安全發(fā)電,更要靠市場營銷,各類主體在市場這根指揮棒下自動運行,才是解決新能源消納的終極手段”。

  進入市場,就意味著競爭。“消費者喜歡清潔的電,更喜歡穩(wěn)定的電。”林伯強指出,新能源的不穩(wěn)定性,導(dǎo)致其在電力市場競爭中優(yōu)勢并不明顯。因此,推動新能源消納,核心問題是構(gòu)建安全穩(wěn)定的新型電力系統(tǒng)。

  但在能源改革中,能源的安全性、綠色性、經(jīng)濟性很難完全同時滿足,任何一種能源都難以做到既供給充足,又價格便宜,還清潔環(huán)保。“穩(wěn)定的新能源電力供應(yīng),將帶來更高的發(fā)電成本。這(指成本)在各個利益主體間如何分配?”林伯強認(rèn)為,從長期來看,還需要進一步深化電價機制改革。

  中青報·中青網(wǎng)見習(xí)記者 賈驥業(yè) 記者 朱彩云 來源:中國青年報


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