（七）建設(shè)統(tǒng)一開放市場體系，共創(chuàng)國際一流營商環(huán)境
1.加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化出讓和先租后讓試點，深化城鎮(zhèn)國有土地有償使用制度改革，擴(kuò)大土地有償使用范圍。落實新增建設(shè)用地和低效建設(shè)用地減量化全面掛鉤，開展低效產(chǎn)業(yè)用地專項處置，推進(jìn)存量建設(shè)用地盤活利用。探索建立“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度體系。穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地改革，完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索宅基地有償使用制度、自愿有償退出機(jī)制和閑置宅基地統(tǒng)籌利用方式。加強生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌田水路林村等空間要素，有序推進(jìn)區(qū)域土地綜合整治。探索建立區(qū)域土地指標(biāo)跨省調(diào)劑機(jī)制，優(yōu)先保障跨區(qū)域重點項目落地。
2.進(jìn)一步完善多層次資本市場體系。完善區(qū)域性股權(quán)市場。完善專項建設(shè)債券、綠色債券、自貿(mào)區(qū)債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券發(fā)行機(jī)制，推動區(qū)域?qū)ｍ梻l(fā)行常態(tài)化制度化。推動建立統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度，推進(jìn)異地存儲、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化。支持符合監(jiān)管政策的地方法人銀行在上海設(shè)立營運中心。推動上海證券交易所加強服務(wù)基地建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)新型企業(yè)在科創(chuàng)板上市。支持依法合規(guī)發(fā)起設(shè)立主要投資于長三角的各類產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金。與浙江省共同建設(shè)期現(xiàn)一體化油氣交易市場，合作建設(shè)國際油品交割基地。建立金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合打擊非法金融活動和開展互聯(lián)網(wǎng)金融等專項整治。推動區(qū)域內(nèi)公共資源交易平臺互聯(lián)共享，建立統(tǒng)一信息發(fā)布和披露制度，逐步完善統(tǒng)一交易規(guī)則和操作流程，建立安全風(fēng)險防控機(jī)制，推動建設(shè)長三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場。培育完善各類產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索水權(quán)、排污權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等初始分配和跨省交易制度，逐步拓展權(quán)屬交易領(lǐng)域與區(qū)域范圍。
3.加快建設(shè)信用長三角。聚焦生態(tài)環(huán)保、全域旅游、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、交通運輸、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老服務(wù)等重點領(lǐng)域，深化推進(jìn)跨區(qū)域信用聯(lián)合獎懲機(jī)制。建設(shè)完善信用長三角平臺，加大對行業(yè)協(xié)會商會、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)企業(yè)的市場信用信息采集力度，推動信用信息按需共享、深度加工、動態(tài)更新和廣泛應(yīng)用，與全國信用信息共享平臺實現(xiàn)信息交換共享。鼓勵信用行業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，共同打造一批信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批具有國際影響力的信用服務(wù)企業(yè)，加快研究設(shè)立市場化個人征信機(jī)構(gòu)。
4.加強市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。推動實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化辦理流程，簡化登記材料。建立長三角標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合組織，制定區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)編號規(guī)則，在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、基本公共服務(wù)、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等領(lǐng)域開展統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)試點。建設(shè)區(qū)域檢驗檢測認(rèn)證信息服務(wù)平臺，推進(jìn)信息共享、結(jié)果互認(rèn)。推動實施統(tǒng)一的境內(nèi)自然人與境外投資者合資、合作設(shè)立企業(yè)登記辦法。以壟斷、不正當(dāng)競爭、價格違法、廣告違法、假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為以及食品質(zhì)量、食品藥品安全等領(lǐng)域為重點，加強監(jiān)管協(xié)同，強化執(zhí)法聯(lián)動。協(xié)同開展“滿意消費長三角”行動，建設(shè)安全滿意消費環(huán)境。制定食品安全信息追溯統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)統(tǒng)一的食品安全追溯體系。
