聚焦重點領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)
圍繞增強(qiáng)輻射帶動能力，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，在增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、推進(jìn)公共服務(wù)普惠便利、全面擴(kuò)大開放和建立統(tǒng)一大市場體系等方面不斷取得新突破、新成效。
（一）提升上海服務(wù)輻射能級，共推城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
1.持續(xù)深化“五個中心”核心功能建設(shè)。牢固樹立“以畝產(chǎn)論英雄”“以效益論英雄”“以能耗論英雄”“以環(huán)境論英雄”的導(dǎo)向，建立推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價及政績考核體系。保持建設(shè)用地合理開發(fā)強(qiáng)度，分類確定土地利用規(guī)劃參數(shù)，拓展單位土地的經(jīng)濟(jì)承載容量，提高單位土地產(chǎn)出水平。增強(qiáng)國際金融中心資源配置功能，積極探索合格境外投資者全面參與上海各類要素市場，大力吸引國際金融組織、國內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)總部入駐，建設(shè)全球資產(chǎn)管理中心，加快打造全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價和清算中心。提升在全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的樞紐作用，大力推動文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，打造一批服務(wù)全國、面向國際、內(nèi)外連接、期現(xiàn)聯(lián)動的大市場和大平臺，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。鞏固世界級國際?？諛屑~港地位，優(yōu)化航運發(fā)展環(huán)境，吸引更多國際航運組織、功能性機(jī)構(gòu)和知名企業(yè)入駐，探索更具國際競爭力的航運制度創(chuàng)新，提升高端航運服務(wù)能力。大力集聚跨國公司和培育本土跨國公司。加快構(gòu)建高水平科技創(chuàng)新平臺，推進(jìn)張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，打造世界一流科學(xué)城、世界一流實驗室和世界級大科學(xué)裝置集群，深度參與全球科技合作，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈深度融合。深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，營造一流創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
2.持續(xù)打響上?！八拇笃放啤?。打響優(yōu)質(zhì)高端的“上海服務(wù)”品牌，擴(kuò)大服務(wù)半徑和輻射范圍，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化拓展、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)提升，提高服務(wù)型企業(yè)提供解決方案、開展跨地區(qū)業(yè)務(wù)、運作全球市場的水平。打響享譽(yù)全球的“上海制造”品牌，加快發(fā)展高端制造、智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，聚焦發(fā)展集成電路、人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育生物醫(yī)藥、民用航空、前沿新材料、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力提升上海制造在質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)、設(shè)計和管理等方面的核心競爭力，加快邁向全球卓越制造基地。打響時尚繁榮的“上海購物”品牌，以支持品質(zhì)消費、時尚消費、服務(wù)消費為發(fā)力點，建設(shè)一批具有全球知名度的“上海購物”平臺，打造面向全球市場的新品首發(fā)地、引領(lǐng)潮流的風(fēng)向標(biāo)和創(chuàng)新發(fā)展的新零售，加快建成具有全球影響力的國際消費城市。打響?yīng)毦喵攘Φ摹吧虾Ｎ幕逼放?，充分發(fā)揮紅色文化、海派文化、江南文化優(yōu)勢，做大做強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，推出“上海原創(chuàng)”的文化精品，打造城市精神標(biāo)識和文化地標(biāo)，培育集聚文化名家大家，建設(shè)更加開放包容、更具時代魅力的國際文化大都市。以“上海品牌”認(rèn)證活動為抓手，推動“四大品牌”的培育、評價和發(fā)展，持續(xù)提升“上海品牌”認(rèn)證服務(wù)能級，樹立一批新時代品牌標(biāo)桿，著力把“上海品牌”打造為馳名中外的城市名片。
3.推進(jìn)上海大都市圈協(xié)同發(fā)展。加快編制上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，圍繞上海和蘇州、無錫、常州、南通、寧波、嘉興、舟山、湖州的“1+8”區(qū)域范圍構(gòu)建開放協(xié)調(diào)的空間格局，發(fā)揮空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)在功能、交通、環(huán)境等方面的銜接，促進(jìn)區(qū)域空間協(xié)同和一體化發(fā)展。
鼓勵支持虹橋-昆山-相城、嘉定-昆山-太倉、金山-平湖、楓涇-嘉善等跨省市城鎮(zhèn)合作。推進(jìn)崇明東平-南通海永-南通啟隆、嘉定安亭-青浦白鶴-蘇州花橋、金山楓涇-松江新浜-嘉興嘉善-嘉興平湖等三個跨省城鎮(zhèn)圈協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步實現(xiàn)功能布局融合、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌、公共服務(wù)資源共建共享。
4.大力推進(jìn)城郊融合型鄉(xiāng)村振興。實施“美麗家園”工程，全面完成村莊布局規(guī)劃、郊野單元（村莊）規(guī)劃編制，實施鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師制度，優(yōu)化村莊布局，加大政策力度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民相對集中居住，編制“四好農(nóng)村路”建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計導(dǎo)則，推進(jìn)實施提檔升級改造，有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，鞏固完善農(nóng)村生活垃圾治理收運處置體系，全面完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造、生活污水處理。實施“幸福樂園”工程，實施城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實施上海市農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)美好生活行動計劃，發(fā)展互助式養(yǎng)老，實施“離土農(nóng)民就業(yè)促進(jìn)計劃”和“新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃”，推進(jìn)農(nóng)村綜合幫扶。實施“綠色田園”工程，推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動計劃，創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新載體，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品線上線下產(chǎn)銷對接平臺，打造一批精品鄉(xiāng)村旅游路線、民宿集群，提升和培育一批農(nóng)村雙創(chuàng)空間，加快長三角農(nóng)創(chuàng)平臺建設(shè)，支持長三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興先行區(qū)等省際毗鄰地區(qū)探索鄉(xiāng)村振興一體化發(fā)展模式。加快健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。
?。ǘ┰鰪?qiáng)科技創(chuàng)新策源能力，共建協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系
1.全力打造張江綜合性國家科學(xué)中心。推動張江實驗室創(chuàng)建為國家實驗室，與安徽合肥共建量子信息科學(xué)國家實驗室。加快推進(jìn)軟X射線自由電子激光裝置、上海超強(qiáng)超短激光實驗裝置、活細(xì)胞結(jié)構(gòu)與功能成像線站工程、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗裝置、國家海底科學(xué)觀測網(wǎng)、上海光源線站工程、硬X射線自由電子激光裝置重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，積極開展若干個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施儲備項目前期研究工作。
