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石油天然氣探礦權頻頻出讓為哪般?

經(jīng)濟日報發(fā)布時間:2024-06-26 09:28:08  作者:黃曉芳

  最近,自然資源部連續(xù)發(fā)布多個石油天然氣探礦權出讓公告。5月底,自然資源部組織新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳實施2024年新疆塔里木盆地尉犁1等4個石油天然氣探礦權掛牌出讓。6月初,自然資源部組織海南省自然資源和規(guī)劃廳實施2024年南海珠江口盆地荔灣25等兩個石油天然氣探礦權掛牌出讓。

  6月14日,新疆維吾爾自治區(qū)宣布,將于6月下旬舉行礦業(yè)權出讓項目推介會,擬推出包括石油天然氣在內(nèi)的127個礦業(yè)權項目,是新疆規(guī)模最大、推出礦業(yè)權區(qū)塊數(shù)量最多的一次活動。

  石油天然氣探礦權頻頻出讓為哪般?仔細分析,主要原因是為了加強石油天然氣等重要能源資源國內(nèi)勘探開發(fā),保障國家能源資源安全。從已實現(xiàn)現(xiàn)代化國家的發(fā)展歷程來看,經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源有很強的依賴性,礦產(chǎn)資源在國民經(jīng)濟中仍然處于基礎性、支撐性地位。我國是全球礦產(chǎn)資源第一消費大國,也是全球礦產(chǎn)資源第一生產(chǎn)大國和貿(mào)易大國,未來很長一段時間,我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求總體呈上升趨勢,必須加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的調(diào)查勘查和開發(fā)利用,滿足高質(zhì)量發(fā)展對礦產(chǎn)資源的巨大需求。

  黨的二十大報告明確提出,加強重點領域安全能力建設,確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。此前召開的中央政治局會議則在審議國家安全戰(zhàn)略時提出,確保能源礦產(chǎn)安全,首次把礦產(chǎn)安全和能源安全并列,把礦產(chǎn)安全上升到國家戰(zhàn)略。

  但現(xiàn)實是,一旦外部環(huán)境發(fā)生較大變化,我國石油、天然氣保障能力將面臨較大風險。目前我國石油、天然氣等關系國計民生的重要礦產(chǎn)對外依存度仍居高不下。中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)顯示,2024年一季度,石油對外依存度高達72%,天然氣對外依存度也達到41%。

  值得特別注意的是,全球范圍內(nèi)向清潔能源轉型引發(fā)了大量戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求。清潔能源需要用到很多關鍵礦產(chǎn)資源,如電動汽車電池需要鋰、鎳、鈷、錳,風力發(fā)電渦輪需要稀土,電力傳輸離不開銅。在這種情況下,我國鋰、鈷、鎳等清潔能源和新興產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)的需求將持續(xù)快速增長,國際供應風險攀升。

  同時,據(jù)自然資源部消息,目前我國部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)勘查投入不足,新增資源量增速放緩。在這種情況下,調(diào)動各方積極性,加強國內(nèi)重要能源資源勘探開發(fā)非常重要而且緊迫。

  為加大這項工作力度,我國曾用10年時間實施找礦突破戰(zhàn)略行動。2011年以來,累計發(fā)現(xiàn)17個億噸級大油田和21個千億立方米級大氣田,新形成32處非油氣礦產(chǎn)資源基地,主要礦產(chǎn)資源儲量在開采消耗持續(xù)加大的情況下,保有資源量實現(xiàn)了普遍增長。2023年,我國又全面啟動了新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)找礦行動。

  為充分發(fā)揮市場作用,2023年,自然資源部發(fā)布《關于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》,提出全面推進礦業(yè)權競爭性出讓。除協(xié)議出讓等特殊情形外,礦業(yè)權一律按照《礦業(yè)權出讓交易規(guī)則》,以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。同時提出,開放油氣勘查開采市場。在我國境內(nèi)注冊,凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司,均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權。

  此外,我國不斷完善探礦權出讓競價規(guī)則,探索競爭價格熔斷機制。同時將礦業(yè)權出讓收益征收方式由取得礦業(yè)權時一次性確定,改為主要在礦山生產(chǎn)時按銷售收入逐年征收。

  制度創(chuàng)新有利于引導和鼓勵社會資本參與。不僅有助于動員各方力量參與找礦以實現(xiàn)更大突破,同時也進一步深化改革,可以為民營經(jīng)濟提供更廣闊發(fā)展空間。(本文來源:經(jīng)濟日報 作者:黃曉芳)


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