5.推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。統(tǒng)一規(guī)范區(qū)域政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高頻事項接入長三角“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)線上“一地認(rèn)證，全網(wǎng)通辦”、線下“收受分離、異地可辦”。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)移動端“無感漫游”應(yīng)用，實現(xiàn)跨區(qū)域異地服務(wù)自動切換。建設(shè)長三角數(shù)據(jù)中心和政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺，推進(jìn)電子證照共享互認(rèn)，促進(jìn)區(qū)域數(shù)據(jù)資源互通共享、統(tǒng)籌調(diào)動和創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)區(qū)域數(shù)據(jù)廣泛共享和應(yīng)用。
聚焦重點區(qū)域率先突破
聚焦示范區(qū)等重點區(qū)域，探索一體化制度創(chuàng)新，全面深化改革系統(tǒng)集成，協(xié)同推進(jìn)對外開放，實現(xiàn)共享共贏，為長三角一體化發(fā)展探索路徑、提供示范。
?。ㄒ唬└咚浇ㄔO(shè)示范區(qū)，引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展
1.打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板。探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展模式，與江蘇省、浙江省共同制定實施示范區(qū)飲用水水源保護(hù)法規(guī)，加強對淀山湖、太浦河等區(qū)域的保護(hù)。建立嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線管控制度，對生態(tài)保護(hù)紅線以外區(qū)域制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上管控污染源。提升淀山湖、元蕩、汾湖沿線生態(tài)品質(zhì)，共建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態(tài)格局。切實加強跨區(qū)域河湖水源地保護(hù)，打好生態(tài)品牌，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
2.創(chuàng)新重點領(lǐng)域一體化發(fā)展制度。統(tǒng)一編制示范區(qū)總體方案，按照程序報批實施。共同編制示范區(qū)國土空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。統(tǒng)籌土地管理，探索建立跨區(qū)域統(tǒng)籌用地指標(biāo)、盤活空間資源的土地管理機(jī)制。建立統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)管理機(jī)制，開展基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整試點。建立要素自由流動制度，統(tǒng)一企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)，實行企業(yè)登記無差別辦理，實行專業(yè)技術(shù)任職資格、繼續(xù)教育證書、外國人工作證等互認(rèn)互準(zhǔn)制度，制定統(tǒng)一的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支持政策。創(chuàng)新財稅分享機(jī)制，理順利益分配關(guān)系，探索建立跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財稅分享管理制度。加強公共服務(wù)政策協(xié)同，實行不受行政區(qū)劃和戶籍身份限制的公共服務(wù)政策。
3.加強改革舉措集成創(chuàng)新。系統(tǒng)集成、集中落實黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措。率先推動實施高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價及政績考核體系。成立高層級決策協(xié)調(diào)機(jī)制、高效率的開發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、市場化運作的開發(fā)建設(shè)平臺公司，負(fù)責(zé)示范區(qū)改革創(chuàng)新和開放建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。爭取國家加大對地方政府債券發(fā)行的支持力度，爭取中央分配新增地方債券額度向示范區(qū)傾斜。開展土地綜合整治，完善空間布局。
?。ǘ└邩?biāo)準(zhǔn)建設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，帶動長三角新一輪改革開放
1.著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。建設(shè)亞太供應(yīng)鏈管理中心，完善新型國際貿(mào)易與國際市場投融資服務(wù)的系統(tǒng)性制度支撐體系，吸引全球或區(qū)域資金管理中心等總部型機(jī)構(gòu)集聚。
2.積極發(fā)展前沿產(chǎn)業(yè)。聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、維修和綠色再制造等前沿領(lǐng)域，制定新片區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動國際開放型合作平臺建設(shè)，建立以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群。
3.大力發(fā)展新型國際貿(mào)易。支持發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推動建立跨境電商海外倉。推進(jìn)大宗商品交易服務(wù)平臺建設(shè)，不斷提升以人民幣計價的大宗商品交易規(guī)模。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，重點發(fā)展文化服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)品、信息通訊、醫(yī)療健康等資本技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易。
4.擴(kuò)大投資自由。推動在電信、保險、證券、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域，放寬注冊資本、投資方式、經(jīng)營范圍等限制，促進(jìn)各類市場主體公平競爭。制訂商事登記改革創(chuàng)新方案，加快推出新片區(qū)涉企政務(wù)服務(wù)方案。
