3月24日，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟發(fā)布《“一帶一路”倡議下東盟國家綠色低碳轉(zhuǎn)型——潛力與機(jī)遇》的報(bào)告(以下簡稱《報(bào)告》)，并邀請國內(nèi)外氣候、能源等行業(yè)專家就《報(bào)告》問題進(jìn)行探討。
《報(bào)告》認(rèn)為，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)與“一帶一路”倡議的背景之下，中國與東盟在綠色低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的合作迎來巨大歷史機(jī)遇期。諸多專家也指出，面對綠色低碳轉(zhuǎn)型大趨勢，東盟國家必須加強(qiáng)國際合作，而中國則是天然的合作伙伴。
氣候脆弱的東盟更需加快低碳轉(zhuǎn)型
政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)的分析報(bào)告，為全球氣候變化問題評估提供了極大參考。
其第六次評估報(bào)告指出，東南亞是地球上最容易受到氣候變化影響的地區(qū)之一。這一群島區(qū)域?qū)⑹艿胶Ｆ矫嫔仙?、熱浪、干旱、以及更?qiáng)烈和更頻繁的降雨打擊。全球變暖每增加一度，暴雨事件將加劇7%;海平面上升速度也比其他地方快。
這種客觀的氣候地理因素，決定了東盟諸國綠色低碳轉(zhuǎn)型的需求，較全球其他國家和地區(qū)更為迫切。“東盟國家必須向低碳轉(zhuǎn)型，朝著IPCC報(bào)告中提出的升溫2攝氏度目標(biāo)邁進(jìn)，甚至要瞄準(zhǔn)1.5攝氏度目標(biāo)。”東盟能源中心研究員艾爾尼·迪莫拉在對《報(bào)告》的討論中稱。
東盟各國碳達(dá)峰碳中和承諾時(shí)間表 (數(shù)據(jù)來源：各國自主貢獻(xiàn)目標(biāo)、中長期減排發(fā)展戰(zhàn)略)
迪莫拉列舉了一組數(shù)據(jù)，截至2020年，東盟可再生能源占比為33.5%，化石能源仍占主導(dǎo)地位，其中，高效清潔的煤電裝機(jī)，僅占總體煤電裝機(jī)的6%。“大家都倡導(dǎo)煤電朝著更清潔的方向轉(zhuǎn)型，但顯然做得還不夠。”她說。
從公開的信息來看，東盟十國中，有近一半的國家尚未提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)?！秷?bào)告》指出，2021年底的全球能源短缺，使許多東盟國家對退煤更加謹(jǐn)慎，東盟國家的綠色發(fā)展可能受到更多國際國內(nèi)因素制約。
菲律賓是明確提出2030年碳達(dá)峰目標(biāo)國家之一。畢竟，由群島組成的國土，海平面上升速度“較快”。IPCC報(bào)告稱，在25個(gè)最容易受到海平面上升一米影響的城市中，有19個(gè)在亞洲，僅菲律賓就占7個(gè)。
菲律賓金融未來中心執(zhí)行主任、氣候脆弱國家(V20)財(cái)政部長論壇咨詢顧問薩拉·簡·艾哈邁德坦言，“我們并未處在升溫1.5攝氏度目標(biāo)的軌道上。”
根據(jù)《2021—2025年東盟能源合作計(jì)劃》，東盟國家將在2025年實(shí)現(xiàn)能源強(qiáng)度降低32%的整體減排目標(biāo)(基于2005年水平)，并使可再生能源在一次能源供應(yīng)總量占比中達(dá)到23%，在發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘空急戎羞_(dá)到35%。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨著巨大的資金、技術(shù)和能源基礎(chǔ)設(shè)施缺口，加快國際合作勢在必行。
與中國合作有必要轉(zhuǎn)型需考量共性與特性
最好的合作伙伴是誰?從當(dāng)前來看，中國和東盟已互為最大貿(mào)易伙伴。中國政府發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》指出，要推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家的綠色基建、綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域合作，擴(kuò)大新能源技術(shù)和產(chǎn)品出口。這無疑為中國與東盟的強(qiáng)化合作提供了政策支持。
而且，中國是世界上最大的光伏和風(fēng)電設(shè)備制造及電池、電動(dòng)汽車生產(chǎn)國。東南亞絕大多數(shù)地區(qū)處于熱帶，且毗鄰太平洋，光伏、風(fēng)力資源豐富。而處于次湄公河流域的國家和地區(qū)，水能則在能源體系中扮演著重要角色。中國與東盟具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性。
“中國是氣候脆弱國家合作的首選。”薩拉·簡·艾哈邁德直言，中國在可再生能源與儲(chǔ)能領(lǐng)域有良好的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，可通過“一帶一路”加速技術(shù)轉(zhuǎn)移到東盟。
《報(bào)告》認(rèn)為，中國與東盟在綠色低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的合作，迎來巨大歷史機(jī)遇期。
在能源轉(zhuǎn)型方面，發(fā)展新能源是東盟各國的共性，同時(shí)也存在差異。結(jié)合各國特點(diǎn)，《報(bào)告》將其分為四類：印尼由于其遠(yuǎn)超其他國家的經(jīng)濟(jì)體量和排放規(guī)模單獨(dú)歸類;越南、泰國、馬來西亞、菲律賓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相對較好，排放上升潛力大，同時(shí)國家重視可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，可作為典型國家集中分析;緬甸、柬埔寨、老撾經(jīng)濟(jì)相對落后，但可再生能源發(fā)展?jié)摿^大，可作為一類單獨(dú)分析;新加坡、文萊面積較小，但經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，可在清潔能源技術(shù)、綠色金融等方面起到示范輻射作用。