2.集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，推動產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，加快推動關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)不斷取得突破。深入推進(jìn)國家集成電路創(chuàng)新中心、國家智能傳感器創(chuàng)新中心建設(shè)運營，加快培育上海集成電路研發(fā)中心裝備材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，共同打造集成電路共性技術(shù)研發(fā)公共平臺。在人工智能基礎(chǔ)算法、核心芯片、腦機(jī)融合、開源框架等重點領(lǐng)域加快布局，籌建類腦智能、算法研究院等重大基礎(chǔ)平臺，加快建設(shè)上海國家人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、馬橋人工智能創(chuàng)新試驗區(qū)，辦好世界人工智能大會。推進(jìn)生物制品、創(chuàng)新化學(xué)藥物、高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域發(fā)展布局。
3.加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托上海技術(shù)交易所深化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心功能，建設(shè)線上技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，推進(jìn)長三角技術(shù)市場一體化，建設(shè)全球技術(shù)交易市場。依托科技創(chuàng)新承載區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、閔行國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，推動創(chuàng)新產(chǎn)品在長三角示范應(yīng)用。建設(shè)一批高水平功能平臺和新型研發(fā)組織，推動重點領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)供給、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化。探索市場化的“綠色技術(shù)+金融”綜合解決方案，推進(jìn)高新區(qū)“零排放”試點示范。引進(jìn)和培育市場化、專業(yè)化科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，推動建設(shè)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺。合力打造長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟，合力辦好浦江創(chuàng)新論壇、中國（上海）國際技術(shù)進(jìn)出口交易會，組織好長三角國際創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽。
4.加快推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗。出臺我市科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例，開展新一輪全面創(chuàng)新改革試驗。深化科技人才和科研院所管理體制機(jī)制改革。創(chuàng)新規(guī)劃土地、財政金融支持科技創(chuàng)新中心建設(shè)政策。擴(kuò)大外資參與科技創(chuàng)新中心建設(shè)的范圍和領(lǐng)域。推動長三角優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)在科創(chuàng)板上市。聯(lián)合加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)長三角協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系總體方案設(shè)計，合力培育“長三角科創(chuàng)圈”，共同建設(shè)長三角科技創(chuàng)新共同體。加大國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享力度，完善長三角科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用平臺。構(gòu)建長三角科技資源數(shù)據(jù)目錄體系，推動建立區(qū)域科技資源共建共享服務(wù)機(jī)制。拓展“科技創(chuàng)新券”“四新券”通用通兌范圍和領(lǐng)域，在合力提升原始創(chuàng)新能力、協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、強(qiáng)化創(chuàng)新政策協(xié)同等方面出臺一批新舉措。
5.持續(xù)推進(jìn)長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)。堅持市場化、法治化導(dǎo)向和科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，積極開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，加快建設(shè)全要素科技成果對接轉(zhuǎn)化平臺和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，共同打造長三角高端制造業(yè)主陣地。通過實體化運營上海證券交易所資本市場服務(wù)G60基地、建立特色產(chǎn)業(yè)基金等方式，不斷提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)特別是科創(chuàng)型企業(yè)的成效。深化G60科創(chuàng)走廊政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”試點，在推動長三角政務(wù)服務(wù)一體化中發(fā)揮先行先試的區(qū)域作用。
6.著力提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平。圍繞長三角共同打造電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料等世界級制造業(yè)集群，立足上海優(yōu)勢，聚焦研發(fā)設(shè)計、高端制造等環(huán)節(jié)，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)迭代升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升在全球價值鏈的位勢。加快推動船舶、汽車、化工、鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升，加快生產(chǎn)方式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化轉(zhuǎn)變，培育發(fā)展新優(yōu)勢。聚焦“3+5+X”重點區(qū)域整體轉(zhuǎn)型，打造高經(jīng)濟(jì)密度“產(chǎn)業(yè)新區(qū)”。鼓勵臨港、漕河涇、張江、市北高新等品牌園區(qū)輸出開發(fā)管理標(biāo)準(zhǔn)和品牌，支持滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)、上海漕河涇開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)等一批跨省合作載體發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局。
7.促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。推動研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、信息技術(shù)、總集成總承包、檢驗檢測認(rèn)證、供應(yīng)鏈管理、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化拓展，牽頭研究編制長三角高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，支持“雙推”工程，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚。推進(jìn)實體零售、文化服務(wù)、家庭服務(wù)、體育服務(wù)、旅游服務(wù)、健康服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)提升，加快在科技金融、現(xiàn)代物流、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域布局建設(shè)專業(yè)化平臺。協(xié)同推動專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，共同培育高端服務(wù)品牌。大力發(fā)展高能級的總部經(jīng)濟(jì)，支持現(xiàn)有跨國公司總部提升能級、拓展功能。落實《上海市鼓勵設(shè)立民營企業(yè)總部的若干意見》，支持我市民營企業(yè)總部依托長三角腹地開拓市場。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合，共同培育新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。
