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《電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度報告(2021)》解讀

國家能源局發(fā)布時間:2021-07-30 00:00:00

發(fā)揮電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可功效

助力優(yōu)化營商環(huán)境

《電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度報告(2021)》解讀

  為充分發(fā)揮電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可功效,助力優(yōu)化營商環(huán)境,國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心(以下簡稱“資質(zhì)中心”)編制印發(fā)《電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度報告(2021)》(以下簡稱《報告》)。

  《報告》對4萬多家持證企業(yè)的區(qū)域分布、市場準(zhǔn)入退出情況、業(yè)務(wù)規(guī)模結(jié)構(gòu)及其變化情況等進行梳理分析,總結(jié)提煉市場主體呈現(xiàn)出的發(fā)展趨勢和特點,從電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可的角度分析能源改革發(fā)展取得的積極成效和需引起重視的問題,為相關(guān)部門、電力企業(yè)及社會公眾提供工作參考和決策支撐。

  新能源發(fā)電增長速度明顯加快

  電力建設(shè)市場民企活力進一步激發(fā)

  經(jīng)過十多年的實施,電力業(yè)務(wù)許可和承裝(修、試)電力設(shè)施許可已經(jīng)形成了全面普及、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、透明高效的市場準(zhǔn)入體系。

  從2020年開始,資質(zhì)中心啟動了電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度報告編制工作,旨在發(fā)揮許可制度市場準(zhǔn)入的基本功能之外,進一步提升服務(wù)水平。通過梳理分析許可數(shù)據(jù),深入研究市場主體呈現(xiàn)出的趨勢和特點,以年度報告的形式實現(xiàn)市場主體許可信息全景展示。

  《報告》顯示,以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)電增長速度明顯加快,2020年持證新能源發(fā)電(不含核電)企業(yè)新增裝機6283.9萬千瓦,超過當(dāng)年持證火電企業(yè)新增裝機,新能源發(fā)電已經(jīng)成為我國發(fā)電裝機增長的主力。在碳達峰、碳中和目標(biāo)背景下,預(yù)計這種趨勢將成為常態(tài)。

  《報告》同時顯示,“放管服”改革政策紅利充分釋放,電力建設(shè)市場民營企業(yè)的活力進一步激發(fā)。2020年《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證管理辦法》頒布實施,電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可申請條件精簡42%,辦理時限縮短25%。得益于準(zhǔn)入門檻的持續(xù)降低,2020年持證承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量明顯增加,尤其是持證民營企業(yè)增幅達到25.83%,民營企業(yè)占比由2019年的86.51%上漲到89.03%。

  超期服役機組需高度重視

  各地增量配電業(yè)務(wù)改革試點進展不一

  《報告》同時反映出了兩個方面的問題值得重點關(guān)注。

  一是超期服役發(fā)電機組問題?!秷蟾妗分赋觯鶕?jù)持證企業(yè)信息統(tǒng)計,截至2020年底我國超期服役機組容量為3806.8萬千瓦,其中以火電機組和水電機組為主,裝機容量分別占46.3%和53.0%。同樣根據(jù)持證企業(yè)信息測算,未來2021至2035年平均每年將有2719.2萬千瓦機組達到設(shè)計壽命,2035至2050年平均每年將有8817.9萬千瓦機組達到設(shè)計壽命。

  《報告》建議對超期服役機組分類施策,符合產(chǎn)業(yè)政策,經(jīng)過改造符合安全、環(huán)保、能耗要求的機組可以延續(xù)運行,充分發(fā)揮其經(jīng)濟性優(yōu)勢;對不符合產(chǎn)業(yè)政策,環(huán)保排放、運行參數(shù)不達標(biāo)的機組,應(yīng)及時督促企業(yè)辦理退役手續(xù)并注銷電力業(yè)務(wù)許可證。

  二是各地增量配電業(yè)務(wù)改革試點進展不一,部分省份試點項目取證項目數(shù)量和比例較少?!秷蟾妗凤@示,2020年共有41個增量配電項目取得電力業(yè)務(wù)許可證,其中試點內(nèi)項目37個,試點外項目4個。

  《報告》統(tǒng)計,截至2020年底,增量配電項目累計取證數(shù)量為178個,其中,試點內(nèi)項目156個,試點外項目22個。前四批試點項目總的取證比例為41.05%。第一批至第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目的取證比例分別為75.53%、35.23%、32.46%及20.24%,廣西、湖南、新疆增量配電試點取證數(shù)量超過10個,貴州、甘肅、內(nèi)蒙等地試點項目取證比例較低,建議相關(guān)地方及時分析原因,加大改革推進力度。

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