中國(guó)能源工業(yè)七十年回顧與展望

　　四、中國(guó)能源工業(yè)未來(lái)展望

　　長(zhǎng)期以來(lái)，“能源供應(yīng)安全”一直是影響我國(guó)能源工業(yè)發(fā)展最重要的政策變量。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是最近十年來(lái)，隨著應(yīng)對(duì)氣候變化日益上升為國(guó)際共識(shí)，“低碳、清潔、環(huán)?！痹谖覈?guó)能源政策目標(biāo)中的地位日益上升，成為影響能源工業(yè)當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵政策目標(biāo)。這意味著，當(dāng)前以及未來(lái)的相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，”能源轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化“將成為我國(guó)能源工業(yè)發(fā)展最重要的“關(guān)鍵詞”。

　　(一)近期內(nèi)我國(guó)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型重點(diǎn)是化石能源品種優(yōu)化

　　能源轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)是要減少能源利用過(guò)程中二氧化碳排放量，抑制全球氣溫變暖的趨勢(shì)。大力發(fā)展無(wú)碳或碳中性的可再生能源替代高碳的化石能源，才是根本解決之道。當(dāng)然，這種替代是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。由于化石能源利用中排放的常規(guī)污染物(顆粒物、氮氧化物、二氧化硫等)導(dǎo)致的空氣污染已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前迫切要解決的問(wèn)題，加上可再生能源短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭的大規(guī)模替代，用相對(duì)清潔的能源(如天然氣)替代排放更高的煤炭，實(shí)現(xiàn)化石能源品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就成為當(dāng)前和未來(lái)3～5年能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的一個(gè)可行策略。

　　化石能源品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化的抓手，目前主要是兩個(gè)，一是控制煤炭消費(fèi)總量增長(zhǎng)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)減量;二是在中小燃煤鍋爐和民用散煤領(lǐng)域大力推動(dòng)“煤改氣”“煤改電”。這在2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中(國(guó)發(fā)[2013]37號(hào))有明確表述?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》明確提出“制定國(guó)家煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，規(guī)定到2017年，實(shí)現(xiàn)煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)”;同時(shí)提出“要加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，到2017年，除必要保留的以外，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐;其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐”。2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》(國(guó)辦發(fā)[2014]23號(hào))進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這一政策。2014年國(guó)家發(fā)改委的《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》則將煤炭減量目標(biāo)細(xì)化到每一個(gè)省。

　　上述政策措施對(duì)抑制煤炭消費(fèi)、促進(jìn)天然氣消費(fèi)起到了積極的促進(jìn)作用。如表1所示，2012～2017年期間，我國(guó)煤炭消費(fèi)量從2013年的峰值44.2億噸下降到2017年的37.1億噸，四年減少煤炭消費(fèi)量7.1億噸，減少幅度為16.1%;天然氣消費(fèi)則快速?gòu)?471億立方米增加到2373億立方米，五年間增加了61.3%。

　　總之，未來(lái)3～5年，我國(guó)煤炭消費(fèi)減量政策方向不會(huì)逆轉(zhuǎn)，天然氣替代煤炭的進(jìn)程雖然由于天然氣價(jià)格相對(duì)較高，可能會(huì)出現(xiàn)短期減速的可能，但天然氣消費(fèi)比重進(jìn)一步上升可期。

　　(二)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型短期策略進(jìn)一步提高了我國(guó)能源對(duì)外依存度

　　在減少二氧化碳排放量這個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)約束下，為了解決空氣污染這一迫在眉睫的問(wèn)題，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型在近期實(shí)施了減少煤炭消費(fèi)，鼓勵(lì)天然氣消費(fèi)的政策。在可再生能源短期難以大規(guī)模替代煤炭的情況下，這種基于化石能源內(nèi)部品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化的短期策略將持續(xù)一段時(shí)間。

　　然而，需要注意的是，能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的短期策略進(jìn)一步提高了我國(guó)能源對(duì)外依存度，加大了能源安全風(fēng)險(xiǎn)。如圖5所示，從1992年開(kāi)始，我國(guó)的一次能源生產(chǎn)量已經(jīng)不能完全滿足一次能源消費(fèi)。2004年以后一次能源消費(fèi)量增長(zhǎng)加速，加大了與生產(chǎn)量的缺口，2008～2012年產(chǎn)消缺口基本維持在4.3～5.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤之間。

　　2013年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施煤炭減量消費(fèi)，以及“煤改電”“煤改氣”政策后，一次能源生產(chǎn)消費(fèi)缺口快速擴(kuò)大，從2012年的5.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤擴(kuò)大到2016年的9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　我國(guó)煤炭資源和產(chǎn)量完全能夠滿足消費(fèi)，因此，能源清潔低碳轉(zhuǎn)型短期策略對(duì)能源安全的影響主要表現(xiàn)為天然氣的對(duì)外依存度大幅度增加。2008年以來(lái)，我國(guó)天然氣產(chǎn)量盡管進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，但依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上天然氣消費(fèi)速度，天然氣對(duì)外依存度從2008年的1.2%猛增到2017年的37.9%。而我國(guó)2013年以來(lái)實(shí)施的煤炭消費(fèi)減量，推動(dòng)天然氣替代燃煤中小鍋爐和民用散煤的政策，顯然對(duì)2013年以來(lái)天然氣對(duì)外依存度快速上升有積極的推動(dòng)作用。并且，這一推動(dòng)作用仍將持續(xù)一段時(shí)間。

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