以緬甸、柬埔寨、老撾為例，緬甸環(huán)境問題專家喬速文表示，三國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，缺電嚴(yán)重，尤其緬甸有很多地區(qū)未通電，但水、風(fēng)、光資源等可再生能源開發(fā)潛力大，技術(shù)、投資等方面都面臨挑戰(zhàn)，需要國際幫助才能實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。
實(shí)際上，在已經(jīng)開展的國際能源合作中，中國已將現(xiàn)有的資金、技術(shù)、裝備等投入東南亞。“一帶一路”環(huán)境技術(shù)與轉(zhuǎn)移中心(深圳)國際合作部副總經(jīng)理王久娟在《報(bào)告》研討中稱，中國電力企業(yè)已在老撾建立分中心，開發(fā)科技項(xiàng)目，在推動(dòng)中國裝備“走出去”的同時(shí)，也幫助老撾進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型。大多數(shù)東盟國家處于轉(zhuǎn)型起步階段，中國應(yīng)該給予幫助。
東盟一次能源供應(yīng)量 數(shù)據(jù)來源：《東盟能源展望》)
轉(zhuǎn)型要有系統(tǒng)性思維應(yīng)對“不可能三角”
在如何更好地幫助東盟進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型問題上，許多專家都不約而同談到這一點(diǎn)：要有系統(tǒng)性思維。
“要提供系統(tǒng)性方案，從點(diǎn)到面，從政策交流到投資援助，中國在每個(gè)環(huán)節(jié)都有經(jīng)驗(yàn)。如何形成整體，徹底幫助一些國家，這是真正有價(jià)值的東西。”氣候工作基金會(huì)北京代表處首席代表張曉華說。
國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋認(rèn)為，碳達(dá)峰、碳中和路徑對零碳能源依賴非常強(qiáng)，這必然導(dǎo)致能源電力系統(tǒng)的變革，中國要幫助東盟設(shè)計(jì)電力系統(tǒng)，源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化考慮，做好快速轉(zhuǎn)型框架下的研究設(shè)計(jì)。
對此，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院張瑞卿回應(yīng)稱，這恰恰是中國的最大優(yōu)勢。在可再生能源發(fā)展過程中，中國同時(shí)有過經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，“三北地區(qū)曾大量棄風(fēng)棄光，中國都經(jīng)歷過，現(xiàn)在有了完整的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，這些可以為東盟轉(zhuǎn)型提供極大的借鑒。”
他還補(bǔ)充說，對于系統(tǒng)性電力方案而言，應(yīng)以規(guī)劃引領(lǐng)，“電力從開發(fā)到傳輸使用，涉及許多技術(shù)性問題，甚至還要考慮成本經(jīng)濟(jì)性。歐洲發(fā)展可再生能源承受的高電價(jià)，我們發(fā)展中國家能否承受?這些都要考慮。”
低碳、安全、經(jīng)濟(jì)的能源“不可能三角”，是全球能源轉(zhuǎn)型國家所需要應(yīng)對的共同問題。在安全、低碳的前提下，經(jīng)濟(jì)性問題若不加以解決，轉(zhuǎn)型將難以持續(xù)。
“我們與越南、泰國、馬來西亞等國合作很多，光伏板、電池片出口布局很大，但投資不大。”北京華橋新能源技術(shù)研究院有限公司法定代表人張世國介紹，其中一個(gè)重要原因是，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，銀行融資能力有限，“中國企業(yè)要走出去，必須要把低成本的金融機(jī)制建立起來。”
薩拉·簡·艾哈邁德建議，東盟可再生能源投資需要中國有信用擔(dān)保機(jī)制，支持項(xiàng)目可融資性，“中國綠色貸款、氣候性導(dǎo)向投資可以繼續(xù)加強(qiáng)。”
事實(shí)上，一些金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)行動(dòng)起來，致力于綠色融資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
亞洲開發(fā)銀行去年就已發(fā)布聲明，不再投資煤炭、油氣開采項(xiàng)目。亞開行表示，上一版本的能源政策已不符合當(dāng)前全球?qū)夂蜃兓墓沧R。亞開行將與地區(qū)和利益相關(guān)者合作，支持全亞洲的脫碳計(jì)劃，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院高級研究員、亞開行咨詢專家于佳在《報(bào)告》研討中稱，亞開行的投融資原則是，支持可持續(xù)的現(xiàn)代能源項(xiàng)目，增強(qiáng)地區(qū)合作，分享清潔能源技術(shù)、知識，“所以，碳捕集項(xiàng)目會(huì)做，但油氣不會(huì)。”
中國出口信用保險(xiǎn)公司近年來在印尼、越南等國的水電、風(fēng)電、垃圾發(fā)電項(xiàng)目中完成了多項(xiàng)投融資。今年1月，該公司與生態(tài)環(huán)境部簽署《協(xié)同推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，為共建“一帶一路”國家和“走出去”企業(yè)提供綠色解決方案。
該公司項(xiàng)目險(xiǎn)承保部劉人淼稱，該公司組建了專門團(tuán)隊(duì)研究能源行業(yè)，“光伏組件有多少銷往國外?企業(yè)如何融資，找銀行還是其他機(jī)構(gòu)?這些堵點(diǎn)與痛點(diǎn)問題，就是我們繼續(xù)努力的方向。”
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